回顾2023
2023年是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持稳中求进工作总基调，努力克服经济运行承压、结构调整阵痛、矛盾交织叠加等困难，实现地区生产总值增长1.7%。
重点产业融合破局。旅游拉动消费升温。旅游接待人数较疫情前水平增长9.9%。全市社会消费品零售总额增长1.9%。工业经济结构调整。规上工业增加值增长5.4%。市属国企资产总额与经营收入分别增长9.5%和9.3%。新型材料持续向技术前沿和高端产品攀升。获评“中国毛绒玩具产业新都”。农业发展步伐坚实。粮食安全考核“七连优”。富硒食品进入全省重点产业链布局。安康国家农业科技园通过验收，成功创建国家农产品质量安全市。
开放拓新大步快进。外向通道继续延展。与吉尔吉斯斯坦卡拉巴尔塔市建立友城意向。开通“安康—东盟”铁海联运国际货运班列。安康无水港运量同比增长2.5%，富强机场旅客吞吐量同比增长83.6%，汉江白河至丹江口实现复航。园区洼地效应显现。获批国家加工贸易梯度转移重点承接地。全市1830个现代农业产业园综合产值378亿元，11个县域工业集中区和5个飞地经济园综合产值300亿元。科创环境氛围浓厚。秦创原安康飞地孵化器、科创园建成投用，市域创新促进中心体系健全。科技型企业倍增计划率先完成。
城乡一体建管并重。规划导控成体系。“三区三线”划定应用，市县国土空间规划完成编报，建成基础信息平台和“一张图”监控系统，稳步推进镇级规划和村庄规划编制。耕地流出整改成效明显。城市建设加速度。夜安澜等15个项目竣工投用。开工建设棚改项目3356户，启动老旧小区改造182个。出台促进房地产平稳健康发展“二十九条”、建筑业高质量发展“二十一条”措施。精细管理显实绩。“数字住建”“运管服”平台应用扩面升级。全国文明城市创建测评位次前移，国家卫生城市复审顺利通过。
乡村振兴显效成势。脱贫攻坚成果巩固。消除返贫风险1.5万户5万人。深化产业就业帮扶，投入财政衔接资金24.8亿元。富民产业发展壮大。各县（市、区）跟进市级重点产业链，围绕做好“土特产”文章各展所长。经济组织扩规增收。农村供销体系电商销售突破10亿元，“832平台”成交1亿元。1581个村集体经济年收益超过10万元。和美乡村宜居宜业。统筹推进石泉、平利国家乡村振兴示范县和13个示范镇、100个示范村、73个和美乡村试点村建设。实施2596个乡村建设项目，78个村获评全省美丽宜居示范村。
生态环境扬优补短。提标升级勇夺第一。中心城区环境空气质量综合指数、空气优良天数、城市水环境质量指数均排名全省第一。汉江出境断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准。综合整治成效明显。盯牢秦岭“五乱”不放松，369个生态环境问题治理到位。河（湖）长制创新举措全国推广。白石河硫铁矿治理、蒿坪河流域水污染综合整治稳步推进。价值转化探索实践。启动GEP自动化核算，发布生态产品目录清单等5项研究成果，10个县级生态资源公司组建运营。入选全国森林生态系统产品价值核算试点市，获评国家低碳试点优良城市。
民生事业均衡用力。就业创业促增收。新增城镇就业1.97万人，发放创业担保贷款8.79亿元，组织劳动力转移就业64.1万人、脱贫人口就业37.2万人。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.2%和7.7%。公共服务上水平。民生财政支出318.1亿元，占一般公共预算支出81.9%。获评全国健康城市建设评价陕西省样板市，国家公共文化服务体系示范区复核西部地区第一，全民健身工作全省第一。社会保障广覆盖。“五大险种”持续扩面，城乡居民基本养老保险参保率99.3%、医保参保率98.7%。实施居家和社区基本养老服务提升行动。社会救助政策兜底32.6万人。
社会治理坚实稳固。安全监管有力。未发生重大及以上生产安全事故。组建819支应急救援队伍，落实2966处地质灾害隐患监测预警，成功应对17轮次强降雨。社会稳定有序。信访法治化试点全省先行，信访工作综合考核名列全省第一。创新举措有效。村财审计监督在全国成为经验。社会治理“安康模式”全省推广，平安建设满意度全省第一，获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。
认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持市政府党组集体学习制度、市政府常务会议“第一议题”制度，学以致用、用以促学。市政府领导班子牵头完成调研课题29项、转化工作措施37条、解决突出问题62个。修订完善市政府工作规则，提请审议地方性法规草案9件，成功创建全省法治政府建设示范市。
展望2024
政府工作总体要求
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委五届六次全会暨市委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚定走好生态优先、绿色升级之路，深化拓展“三个年”活动，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，锚定高质量发展“五个坚持”思路目标，在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康。
经济发展预期目标
落实总体要求，实现预期目标，必须牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，深刻领会核心要义，因地制宜创新落实，突出“五个第一”原则：
重点工作任务
（一）抓项目、扩投资、促消费，加快推动经济增长
主攻项目做大投资。全力以赴保增量。加强“四个一批”动态管理，狠抓385个市级重点项目，确保项目开工率一季度达到60%、二季度达到100%。滚动接续扩规模。全市在库储备项目规模保持2000亿元以上，其中产业项目份额不低于60%。全年固定资产投资增长5%左右。完善机制拼进度。加强重点项目全生命周期管理，建立“线上监测预警+线下协调保障”机制。定期组织好重点项目集中开工、观摩督导、评比考核“三场擂台赛”。
精准招商务求实效。高点站位招大引强。坚持“大绿色、大生态、大循环”理念，强化投行思维、链式思维、增量思维、闭环思维，推行重大项目招商全域协同联动，产业分工合作，资源跨县配置。全年招引落地投资5亿元以上产业项目不少于55个，使用内资和外资分别增长10%以上。链式招商有的放矢。巩固“千人百城万企”招商机制，组织开展重点产业链精准招商。完善“一链一策”支持措施，上半年基本完成叩门走访对接。帮办代办全程服务。建立“招商专员+项目管家”服务与绩效评价机制，强化重点产业链“链长”责任制，确保招商项目履约率100%。
多措并举活跃消费。深挖在地需求。出台推进市场消费、商贸物流、餐饮行业高质量发展政策措施，实施“优品、强商、活市、乐购”四大行动。深化“一刻钟便民生活圈”省级试点城市建设。创新消费场景。积极创建省级绿色商场、智慧商店。推进文旅与商业资源有效结合、商圈和文化场景跨界融合，发展智能、时尚、定制消费业态。大力发展电商。规划布局电子商务产业园区，引导重点产业链关键环节、重点企业融入电商元素。发展5家销售额3000万元以上电商企业，新增限上商贸流通企业80户，村级电商服务点覆盖率50%以上。社会消费品零售总额增长5.5%左右。
（二）抓支撑、延链条、促融合，构建绿色产业体系
生态旅游率先发展。打好推介引流牌。升级上线“智慧旅游”平台，开发地方自营OTA。常态化开展“毛绒玩具+文旅”系列主题活动，打响“春来早、夏龙舟、秋最美、冬养生”品牌。塑造核心吸引物。支持瀛湖生态旅游区创建国家旅游度假区、国家体育旅游示范区，做好水路旅游客运精品航线全国试点。支持南宫山创建5A级景区、凤堰古梯田申报世界灌溉工程遗产。抓实337个生态旅游产业项目。培强综合承载力。统筹“湖城一体”和“一江两岸”文旅开发，提升中心城区和县城“会客厅”接待能力。丰富游客体验感。加强专业化、多功能基地建设，创新文旅融合体验项目，完善旅游投诉与求助受理“三快三到位”机制。
工业经济转型升级。扶持企业上台阶。加快新型工业化进程，设置1亿元工业促增长专项资金，建立绿色工业倍增骨干项目储备库、骨干企业培育库。专业园区提能级。推行“管委会+公司”运营模式，深化“标准地+承诺制”改革，建立园区亩均效益评价体系。实施“工业上楼”工程。启动建设新型材料循环产业园化工片区。育链延链强辐射。以供给侧结构性改革为主线，加快产业基础高级化、产业链现代化。积极参与省级重点产业链分工，紧扣细分领域重度垂直，大力招引培育链主企业、吸引聚集优势资源，支持专精特新企业“卡位入链”。
现代农业凸显特色。夯实产业基础。稳定粮食种植面积330万亩。抓好“百园航母、千园提升”和“百社引领、百场示范”，完善“企业+基地+农户”模式，探索折股量化、收益分红等多元分配机制。突破产业规模。加快安康富硒茶标准化生产，推进魔芋产业创新发展“五大提升工程”，调整生猪养殖结构和规模，引导蚕桑产业向优势区域聚集发展，推动生态渔业养殖提质倍增，实施林业产业经济倍增“五大行动”。延伸产业链条。做优做靓“中国硒谷”品牌，带动绞股蓝、核桃、拐枣、木瓜等产业发展。实施秦巴医药产业链提能增效工程。
（三）抓创新、优服务、促开放，内外并举蓄势积能
创新驱动转换赛道。依托秦创原联动。促进创新驱动平台向县（市、区）延伸。支持传统产业改造升级，大力发展创意设计等服务型制造业。引入新要素挖潜。实施创新人才攀登计划，组织“风投、创投、产投”机构与科技型企业精准对接，新建科技企业孵化器、创新联合体、众创空间等平台10个，完成“揭榜挂帅”项目5个、成果转化项目50个、乡村振兴“绿色通道项目”20个。面向数字化转型。提升“千兆城市”建设水平，启动数字乡村平台建设。促进数字政府建设基础设施集约化、数据资源集成化、应用场景协同化，完善“四端一线一评价”体系。
立足枢纽扩大开放。畅通开放渠道。推进安康国家物流承载、综合货运“双枢纽”城市规划建设，布局“三港四中心”体系。构建开放网络。支持安康高新区、恒口示范区加快自贸协同创新区发展，推进上港物流集散中心等十大重点项目。拓展开放市场。积极申报建设省级服务贸易创新试点城市。加快跨境电商产业园建设，带动安康名优特产扩大出口。启动“中国毛绒玩具产业新都”三年行动。促进开放协作。加强苏陕、津陕对口协作、“组团式”帮扶和常州安康经济协作，与央企国企、金融机构、高等院校、科研院所深度合作、优势互补、互利共赢。落实融入西安都市圈协同发展项目，密切汉江生态经济带沿线城市互动。
（四）抓统筹、提品质、促协调，加速城乡融合发展
科学规划有序建设。加强一图管控。充分发挥国土空间规划导控作用，科学布局生产、生活、生态空间。建设“多规合一”协同系统和基础信息平台，严格规划底线约束和刚性管控。坚持一体推进。鼓励各县（市、区）根据国土空间功能状况引导县域产业差异化发展，适时组织控制性详规修编。项目一线落地。完善国土空间用途管制监督，做到规划、审批、建设“三统一”。
提升中心城区品质。稳步实施城市更新。全面开展城市体检，持续深化“两违”整治，完善城市功能布局，补齐公共配套短板。注重内涵以创促建。强化卫生城市、园林城市、食品安全示范市巩固工作。围绕山水园林品质城市目标，建设“灰绿结合”生态水系。建立“三精”管理体系。落实“精准、精细、精心”管理，在细微处见功夫、显情怀、出质量。用好“五同”机制和载体，抓好“一委一办一平台”对接，推动城市运行维护“一网统管”。落实《安康市物业服务与管理条例》，推行物业企业信用考评，建设“红色物业”，打造和谐小区。
强化县城载体作用。分类差异发展。落实全省县域发展三类功能区划分，产业功能县以发展特色产业优先，聚力培育支柱产业，推动首位产业产值向百亿元大关迈进；农产品主产县以发展农业优先，保障粮食安全，发展特色农产品，做优做强精深加工；生态功能县以保护生态优先，探索经济生态化和生态经济化有效路径。完善基础设施。创建“四好农村路”示范市。推进安康水网建设，抓实电网巩固提升工程。突出县域承载。以发展县域首位产业为战略重点，围绕“产城人”融合做强县域经济。培育乡镇集群。推动县城基础设施向乡镇延伸，强化集镇综合服务功能。
（五）抓巩固、循规律、促衔接，全面推进乡村振兴
尊重乡村演进规律抓建设。明晰功能定位。加强以县（市、区）为主体的城乡规划衔接，区分城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并等类型，明确乡村布局和重点方向。建设和美乡村。运用“千万工程”经验指导实践，尊重农民意愿，彰显乡村风貌，做到“和而不同、美美与共”，留住乡亲、护住乡土、记住乡愁。重点整治提升。大力实施农村人居环境“三大革命”。结合“无废农村”建设，合理规划布局生态化污水处理设施，扎实抓好农村生活垃圾源头减量和无害化归集处理。
把握市场运行规律抓改革。用活土地要素。统筹农村“三块地”改革，扎实推进承包地延期，在农民自愿前提下实施农田集中连片整理。加强农村宅基地管理，严格落实“一户一宅”政策。探索集体经营性建设用地“同等入市、同权同价”，兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益。配置流动要素。顺应人口流动和产业发展趋势，提高城乡要素双向协同效率，推动要素市场化改革。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序市民化，落实常住地提供基本服务制度。集成治理要素。深化“五治融合”创新举措，实施农村基层治理提升工程。
（六）抓保护、固本底、促升级，描绘美丽安康画卷
守护绿水青山筑屏障。当好秦巴生态卫士。强化政治、生态、人文、公共“四个维度”价值属性判断，全面深化林长制、田长制，支持秦岭国家公园和“数字秦岭”建设，打造秦岭生态环境保护最佳区域。完成巴山区域小水电清理整改，加快化龙山国家自然保护区建设。保证汉江水质安全。巩固“三长治河”创新机制，落实“十年禁渔”，严管“四清四无”，分类开展黑臭水体和入河排污口整治，“一库一策”排除尾矿库安全风险。深化提标升级行动。健全高质量发展综合绩效和污染防治攻坚成效评价体系，实行集中调度、一线调度，深化源头管控、精准防控、协同联控。
紧盯突出问题抓整改。巩固工作成效。坚持源头减量、过程控制、生态恢复，加快白石河硫铁矿剩余6个矿点治理。开展蒿坪河流域重金属环境背景值调查，启动实施6个综合治理工程。持续查漏补缺。扎实推进中央和省环保督察反馈问题整改，形成督察整改闭环。消除涉矿隐患。深入开展矿山整治三年行动，巩固采石采矿领域整治成果。有序推动绿色矿山建设。治理水土流失面积430平方公里。
转化生态价值出效益。盘清资产家底。探索建立“GDP+GEP”双考核机制。深化国家低碳试点城市建设。推进“双储林场”国家储备林项目，培育“百万亩绿色碳库”试点示范基地。鼓励国有林场盘活资源资产，积极开展水域、荒地、滩涂等自然资源统一登记。加快实体运营。支持引入社会资本和注入生态资产，培育生态产品市场经营开发主体，创新金融化、电商化等运作模式，推动县级生态资源公司实体化运营，探索构建生态产品交易体系，建设全国优质生态产品供给基地。争取政策支持。深入研究国家扶持政策和重点投资导向，积极争取加大生态转移支付力度，继续做好EOD项目策划申报建设。
（七）抓就业、强保障、促共富，改善人民生活品质
稳定就业促进增收。关注重点群体就业。建设全国公共就业创业服务示范城市，组织“雨露计划”“春风行动”，实施技能培训提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，确保高校毕业生、农民工、退役军人等群体稳定就业。保障供给人力资源。建立“用工+薪资+就业”对接机制，打造“网上劳务市场”。积极引导返乡创业，培育10个市级创业孵化基地。落实稳岗返还、职业培训、就业补贴等政策，支持民营企业和中小微企业稳定员工队伍。培育产业适用人才。结合产业链用工需求，开展职业技能培训2.6万人次，引进高层次和紧缺特殊人才100人。支持安康学院、安康职业技术学院开设特色专业，与重点企业进行“订单式+定制化”合作，培养符合市场需求的实用技能人才。
提高公共服务水平。教育优质均衡发展。深化县城以上城区中小学幼儿园建设三年攻坚行动，优化区域教育资源配置。发展竞技体育、群众体育、青少年体育。巩固“双减”成效，规范民办教育发展。卫健事业协同发展。推进医疗、医保、医药服务同步提升。提高公立医院服务质量，完善基层医疗卫生服务体系。文化服务创新发展。强化“以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业”导向，实施公共文化共享“六大工程”，加快“三馆一院”建设，开展“文化惠民进万家”活动。高质量办好第24届中国安康汉江龙舟节。加强文化遗产保护利用。
健全社会保障体系。重视老龄服务。积极发展银发经济，壮大助餐服务等适生业态，培育老年用品等潜力产业。持续推进星级养老机构建设和家庭适老化改造。关爱妇女儿童。优化人口服务体系，发展普惠托育服务，构建友好生育环境。依法严惩家庭暴力违法犯罪，保障妇女儿童和未成年人权益。完善农村留守儿童关爱服务机制，“家校联动”抓好青少年心理健康教育。救助困难群体。完善残疾人“两项补贴”制度。深入实施全民参保计划，加强社会保险基金监管。
（八）抓前端、防风险、促稳定，实现更高水平安全
防范重点领域风险。防返贫风险。发挥“四支队伍”作用，抓好动态监测、精准帮扶、风险消除，紧盯2.4万户7.7万人监测对象，牢牢守住不发生规模性返贫底线。防债务风险。积极培植财源，优化财政收支结构，落实减税降费政策。稳妥化解政府债务，加快融资平台分类转型。严控“三公”经费，兜住“三保”底线。防金融风险。突出“减存量、控增量、防变量”，完善体制机制，强化“五个监管”，严厉打击非法金融活动，防止发生区域性系统性金融风险。防关联风险。多措并举解决房地产领域突出问题，维护购房群众合法权益。
扎紧公共安全防线。安全生产治本攻坚。开展“三化三制”提升年行动，狠抓重大隐患排查整治，做好水陆交通等重点领域日常监管。防灾减灾未雨绸缪。抓实防汛、防滑、防火、防震等领域，全面增强预测预报预警和应急响应能力。食品药品严抓严管。建设国家食品安全示范城市，实施食品安全放心攻坚、药品安全巩固提升行动。应急管理防范到位。推动应急预案标准化建设向基层延伸，加快一体化综合平台和专兼职救援队伍建设。国防动员多方参与。推进指挥通信、防护工程、专业队力量建设，深化动员准备，合力共建“全国双拥模范城”。
确保社会和谐稳定。打造平安安康。加快市域社会治理体系和治理能力现代化建设，纵深推进综治中心三年提升行动，健全完善立体化智能化治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗和“黄赌毒”等违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争。化解矛盾纠纷。深化“321”基层治理模式，全面推进信访工作法治化，加强信访问题源头治理和积案攻坚。倡树文明新风。全面深化拓展新时代文明实践中心建设，积极培育和广泛践行社会主义核心价值观，深入开展新民风建设。狠抓意识形态领域工作。
以新一轮机构改革为契机，扎实巩固主题教育成果，转变职能提升效能，狠抓政府自身建设。
