记者 杨京保 陈楚珺 通讯员 陈曦
料峭春寒，驱车往安康城区西北方向，集镇道路逐渐逼仄，两旁灰黄的山坡渐而被墨绿色的茶叶覆盖，数十公里后便是汉滨区双龙镇双龙社区。虽然地理位置和茶园面积并不具备明显优势，双龙社区却刚刚拿下了全镇唯一一个2024年中央扶持发展新型农村集体经济项目，总计项目资金70万元。
“这是审计带来的意外之喜。”社区党支部书记谢应平一语道出原委。
2021年6月，汉滨区审计局乡村审计组第三组组长马明俐回到双龙社区，说明自己的来意。谢应平开始很不理解，“小马以前在镇上社区工作，我们老打交道，我的为人她了解，怎么先从我下手?后来，多亏了她，不仅把村上的‘包包账’理清了，差点‘趴窝’的村集体资金也要了回来!”直到拿着审计报告找到入股的本地茶企，两年的村集体分红一月之内都到账了，谢应平这才回过味，小马并不是“杀熟”，而是实实在在“给群众一个明白，还村干部一个清白。”
“现在镇上放心，有项目优先考虑我们。村上用钱有拿不准的地方，我就主动给小马‘找麻烦’，请教她。如今管起村上的事儿，心里踏实多了，乡亲们见我打招呼都亲热了。”说起这两年村上的变化，谢应平言语中难掩谢意。
“三级”联动，如臂使指
新机制涵养向上政治生态，干事氛围愈浓厚
双龙社区的变化，不是个例。据统计，国家实施精准扶贫和乡村振兴战略以来，安康1925个行政村(社区)，已确权登记和移交管理的扶贫及乡村振兴项目资产42711个，资产规模达291.24亿元。其中移交到村的资产达30987个179.01亿元，资产保值增值、资金使用效益等情况亟须规范。
2015年以来，安康针对村级资金资产规模不断扩大、村级财务管理混乱、村级审计监督缺失的实际，聚焦村级账务、村级经济事务、村干部履职服务、村集体“三资”管理、惠民政策落实等重点实施审计，探索出了市级主导、县级主审、镇办委托的三级联动、纵向到底全覆盖监管体系。
中共安康市委办公室、安康市人民政府办公室联合印发《安康市村(居)主要负责人经济责任审计办法》，高点谋划、高位推进、高质落实。
班子成员包联到县、定期召开专题会议、制定总体方案、开展专题调研、季度调度通报……市审计局以村(居)主要负责人经济责任审计为抓手，全面指导全市乡村审计工作。
坚持问题导向、大胆先行先试，汉滨、汉阴、紫阳、镇坪等县区审计局率先进行机构优化，增加专人专编，逐步形成了完善的工作体系和典型的经验做法。
景从云集，其他县(区)也先后成立驻镇区域审计组或驻镇(办)审计所。县级党委审计委员会审定年度乡村审计项目计划并由县级审计机关出具审计报告、推进整改;各镇承担主体责任，年初制定审计计划经县委审计委员会办公室审核，报县委审计委员会审定后委托县审计机关组织实施，做好协调保障工作，并对审计查出问题督促整改。
“综合报告和专报定期送县委书记、县长批示，各责任部门根据问题督促整改办法限时整改，乡村审计工作形成了闭环。”对比改革前，镇坪县审计局局长王建平认为，如今的乡村审计工作质量大大提升。
“以前村级审计由镇设审计所实施，审计所的考核、人事管理都在各镇，而村级财务又由镇代管。说白了左手审右手，审计的独立性和深度难以保证。现在机制横向到边、纵向到底，尽可能地避免了人情干扰。”市审计局副局长王成波一语破的。
据悉，紧抓与纪检部门的巡审联动，2022年安康通过乡村审计发现问题1109个，已整改1070个，向纪委监委移送线索21条，给予党纪政纪处分6人。2023年实施的639个乡村审计项目，发现问题2251个，涉及金额28150.97万元。治已病、防未病，从源头上净化基层政治生态，成了安康乡村审计的显著特点。
“三定”明责，步线行针
严体系护航乡村产业经济，振兴活力齐奔涌
在“大方向”上有力引领，也在“小切口”处解决关键问题。通过定审计内容、定审计规程、定审计任务的精准“三定”，市审计局围绕政治、政策、项目、资金四条主线，编制《村级财务审计适用法律法规目录及摘要》《安康市村级财务审计工作操作规程》等操作流程，统一制定《审计所(组、站)工作职责》《审计人员职责》等规章制度，形成了务实高效的全流程工作规范。
“尤其是对村上的产业经济发展，助益不小。”谈起逐步完善的审计规程与乡村产业壮大发展的联系，汉滨区审计局干部唐远首先便想到了关家镇关家社区。
“根据规程，2023年6月我们在审前调查开座谈会时，有农户反映2022年的土地流转费没有到位。”经过排查，唐远发现产业大户王信发已兑付流转费，而这5000多元一直滞留在村上集体经济合作社的账户中。
“坎上坎下就是两家地，有的地畔还没界定好，钱发下去也是大麻烦。等到年底大家都回来了，当面锣、对面鼓岂不好?”面对调查，社区党支部书记王军说出了自己的考虑。随后王军便带着唐远爬坡过坎，将田埂一一指给他看。
“王书记，你想到了眼下，也该为以后想。如果都是糊涂账，以后谁还敢来挑担子搞产业，乡亲们还愿意参与吗?再说这样的违规行为已经触了红线……”唐远晓之以理、导之以行，王军面露愧色，许下了自己的承诺:“不等到过年，我一定尽快把这笔钱给大家兑付到位!”
“从2022年开始，在全镇两村一社区的审计过程中共发现三起产业主体流转资金或分红兑付不到位的情况。截至2023年12月下旬，已经全部整改到位。” 在关家镇镇长王选民看来，对于村集体经济发展，主管部门农经站的指导有一定局限性，有了全流程的专业审计介入，村集体经济发展之路才能走得更稳、更远。
在宁陕县城关镇渔湾村，乡村审计对产业经济发展的推动则更为明显。
两年前，渔湾村以消薄村的身份被列入县审计局城关审计组干部赵丽华的年度工作计划。“那时候村上资产管理比较混乱，一些项目实施过程没有公开决议，也没有招标流程，比如村口的防护网工程。后来我们按照流程，立项、审前调查、编制方案、下发通知、指导审计取证、征求意见、编制报告……”对比起刚接触时，赵丽华觉得如今村上发展条修叶贯，村集体“三资”管理水平大幅提升。
“前些年村上工作有些迟钝，自从审计组来了，村上各项事务该公开公开，该上会上会，大家都积极参与农旅发展，要么搞种养殖，要么在民宿做服务。”从频频质疑，到自告奋勇负责村集体农业生产指导，今年69岁的黄开福完成了从“老支书”到“新乡贤”的身份转变。
通过查问题为企业防风险、帮群众解后忧，渔湾不断激发群众参与乡村建设的内生动力，实现了村集体经济和专业合作社、家庭农场融合发展。据统计，渔湾村村民人均纯收入由2019年的8000元增长到2022年的2.1万元，村集体经济收入从2019年的1.2万增长至2022年的25万元。
“三环”贯通，同题共答
硬举措加码部门协作联动，乡村治理体系更完善
查出问题不是目的，通过审前严密防、审中严格查、审后严肃改“三环”贯通，加强与组织、财政、农业农村、乡村振兴等部门的衔接，持续扩展审计结果惠及面，这才是安康乡村审计工作持续突破的关键。
作为全市乡村审计起步最早，发展最快的县区之一，汉阴县在审计结果运用方面成果丰硕。
“针对城关镇太平村的发展实际，推行组财村管，这是我们2023年的创新举措。”汉阴县审计局副局长陈洪仕口中的太平村，位于城区周边的川道沿线，随着近年来汉阴城区的快速发展和不断扩张，承接了17项市、县重点项目建设。随之而来的，不仅有征地拆迁占用公共田埂道路补偿的大量集体资金，也有不少矛盾纠纷和潜在风险。
“以前实行村财镇管，各村没有对公账户，组上资金很少，就由各组自行保管。但太平村因为项目建设征迁款项多、资金量大，最多的一个组集体资金有100多万元，资金安全太过依赖组长的个人自觉。”陈洪仕的担忧，很快变成了现实。“去年11月，在对太平村各小组账务梳理时发现，一位组长王某曾从组集体财务中预借大额资金用于组集体支付群众征地款等支出，随后将剩余资金20余万元存于个人账户，迟迟未归还也未报账。”通过理账、核对，陈洪仕带领的审计组最终确定王某存在挪用大额集体资金行为。
在审计组和村“两委”的警示教育和督促后，王某清退了挪用的公款，并全额上缴村级对公账户。审计组也将相关证据整理后作为线索移送至县纪委监委。
为杜绝此类现象，汉阴县审计局城关审计组联合县农商行、镇财政所商讨解决方案，最终为太平村办理了对公账户。“追缴资金到位刚好赶上账户申请下来，直接入账。现在，各组资金归入对公账户，进出款项一目了然。”陈洪仕介绍。
此外，综合各审计组形成的审计报告和财政监督检查专项治理工作，汉阴县财政局从2023年8月起，组织召开了财政财务管理工作推进会，对村级财务进行专项整治和清理。据该局副局长成典刚介绍，此次行动中排查出10 个镇存在问题账务546笔，涉及资金2422.26万元。截至目前，通过指导督促已报账 1769.55 万元，收回资金149.92 万元。
“我们还组织编写了《汉阴县村级财务操作指南》，干部在工作中反映实用性很强，这恰恰是因为《指南》针对的就是审计工作中发现的共性问题。”成典刚补充道。
“经济责任审计结果与村‘两委’换届资格联审相挂钩，与评优树模激励鼓励相挂钩，与‘两代一委’提名推荐相挂钩，乡村审计工作在乡村振兴干部队伍建设中的作用越来越明显。”汉阴县委组织部干部刘伟也结合自己的工作实践，就审计成果运用的重要性表达了看法。
具有安康特色的“三环”贯通，让乡村审计成果影响范围更广、群众受惠面更大，敢于亮剑的安康审计人俯下身子，将工作触角延伸至群众身边的“最后一厘米”。
从“包包账”到大数据，从基层干部的被动审计到现在的主动请教，从单一的财务收支审计到囊括“三资”管理、项目建设、生态文明建设等内容的经济责任审计……乡村审计工作开展以来，安康共实施村级财务审计暨村(居)主要负责人经济责任审计项目5315个，查处违纪违规问题资金40566.13万元，提出审计建议4000余条，完善村级管理制度500余项，推动完成农村集体产权、农村“三变”等综合改革15项、相关部门修订完善乡村管理制度50项;化解突出信访矛盾问题300余个。
“2023年，我们的乡村审计工作得到了审计署的肯定和推广，迎来了审计署、审计厅和一众专家学者的实地调研。市委书记武文罡批示，要求再接再厉，为全市乡村振兴再做贡献;市长王浩批示，要求进一步夯实基础，建章立制，打造亮点。成绩更是一种压力，这是更高的起点。”
“要继续加强乡村审计队伍建设，不断提升审计质量。”
“解决人少事多的现状，还得依靠信息化管理和大数据，倒逼农村三资平台管理提质升级。”
“要促进审计结果运用与乡村治理的深度融合。”
……
在安康市审计局日前举行的专题座谈会上，与会人员各抒己见，踊跃发言。而这，也是他们正奋力攀登的一座座新高峰。
