回眸2024
去年是安康高质量发展固本强基、蓄势提速的关键一年。我们坚持改革破题、创新聚力、实干奋进，各项工作从点线发力迈向全面提升。
强调度稳增长，经济运行回升向好
项目投资支撑有力。项目建设带动全市固定资产投资增长11.6%、社会投资增长25.5%。
提振消费深挖潜能。全市社会消费品零售总额596.1亿元、增长8.3%，电商交易额242.3亿元、增长9.7%，网络零售额72.7亿元、增长38.2%。
全域招商蓄积后劲。实际使用内资130.2亿元、外资1368万美元，分别增长18.4%、9.4%。
延链条促融合，产业体系加快构建
旅游引流带动增热度。旅游接待5337万人次，游客总花费289.7亿元，分别增长15.1%、15.6%。
工业重点领域有突破。启动毛绒玩具、预制菜产业倍增行动，产值分别达到75.5亿元、10.5亿元，增长23.6%、70%。全市规上工业增加值增长9.5%，排名全省第二。
农业打造品牌扩影响。粮食播种面积333.1万亩、总产量74.9万吨。林业总产值170.3亿元、增长35.2%，水产品产量6.3万吨、增长31.9%。
抓开放优服务，创新活力不断培强
科创循环畅通。全市培育科技型中小企业906家、高新技术企业362家、瞪羚（潜在）企业44家，分别增长16.8%、54.7%、69.2%。新登记科技成果102项、落地转化25项，技术合同成交额16.9亿元、增长18.8%。
物流枢纽畅行。公用型保税仓封关运营，无水港发运5269标准箱、增长24.8%，航空货邮量642.1吨、增长176.5%。全市外贸进出口总额24.3亿元、增长20.3%。
统一市场畅联。争取苏陕、津陕协作资金8.8亿元，支持项目193个，共建产业园10个。积极融入西安都市圈协同发展，合作政务服务“跨市通办”389项。
亲商助企畅享。重点项目“警长制”服务企业1466户。新增“五上”企业272家、增长21.4%，非公经济增加值占GDP比重57.1%、排名全省第一。
护生态固本底，环境质量稳居前列
大保护再创佳绩。空气质量、水环境质量连续三年排名全省第一，中心城区空气优良天数357天，创全省历史新高。
抓治理进度提速。秦岭区域矿山整治关闭退出“小散乱污呆”矿山36家，巴山区域小水电清理整改全面完成。
树样板示范扩面。幸福河湖建设经验全国推广。全市单位GDP能耗下降2.5%，公共机构节能降耗“四化”做法获评全国十佳典型。
补短板助振兴，城乡面貌明显改善
空间布局更趋完善。市县两级国土空间总体规划（2021—2035年）获批实施。城乡统一、责权清晰、科学高效的规划体系架构形成。
城市建设有序推进。新建26个便民停车场，实施154个老旧小区改造。保交楼、保交房任务全面完成。
乡村振兴创先争优。巩固衔接工作连续3年省考优秀。1780个村集体经济年收益全部超10万元，其中50万元以上246个。
办实事惠民生，幸福安康可感可及
关注需求重实效。完成6个民生实事票决项目。城镇新增就业2.2万人。新增家庭养老床位2400张。
公共服务优供给。“三个紧密型共同体”建设入选国家全面深化改革典型案例。34个教育重点项目新增学位7800个，全民健身工作评估全省第一。
平安祥和扬正气。“无忧调解超市”入选全国法治建设典型案例。刑事立案、电诈发案分别下降28.8%、39.9%。
奋进2025
工作总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣省委十四届七次全会、市委五届八次全会任务部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定生态优先绿色升级之路，持续深化“三个年”活动，突出“四个经济”主攻方向，锚定高质量发展“五个坚持”思路目标，全面完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
主要预期目标
地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5.5%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入增长5%、6%，城镇新增就业1.9万人，城镇调查失业率5.5%以内。
五个贯穿始终
抓好今年各项工作，必须坚持：
把深化改革贯穿始终；把政策落地贯穿始终；把开放搞活贯穿始终；把规划导控贯穿始终；把担当实干贯穿始终
今年重点工作任务
强化经济体制改革牵引，推动关键领域配套协力
提高全要素生产效率。壮大民营经济。落实《民营经济促进法》，完善民营企业参与重大项目建设和诉求问题快速响应处理机制。启动优质企业梯度培育工程，新培育“五上”企业280家。优化国资国企。推动市属国企战略性布局调整。落实国有资本经营预算制度，建立穿透式监管、差异化考核体系。释放要素价值。积极探索新型生产要素配置方式，推动用能权、用水权、排污权等供需对接市场化。
建设高水平开放经济。聚焦招商引资“一盘棋”。建设招商引资大数据平台，继续开展“千人百城万企”招商。实际使用内外资分别增长10%、5%。构筑开放发展“大通道”。开无水港发运量6000标准箱，航空货运量增长25%。外贸实绩企业新增20家，外贸进出口总额26亿元。共建对外协作“联合体”。加强国际友城交流合作。深化苏陕协作和京津受水区对口帮扶。深度融入西安都市圈协同发展。
增强一致性政策取向。维护规划刚性。严格落实国土空间总体规划，健全国土空间用途管制和规划许可制度，全面加强“多规合一”和“一规统管”。树强正向预期。做好动态监测和趋势预判，狠抓重点指标偏离度管理和贡献度提升，保持经济运行稳定在上行区间。用心纾困解难。持续深化“营商环境突破年”活动，完善各级政府领导“亲商助企日”机制，开展规范涉企执法专项行动，推动惠企纾困政策免申即享、应享即享。
突出投资消费关键拉动，实现经济增长量质双升
抓好重点项目建设。加快建设扩增量。“四个一批”统管重点项目，紧盯450个市级重点项目，完成年度投资550亿元。新开工化工产业园区等277个重点项目。跨前谋划做储备。保持在库储备项目规模2000亿元以上，产业项目不低于60%。强力保障促落地。提升全市重点项目智慧管理平台功能，加强重大项目前期论证和后期协同，促进谋划、储备、开工、投产高效率转化。
建立多元投资格局。用好基金杠杆。建立政府投资基金重点投资领域清单，设立主导产业子基金。探索设立民间投资引导基金，吸引更多社会资本转化为长期资本、耐心资本。用新融资手段。推行政府基金投资、商业银行贷款、政府融资担保的“投贷担联动”机制，满足市场主体差异化投融资需求。用活金融政策。落实小微企业融资协调机制。深化“产业链主办行”机制和金融顾问服务制度，依托“秦信融”融资平台，丰富特色金融产品供给，新增贷款100亿元。
力促消费扩容提质。升级传统消费。鼓励企业加快绿色低碳技术应用和设备更新改造。优化“一刻钟便民生活圈”和“一站式”服务综合体布局。提升县域商业体系服务能力，全面促进农村消费。丰富消费场景。大力发展夜间经济。积极发展冰雪、赛事经济。鼓励发展在线教育等数字消费。引导电商平台拓宽销售渠道、孵化网红产品，网络零售额增长20%。育强新兴消费。健全康养、幼托等生活性消费服务体系。支持发展无人零售、智慧餐厅等“新零售”业态。
完善全面创新支持机制，着力催生新动能新优势
提升科创体系整体能级。建强科创平台。高质量建设秦创原富硒产业创新聚集区，新建5个科创平台，引进5家重点企业入驻秦创原安康飞地孵化器。培育科创主体。接续实施科技型企业创新发展倍增计划，入库科技型中小企业900家，申报高新技术企业150家。攻关科创项目。实施科技创新人才“攀登计划”，组建“科学家+工程师”队伍20支，新增“三区”科技人才100人。实施“揭榜挂帅”重点科技项目5项，新增科技成果转化项目20项，吸纳技术合同成交额25亿元。
增强教育服务发展能力。优化教育资源配置。健全与新型城镇化相适应、与常住人口变化相协调的教育服务供给机制，加快紧密型城乡教育共同体建设。深耕产教融合赋能。深化校地校企合作，联合打造区域产教融合实践中心，组建陕南生态康养及家政服务产教基地。重视人才培养引进。深入实施“千名青年人才选育”“百名博士进百企”工程，引进高层次和特殊紧缺人才100人，选派1000名优秀人才定向服务企业和基层。
推动园区平台迭代升级。市场化运营园区。完善“标准地+承诺制”和园区低效产能退出、入园企业综合评价、要素差别化配置机制。推行“管委会+公司”运营模式，指导农业园区完善“公司+基地+农户”运行机制，完善基础配套设施。专业化培育梯队。突出资源整合、功能错位、产业联动，支持各县（市、区）围绕首位产业建设特色专业园区。集约化提高效益。深入推进“亩均论英雄”综合改革，亩均产值提升3个百分点。
注重因地制宜交互融合，集力抚育特色产业链群
生态旅游引领带动。建好核心景区景点。推动南宫山创建国家5A级旅游景区，瀛湖创建国家旅游度假区和国家体育旅游示范区，旬阳创建国家历史文化名城取得突破。促推文旅康养融合。围绕“文化润景”“非遗焕新”“民歌唱响”工程，丰富“旅游+演艺”“微剧+文旅”等业态。实施康养产业高质量发展三年行动。做优旅游服务体验。实施交通先导支持全域旅游发展行动，优化智慧旅游平台功能，统筹各类集散中心建设，打造“快进慢游深体验”服务网络。
绿色工业扩能强链。致力拓新延链。实施制造业重点产业链高质量发展和规模提升行动，精准招引落地项目100个，制造业投资占工业投资比重60%以上。深化毛绒玩具、预制菜产业倍增行动。新增规上工业企业60户，工业投资增长6%。产业对位协同。对接34条省级重点产业链，促进富硒食品、新型材料等产业向上对链承接，向内补链细分，形成“主链+子链”重度垂直。数实互促共进。组建数字经济产业链，加快汉滨区和安康高新区数字经济产业园建设。提升数字基础设施，新增光缆5000公里，新建5G基站800个。
现代农业夯基培优。落实基本产能。建设高标准农田10万亩，稳定粮食种植面积331万亩、产量73万吨。扶持园区主体。提升现代（富硒）农业园区建设水平，新发展市级航母及以上园区10个、市级现代农业园区24个。培育国家级农业产业化龙头企业1家、省级15家。全链延伸拓维。深化与中国农科院等科研院所合作，推动农业科技创新应用，加快发展设施农业和智慧农业。
厚植绿水青山生态优势，积极拓宽“两山”转化通道
筑牢生态环境保护屏障。当好秦巴卫士。全面加强秦岭巴山生态环境保护和监管，落实“河湖长制”“林长制”，巩固“五乱”治理成果。抓紧生态修复。持续推进美丽河湖建设，常态开展长江“十年禁渔”，加强入河排污口监测整治，确保一泓清水永续北上。整改突出问题。落实全域秸秆禁烧和区域烟花爆竹禁燃禁放，规范医疗废物废水、建筑垃圾处置。
加快发展方式绿色转型。减污降碳协同增效。深化全国低碳城市、省级低碳近零碳试点示范，建立安康地理标志产品碳足迹管理体系。资源利用高效节约。探索土地混合开发模式，建设多层集约生产空间。发展废旧资源再生产业。加快市政节能改造。提升绿色矿山建设和高效开采利用水平。生态文明创新示范。全域推进生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，争创国家生态文明建设示范市。
充分发挥生态增值效益。健全核算体系。升级优化GEP自动化核算平台，定期发布生态产品总值核算报告。发展壮大生态产品第四产业，创新交易形式，促进供需对接，完善相关制度和政策体系。推动价值转化。推进国家储备林建设，培育“百万亩绿色碳库”试点示范基地，支持县级生态资源公司市场化运作。争取生态补偿。加大中省生态保护补偿转移支付争取力度，加强南水北调中线工程受益地水源保护地合作，健全完善生态补偿资金分配机制，持续释放生态资源红利。
着眼促进共同繁荣发展，打造统筹城乡示范样板
建设宜居韧性城市。精筑城市空间。统筹推进“一江两岸”建设，串联百里休闲旅游观光带，打造中心城区最佳“会客厅”。精塑城市内涵。中心城区实施重点城建项目25个，年度投资4.4亿元。新开工城中村改造4322户，实施老旧小区改造83个、城市危旧房改造540套。精细城市管理。提升城市物业服务水平，推广“安宜物业”数字信息平台，创建红色物业50家。认真组织实施城市基础设施生命线安全工程，加快城市建设、治理、服务“一网统管”。
统筹县域城乡发展。产城一体促融合。支持各县（市、区）立足资源禀赋和区位优势，打造1—2个特色优势产业集群。有的放矢补短板。实施“美丽县城、品质提升”行动，推动城镇基础设施和公共服务向镇村延伸覆盖。聚合功能强城镇。争创2个县城建设示范县，抓好10个省级重点小城镇建设，培育一批辐射带动力强的工业大镇、商贸强镇、文旅名镇。
促进乡村全面振兴。巩固衔接上台阶。完善常态化防止返贫致贫机制，推动帮扶政策体系转向乡村全面振兴。加强定点帮扶和驻村帮扶，加大重点帮扶县倾斜支持和易地搬迁后续扶持，稳定在营新社区工厂1000家以上。“千万工程”提质效。深入实施农村人居环境整治提升工程，建成省级“千万工程”示范村100个、和美乡村示范带30个。农村改革激活力。创新农村产业融合发展路径，促进文化产业赋能乡村振兴。健全帮扶资产长效管理机制，持续壮大村集体经济。
加大民生改善保障力度，稳步提升人民生活品质
扩大就业增收渠道。落实就业优先。深化高质量就业提升行动，做好高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点人群就业帮扶。加强劳动者权益保障，深入治理拖欠农民工工资问题。搭建创业平台。大力发展“归雁经济”，创建1个省级、培育6个市级返乡创业示范园区（创业孵化基地）。拓宽收入来源。推动中低收入群体增收，稳步提升最低工资标准。及时兑现惠农补贴，以工代赈项目劳务报酬发放占政府投资比例不低于20%。
普惠共享公共服务。发展卫健事业。全域推行紧密型县域医共体建设，加快17个县域医疗卫生次中心建设，实施医疗卫生“强基”工程，拓展远程医疗、互联网诊疗服务。繁荣文化体育。推广紧密型文共体试点改革经验，启动市图书馆（新馆）及馆群建设。加大文艺创作、舞台戏剧、影视制作等精品项目扶持力度。加快影视拍摄服务中心建设。关爱“一老一小”。完善生育支持政策和激励机制，鼓励多种主体参与普惠托育服务。推进养老服务改革，推广“嵌入式”社区养老服务模式。全面落实弹性退休制度。
织密社会保障网络。支持参保扩面。深入推进全民参保计划，完善基本养老、基本医疗保险待遇合理调整机制。推进医共体医保支付方式改革试点，完善大病保险和医疗救助制度。兜牢民生保障。推动低保扩围增效，建成市未成年人救助保护中心，实施流动、留守、困境儿童关爱工程，做好残疾人关爱服务，扩大社会救助覆盖面，保障困难群体基本生活。抓实社会事务。加强国防动员和后备力量建设，建成市荣誉军人休养院。全面规范殡葬行业管理，持续推进违规坟墓排查整治，建成镇村公益性公墓30个。大力发展志愿服务。
防范化解安全风险隐患，确保社会大局和谐稳定
守牢安全发展底线。灵敏应急响应。创新“大应急”指挥机制，完善信息共享会商制度，落实预警叫应和应急响应措施。加强应急物资全链条管理，狠抓应急救援力量建设。提升本质安全。完善“三化三制”管理措施，加快双重预防机制建设，重点领域安全隐患动态清零。联防灾害事故。健全高效科学的自然灾害防治责任体系，提高综合监测研判和灾害信息预警精准度，全面增强防灾减灾救灾能力。
前置控源防范应对。系统处置债务。健全化债长效机制，妥善处置存量债务，坚决遏制新增隐性债务。建立安全高效持续的举债融资机制，加快完善监督管理体系。稳定楼市秩序。落实房地产项目“白名单”制度，加强预售资金监管，稳步推进现房销售。合理控制新增房地产用地。收购已建成存量商品房用作保障性住房。规范金融活动。完善金融机构风险监测评估和预警，着力强化早纠正硬约束。加强金融知识普及教育，严厉打击各类非法金融活动。
聚力建设平安安康。狠抓矛盾纠纷化解。建立矛盾纠纷集中领域、重点区域排查化解机制，加快县级综治中心规范化建设。健全社会心理服务体系和危机干预机制。细化社会治安防控。完善立体化智能化治安防控体系，常态化开展扫黑除恶。守牢意识形态阵地，加强清朗网络建设。做实基层一线治理。完善“五治”融合和“321”基层治理模式，推广“镇街吹哨、部门报到”“接诉即办”做法，促进微网实格精细治理。
加强政府自身建设
新时代、新征程，新任务、新要求，我们将持续深化“干部作风能力提升年”活动，锲而不舍加强政府自身建设：
建设守正创新的学习政府
建设重信守诺的法治政府
建设敦本务实的效能政府
建设亲民爱民的服务政府
建设风清气正的廉洁政府
