记者 胡智贤 通讯员 朱恒 朱绵诚
在2023年汉滨区大竹园镇首届富硒茶宴大赛现场，一盘盘出自大厨之手的五彩鲜茶虾饼、茶香脆皮腊肉等“舌尖上的美味”精彩亮相;土蜂蜜、富硒茶、柑橘等各具特色的农产品展销亦是颇受青睐;抖音、视频号等多个推广宣传平台为特色产品销售打开新通道……
活动的高质量举办，得益于大竹园镇茶旅融合服务中心的精心组织，是该镇开展乡镇社会治理创新改革试点成效的有力实践。
去年3月底，大竹园镇严格贯彻落实市、区乡镇社会治理创新改革精神，启动改革试点工作，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦管理体制、职能优化、机构重塑、人事制度改革和治理平台建设五个方面重点内容，规范设置“四办一队四中心”，建成精简高效的管理服务体制，有效激发了基层社会治理体系的新活力，提升了为民服务水平。
由“瘦身”到“强体” 职责明晰提效率
冬日里，行走在大竹园镇的各个村落，一条条蜿蜒的道路宽阔平坦，一幢幢农家庭院靓丽雅致，房前屋后干净整洁，树木花草错落有致……该镇人居环境整治成效显而易见。
大竹园镇公共事业服务中心主任李成告诉记者，人居环境整治工作之前由镇人居办牵头，涉及镇环卫所、交通办等多个部门，中间沟通协调衔接耗费大量的时间，甚至有时候因为时间、工作冲突，还会耽搁人居环境整治工作进度。改革以后，环卫所、交通办、人居办、文化站、创文办等部门合并为公共事业服务中心，人员由原来的11人减至7人，工作统筹顺畅多了，效率也提高了。
公共事业服务中心只是大竹园镇乡镇社会治理创新改革的一个缩影。
该镇根据改革试点精神，因地制宜设置机构，明确“四办三中心一大队一特色机构”职责，制定印发《大竹园镇社会治理创新改革试点人员定岗工作方案》等文件，科学合理设定工作岗位，以责定岗，以岗定人，建立工作任务清单，统筹配置人员力量，大胆起用一批能力强、作风硬的优秀年轻干部，逐步形成“优者上、庸者下、劣者汰”的用人氛围。
据了解，改革试点后，该镇统一设置9个机构，其中3个副科级事业机构。编制管理更加规范，机构综合设置更为科学，工作机构不再细分编制性质，人员在机构内分类管理，镇机关所有人员统一整合，打破了过去任用干部先唯身份论的限制，实现人岗相适、人事相宜，树立起“不以身份论岗位，只以实绩用干部”的良好风气，打破了行政事业身份限制，变“编制管理”为“岗位管理”，实行一人一岗、一人多岗或一岗多人，着力化解了服务对象增长、人员编制不足的矛盾，进一步盘活了机构编制存量，改变了过去机构设置多、人浮于事的状况，推动全镇工作的高效运行。
从分派到认领 竞争上岗激活力
为激发干部干事创业热情，落实改革试点成效，大竹园镇在设岗定责后，由干部根据自身特长，认领工作岗位，一改往日被动分派为主动认领，做到人岗相适、适得其人、人尽其才。
文明是该镇原文化站站长，改革试点启动后，文化站并入公共事业服务中心，他结合自身特长，领岗“公共文化服务岗”，同时认领此岗的还有另外两名同事，出现了一岗多求的情况。
“所有干部申领岗位后，我们再进行人岗匹配，像这种一岗多求的情况，我们则会通过党委会研究，结合当事人的性格、综合考评、特长爱好、工作经验等方面综合调整，让干部能人尽其才、发挥最大的潜能。”该镇负责改革试点工作的镇党委副书记朱恒说。
同时，该镇围绕“岗位设置是否合理、人岗是否相适、机构运行是否高效”三大方面，结合“三亮三评三运用”绩效考核，加强对干部的日常管理，创新工作方式，推动工作落实，努力做到人岗相适、人事相宜。按照“工资走身份、奖补按业绩”干部奖补差异化发放制度，综合干部日常工作情况，充分运用“三亮三评三运用”绩效考核指挥棒作用，将其作为机关干部年度考核、评先选优、晋升职级(职称)的主要依据，切实让想干事、会干事、干成事的人得实惠、有盼头，激发干部认真研究和解决实际问题，建设一支讲政治、敢担当、善作为的过硬干部队伍。
“人员定岗后，我们的人员更优、分工更细、效率更高了，实现了人力资源结构再优化，让想干事的人有机会、会干事的人有平台，干成事的人有地位。”大竹园镇组织委员朱绵诚说，全镇机关干部的工作状态明显改观，工作成效大为提升，呈现出“思想观念有新飞跃、工作水平有新提高、作风建设有新变化、队伍整体素质有新进步”的新局面，形成了“比、学、赶、超”的浓厚工作氛围。
变“多头”为“一支” 握指成拳强治理
不久前，该镇综合执法队以建设用地情况排查为切入点，对未备案的某拆旧建新房进行综合执法，此户的违建问题得到有效制止。同时，对全镇在建房用地情况进行动态排查，对存在的问题现场下发《责令整改通知书》，形成鲜明的执法导向。这是该镇开展执法巡查和行政处罚的一个场景。
“检查发现，问题涉及住建、生态环境、农业农村等方面。如果放到以前，至少得3个部门查3次。如今一支队伍综合执法，大幅提升了基层治理效能。”大竹园镇综合执法队负责人陈超说。
“看得见管不了”“管得了看不见”……大竹园镇是地处汉滨区西南部山区的中心城镇，商贸活跃、人口集中、产业聚集。长期以来，在自然资源、生态环境、环保、林业、住建、农业农村等工作开展中，行政多头执法、管理难度大、矛盾纠纷较多等现实痛点一直困扰着该镇相关工作人员。
在推进改革试点工作中，该镇把深化乡镇综合行政执法队伍改革作为提升基层治理能力的又一抓手，积极推进执法智能化、执法队伍专业化、执法行为规范化改革，明确执法事项，加强队伍建设，完善配合机制，规范执法行为，形成了统一指挥、权责清晰、高效规范的“一支队伍管执法”局面，切实解决“看得见、管不着”“多头管理”的执法难题，显著提升治理效能。
该镇根据市、区相关部门下放委托镇级行使行政处罚事项，制定《大竹园镇法定执法事项清单》《区级部门委托大竹园镇实施行政综合执法事项目录》，建立综合执法信息收集、分流、交办、执行处置、日常巡查监督、信息反馈、督查督导运行机制，执法人员持证上岗，制定常态化业务培训制度，积极对接区级执法机构，实现“巡查、受理、执行、督办”闭环管理，着力由“九龙治水”向“一龙管水”转变，严格公开执法，统一公示权利类型、权利事项、实施主体等执法权限，优化全镇社会治理环境。
几个月来，全镇共开展执法联合行动15次，综合执法队出动日常执法巡查110余人次，及时制止违法行为35余次，下达责令整改违法行为告知书10件。
化惯性为创新 因地制宜显生机
近年来，大竹园镇围绕茶产业做足文章，将茶产业发展与生态旅游资源、镇域文化资源有机结合，兴茶业、树品牌，持续挖掘乡村多元价值，踏上了茶旅融合助推乡村振兴的“快车道”，茶旅融合发展成为大竹园镇经济社会发展的主引擎。
自启动改革试点后，该镇走出简单部门合并精简的固性思维，立足镇域实际，围绕“以茶为本、生态康养、全域旅游、茶旅融合”的发展思路，结合推进宜居宜业和美乡村建设，成立具有大竹园产业发展特色的职能部门:大竹园镇茶旅融合发展服务中心。
此服务中心共设置招商服务岗、旅游开发岗、技术信息服务岗3个岗位，旨在通过一个机构统筹发展茶文化、茶产业、茶科技，抢抓政策和市场机遇，完善茶旅配套设施，加快推进以“茶”为核心的休闲农业与乡村旅游融合发展，打造以优美田园风光、茶园、民宿等为核心的乡村特色旅游路线，精准谋划、精心服务、精细管理，以茶促旅、以旅促茶、茶旅融合，形成大竹园镇茶文旅产业链，推动集体经济增强、企业增效、群众增收，为乡村振兴增添新活力。
“这些年，我镇致力于将茶园风光、茶叶特色文化等元素融入乡村旅游，打造集赏茶、品茶、摘茶、观光、互动于一体的‘茶业+’模式，形成‘以茶促旅、以旅带茶、茶旅互动’的产业发展格局。但是苦于此项工作牵扯部门机构太多，工作推进缓慢。”大竹园镇镇长郑涛说，“以首届富硒茶宴大赛为例，之前我们筹备此项活动涉及多个部门，耗时1个多月，还总担心中间哪里会衔接不畅，不能保证活动质量。现在成立了茶旅融合发展服务中心，有了统筹协调的机构，不到一周时间，活动就筹备就绪，活动当天收获干群一致好评，达到预期目标。”
“有了茶旅融合发展服务中心，我们有了啥困难、啥需求，直接就可以和相关负责人联系对接，太方便了。”大竹园镇东旭茶庄负责人单林江说。
几个月来，借助改革试点的大舞台，大竹园镇干群士气大增，吹响了发展腾飞的新号角，迈出了铿锵有力的新步伐。“下一步，我镇将紧紧围绕改革创新试点任务，突出党建引领，优化组织架构，完善综合执法，强化服务保障，持续完善镇级机构改革措施，进一步推进管理服务科学化、规范化、精细化，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。”大竹园镇党委书记康健说。
