记者 孙妙鸿 通讯员 张富苍
近年来，安康市两级法院以“一书一报一函”机制为抓手，通过综合类司法建议书推动管理规范、以诉情简报助推党委政府精准治理、以风险提示函帮助风险对象预防和降低各类风险，探索出一条司法审判与社会治理深度融合的创新路径。数据显示，2024年，全市法院金融借款合同纠纷等类型案件同比下降明显，万人成讼率下降11.05%，综合治理类司法建议采纳率达100%，基层治理呈现“纠纷降、化解快、效果稳”的良好态势，全市法院人民群众满意率99.73%，位居全省第一。
司法建议“开药方”：从个案到类案的治理跃升
紫阳是我市茶产区，山高坡陡，茶叶采摘过程中意外伤害事故时有发生。紫阳法院在审理案件过程中，发现中老年人是茶业生产劳动力的主要来源，由于投保年龄限制，60岁以上采茶工不能投保。一些茶农因担心意外伤害事故索赔，不敢雇佣高龄采茶工，导致10万余亩茶园撂采。
法官进园区开展“采摘保”宣传
紫阳法院立即向相关部门发出司法建议，相关部门积极采取措施，推出紫阳专属茶叶“采摘保”险种。2024年，茶园投保达10万余亩，当年春茶干茶产量11426吨，比上年增长19.08%，产值32.68亿元，比上年增长8.86%。
司法建议工作是从源头上预防和减少类案多发高发的重要抓手，2024年，安康两级法院聚焦金融、房地产、物业服务、劳动就业、婚姻家庭、道路交通等领域，发出司法建议77件，被建议单位反馈75件，发出综合治理类司法建议24件、被建议单位反馈24件、采纳24件，推动有关单位科学决策、规范管理、消除隐患，取得较好效果。
为规范司法建议办理，我市在全省率先报请市人大常委会出台《关于加强人民法院司法建议办理工作的决定》，为司法建议落地落实提供制度保障。规范司法建议工作流程，统一文书编号、格式，落实专门机构进行合法性、必要性和说理性审核，并严格落实司法建议“发前沟通”和“发后跟踪”，确保司法建议质量。
诉情简报“绘图谱”：数据驱动的治理升级
2023年8月16日，宁陕县法院受理了一起某物业公司诉杨某、王某、尚某等26人物业服务合同纠纷。原告请求判令26名被告支付所拖欠的物业管理费39万余元，并按每日千分之一支付逾期滞纳金1.4万元。
法院受理此案后，承办法官多次走访多名小区业主，深入了解矛盾及分歧的原因，据多数业主反映原告存在服务不到位、不规范、不及时现象。同时，许多业主对物业公司的工作人员抵触情绪严重。为此，法官邀请镇、村、社区干部座谈，商讨解决办法，避免法院因直接简单判决执行后可能会出现年年起诉物业费的恶性循环。同时，该院就此案情与当地党委沟通，向镇政府发出书面诉情简报1份，当地镇政府经过研究，决定落实每户给予每平方米0.20元的补贴政策，此举措很快得到业主的大力支持，一个月内26户业主均向物业公司或者法院缴纳了物业费，原告也自愿放弃了对逾期滞纳金的主张。
诉情简报是安康法院充分发挥人民法院司法大数据优势，通过定期向同级党委、政府等报送辖区各地和各重点行业领域诉情信息，为党委、政府决策提供数据支撑，助力辖区社会治理的创新举措。全市法院对各地辖区诉至法院纠纷总量进行统计，依托司法大数据，安康法院构建“横向到行业、纵向到社区”的诉情分析体系，并借助大数据分析平台，对存在类型性诉讼、群体性信访等影响地区经济发展和群众利益保护的突出问题，研讨共性成因、剖析深层根源，便于党委政府动态、精准地发现本地区主要矛盾分布情况，有力推动矛盾纠纷化解工作。2024年共报送诉情简报305份，其中《涉政府诉讼纠纷分析简报》《知识产权诉情简报》等专题报告获市委主要领导批示。
风险提示“排隐雷”：未雨绸缪的治理前瞻
杨某在白河县卡子镇某社区建有房屋并出售，售卖房屋时，买卖双方对尾款数额及支付时间进行了约定，但约定时间届满后，较多的买方均未按照约定支付尾款，杨某多次催要均未果，便陆续向法院提交诉状，要求各买方支付尾欠房款。
白河法院收到该系列案件后，经与原告沟通，发现该案被告众多，仍有较多还未起诉至法院的案件，全部进入诉讼程序会影响办案效率，周期较长也会引起当事人的抵触情绪，且被告居住较为集中，均以诉讼方式解决也会影响社区稳定，遂向该社区发出风险提示函，并与社区沟通，将调解室搬到了社区内。同时，联合当地司法所，开启“联合调解+巡回调解”。经调解，双方找到了妥善解决问题的办法，避免了系列群体诉讼案件的发生。
风险提示函是人民法院在履行审判执行职责时发现企业、事业单位、社会团体、社会服务机构、基层组织存在可防范、可管控、可化解的风险时，制发提示函，予以告知、提醒和警示，并视情况提出防范建议，推动其防范和化解风险。
去年，全市法院关注重点群体，针对婚姻家庭、返还彩礼等家事案件，共发出风险提示函37份，通过将案件背后存在的隐患问题及时向有关单位提示，有效预防极端案事件的发生。同时，全市法院紧盯突出问题，规范行业管理，针对在审执劳动争议案件中，发现部分矿业开采领域存在用工不规范、管理漏洞多等突出问题，共发出风险提示函25份，通过将案涉隐患问题及时向行政主管机关、行业组织提示建议，不仅依法保障了劳动者合法权益，更有力推动了行业管理更加规范。
从“审理一案”到“治理一片”，安康法院以“一书一报一函”机制激活基层治理末梢神经，实现司法裁判与社会治理的同频共振。这一创新实践不仅为新时代“枫桥经验”注入新内涵，更为全国法院参与市域社会治理现代化提供了可复制的“安康方案”。
