记者 唐波 通讯员 龚卓妮
基层治理千头万绪，如何有效破解“矛盾化解难、风险防控弱、治理力量散”的困局，是实现乡村善治的关键命题。位于汉滨区城乡接合部的关庙镇，正以一套系统化、实战化的“四维聚力+闭环解纷”工作机制，对此作出了有力回答。
关庙镇总面积104.7平方公里，下辖18个村、4个社区、260个村民小组，常住人口超5.1万人。因区位特殊、情况复杂，该镇面临着人员结构多元、基础设施薄弱、征地拆迁集中等多重治理挑战。此外，镇内驻有多家铁路直属单位，如铁路物流中心、机务段、车辆段等，加之316国道穿境而过，人流、物流高度密集，导致矛盾纠纷多、信访积案多、风险隐患多等问题长期存在。这些问题不仅制约了当地经济发展，也对社会大局稳定造成影响。曾长期被外界普遍认为，关庙镇的主要工作，不是在化解矛盾，便是在维稳途中。
面对治理难题，关庙镇以创新破题，将痛点转化为突破口，探索推行“四维聚力+闭环解纷”工作机制，从机制、流程、队伍、共治四大维度凝聚基层治理力量，以前端预防、中端化解、末端攻坚闭环解纷模式推动矛盾纠纷预防在先、化解在早、控制在前。
这项以民为本的治理实践，正如春风化雨，不仅解决了群众的急难愁盼，更凝聚了乡村振兴的磅礴力量，为新时代“枫桥经验”写下了生动的关庙注脚。
整合资源力量 深化基层善治
2024年，一起历经多次调解仍未解决的纠纷，在依托“四维聚力+闭环解纷”工作机制的推动下，最终成功化解。该案由关庙镇党委、政府统筹调度，组织多个相关单位赴现场联合办公，实现了从“反复拉扯”到“彻底解决”的转变。
纠纷起源于某单位家属院的围墙倒塌，砸坏了沈家岭社区村民沈红兵的房屋。为此，沈红兵多次找有关部门解决而未果。在得知镇上推行“四维聚力+闭环解纷”工作机制，设有领导干部定期接访日后，他专程赶到镇政府反映诉求，希望问题能得到根本解决。
镇领导对此高度重视，将其视为检验新工作机制成效的重要案例。通过启动“四维聚力”的高效运行机制，统筹司法所、便民服务中心、公共事业服务中心、涉事单位及社区负责人，组建专项工作组，赴现场开展联合勘查与调解。在充分掌握事实依据与双方意愿的基础上，经过多轮耐心细致地调解，最终促成双方达成调解共识。
“以前，遇到这种事情，我们常常不知道找谁、怎么找，来回跑好几趟也不一定有结果。现在真没想到镇上这么快就帮我们彻底解决了纠纷，还考虑得这么周到，真是说不出的轻松和感激！”沈红兵在签订调解协议后激动地说，镇上还协调便民服务中心、公共事业服务中心、安全生产和消防办公室等开展联合勘查，将他家的老旧砖木房屋纳入危旧房关怀名单，帮助他家协调重建房屋材料进场道路，并提供建房政策咨询与手续支持。
各部门调解矛盾的工作模式从“散”到“合”、基层能力从“弱”到“强”的显著转变，得益于依托该镇推行“四维聚力+闭环解纷”工作机制中的建立协同联动机制。通过建立“党委主责、政府主抓、政法主战、基层主防”的工作格局，该镇成立镇级矛盾纠纷排查化解工作专班，每月召开风险研判联席会，推动解决复杂问题。强化风险协同防控，推动各村（社区）、各部门对重点领域的矛盾纠纷协同防范，实行信息联享、矛盾联调、问题联处、风险联控。通过这一举措，打破了以往的信息壁垒和部门藩篱，变“九龙治水”为“一龙管水”，有力维护了社会和谐稳定。
排查预防在前 筑牢善治根基
一些矛盾纠纷看似事小，若不及时化解可能会变成大隐患，甚至是大灾害。关庙镇深谙“风起于青萍之末”的道理，将基层矛盾预防视为最好的矛盾化解，坚持“排查走在调解前”，将矛盾排查的神经末梢延伸至村组一线，力争把风险化解在萌芽状态。
新红村四组村民潘某与陈某两家互为邻里，数月前却因门前道路而产生纠纷。作为村里的矛盾调解委员会成员，村党支部书记曾德强在走访排查中及时发现该纠纷，迅速上报镇上并联合村干部上门沟通。通过多次耐心协调和释法说理，最终双方各退一步，达成和解。
“以前我们两家为这条路没少红脸，都觉得自家吃了亏。多亏了镇上干部及时上门调解，不光解决了路的问题，更解开了我们心里的疙瘩。”潘某指着门前平整的道路感慨地说，这条路如今成了两家和睦的见证。
“镇里推行‘四维聚力+闭环解纷’工作机制以来，通过定期走访、网格排查，我们能第一时间发现苗头性问题。”曾德强表示，“调解干部和网格员都是本村的，跟村民熟、对情况明，调解时大家愿意听、信得过，说句话也有分量。这样就能更顺畅地及时介入调解，避免小纠纷拖成大矛盾。”
为系统推进矛盾纠纷预防化解，关庙镇依托“四维聚力+闭环解纷”工作机制，进一步设置规范工作流程，建立健全排查研判机制，依托网格化管理开展“拉网式”排查、充分发挥全镇网格员“人熟、事熟、情况熟”的优势，每周对土地、邻里、婚姻等高发矛盾进行“地毯式”摸排，通过定期排查、定期研判，建立“矛盾纠纷风险隐患”动态管理台账。加强矛盾纠纷排查发现，按照“属地管理”“谁主管谁负责”原则，实行分级负责、归口管理，充分发挥“三线人员”、民辅警、村组干部、网格员、调解员等贴近群众、熟悉情况的优势，做好矛盾纠纷排查发现工作。健全重点领域矛盾纠纷预警机制，强化矛盾纠纷信息收集报告、推送共享，做到底数清、情况明。
领导接访下访 化解关口前移
清晨的阳光透过明净的玻璃窗，在关庙镇“一站式”矛盾纠纷调处中心的地面上洒下温暖的光斑。几位从各村赶来的村民安静地坐在等候区，手边端着工作人员倒好的茶，等着向当日值班的镇领导反映问题。
近日，就在这个充满温情的房间里成功化解的一起雨水排放纠纷，成为该镇推动领导干部接访下访工作的生动例证。
曾岭村村民陈某与李某本是邻里，却因陈某翻修雨棚后未安装排水管，导致雨水直泄到李某日常通行的泥土路上。积水不仅造成路面泥泞，更严重影响出行。李某希望修建排水沟并硬化路面，而陈某因经济困难无力承担。问题久拖不决，李某最终来到镇矛盾调处中心求助。
来访当天，恰逢该镇党委书记鲁波接访，在认真听取详细情况后，鲁波当场安排司法所、平安法治办工作人员组成调解小组，并约定时间上门实地查看。经现场勘查并听取双方意见后，调解小组从邻里关系、安全隐患和村规民约等多角度耐心沟通，引导双方换位思考。在镇领导和相关工作人员的共同调解下，双方达成一致协议，并承诺此事至此了结。
这样的调解成效，源于关庙镇对“四维聚力+闭环解纷”工作机制中，领导干部与“两代一委”轮值接访化访工作的规范化与制度化运作。
走进关庙镇矛盾调处中心，宽敞明亮的环境让人倍感舒心。“每一个领导的接访时间、分管工作我们会面向群众进行公布，群众通过村里获悉接访信息后经常一大早就赶来镇上。”该镇平安法治办主任曹帅介绍，“我们中心配备了无线网络，提供茶水和应急物资，群众赶早来到矛盾调处中心，可以先歇歇脚，喝喝水，稍稍休息好了再安心向接访领导反映问题。”
对于群众反映的诉求，镇里力争现场答疑、简易纠纷当场调解，做到“接访中发现苗头、对话中消解分歧”，从源头上阻断矛盾上行风险。此外，该镇还深化“两代一委”（党代表、人大代表、政协委员）接访制度，利用其公信力优势，重点化解征地拆迁、土地纠纷等群体性矛盾。针对历史遗留问题、重复信访案件等疑难杂症成立专项工作组，实行“领导包案+部门联动+法律支撑”攻坚模式，确保复杂矛盾限期化解。
培育调解力量 激发内生动力
基层调解队伍是矛盾纠纷化解的主力军，其专业素养与工作积极性直接关系到治理效能。关庙镇高度重视调解力量的培育与激励，通过完善“闭环解纷”流程，建强多元队伍、规范调解流程、创新激励机制，全面激发基层治理的内生动力。
“镇级层面成立由党委书记任组长，政法委员、人大主席任责任副组长，各联村领导及部门负责人共同组成的矛盾调解工作专班，强化顶层设计与统筹协调。依托镇级‘一站式矛调中心’平台，有效整合了行业调解队、村级调委会、品牌调解室等多方力量，逐步构建起‘行业专家对症下药、政法干警普法释理、当地能人参与调解、道德模范温情劝和’的‘1+1+N’多元解纷格局，实现了优势互补、协同作战。”关庙镇人大主席李敬忠介绍，村级层面则充分发挥人民调解组织和“一村一法律顾问”制度作用，积极打造各具特色的品牌调解室，广泛吸纳道德模范、优秀老党员、致富带头人等有威望、有热情的社会力量充实调解队伍，提升了调解的专业性和公信力。
值得一提的是，关庙镇创新实施了“以案定补”和“揭榜攻关”双重激励机制，极大调动了调解人员的工作主动性和创造性。“以案定补”机制将调解案件根据难易程度、社会影响等因素科学划分为简易、复杂、重大三个等级，并分别对应50元、200元和500元的补贴标准。案件评定并非简单依据数量，更注重调解质量与社会效果，由镇级审核小组通过仔细查阅调解卷宗、认真回访当事人等方式进行综合认定，确保补贴发放公平、公正、透明，奖励直接兑现到人，让调解员的辛勤付出获得实实在在的回报。
针对那些长期未解、牵扯较深的“钉子案”“骨头案”，关庙镇设立了“攻坚榜”，实行张榜公示，鼓励有能力、有办法的干部和调解员主动“揭榜”挑战。对成功化解这些积案的干部，镇里不仅给予物质上的重奖，更将其卓越表现作为个人年度评优评先、职级晋升、提拔重用的重要依据。这种“能者上、优者奖、劳者得”的鲜明导向，打破了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的困局，同时为“四维聚力+闭环解纷”工作机制的持续高效运转提供了源源不断的人才支撑和动力保障。
“关庙镇矛盾纠纷化解机制在系统性设计、多元力量整合、闭环管理、激励创新等方面取得了显著成效。”鲁波表示，将在深化协同融合、保障可持续性、拥抱数字智能、拓展攻坚路径、优化考评导向等方面持续发力，推动机制从“有效运转”向“高效能、可持续、智能化”进阶，最终实现“预防在先、调解在前、化解在早、治理在实”的更高目标，为全镇筑牢社会和谐稳定基石贡献更强有力的基层智慧与实践方案。
