中共安康市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
（2025年12月13日中国共产党安康市第五届委员会第十次全体会议通过）
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康乘势而上、接续突破的重要时期。中国共产党安康市第五届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届九次全会部署要求，深入分析形势任务，紧密结合市情实际，就制定安康市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。
一、深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，奋力推动在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康取得决定性进展
1.“十四五”时期安康经济社会发展取得显著成就。“十四五”时期是我市发展历程极不平凡、发展成就令人鼓舞的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战，市委始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚定自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”等重要要求，先后制定出台《关于全面学习宣传贯彻党的二十大精神 在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康的决定》《关于全面对标落实“四个着力”重要要求 加快建设汉江生态经济带重要节点城市的决定》《关于认真贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神 大力推动新时代安康高质量发展的决定》《关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神 为进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献安康力量的实施意见》等一系列战略性、方向性、政策性文件，明晰高质量发展“五个坚持”思路目标，坚定不移走生态优先、绿色升级之路，全力推动习近平总书记重要指示批示、党中央顶层设计和省委部署要求在安康落地生根，在中国式现代化道路上聚力建设共同富裕、生态宜居、崇德向上、平安祥和、风清气正幸福安康迈出坚实步伐、取得突破性进展。“百姓富”的基础更加坚实。着力构建生态产业增效、城乡居民增收、公共服务共享、乡村发展升级、城乡融合提质“五大体系”，以9条重点产业链为骨干的现代化产业体系加速构建，产业发展根基不断夯实、结构持续优化；融入秦创原创新驱动平台有力有效，改革开放全面深化，经济总量稳步增长，民营经济占比稳居全省前列；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进，城乡居民收入增速保持全省前列，“三个紧密型共同体”建设促进城乡公共服务更加普惠共享，民生福祉更有温度。“生态美”的优势充分彰显。大力实施空间布局、生态环境、城镇品质、乡村建设、绿色发展“五大提升行动”，国家生态文明建设示范区创建取得积极进展，秦岭、巴山、汉江生态安全屏障持续筑牢，森林覆盖率稳步提升，汉江出境断面水质稳定保持地表水Ⅱ类及以上标准，中心城区环境空气质量、空气优良天数、城市水环境质量稳居全省前列；山水园林魅力城市品质显著提升，城镇化水平持续提高，和美乡村建设质效逐步显现，展现出城乡面貌蝶变的美丽画卷。“风尚好”的氛围日益浓厚。深入推进理论武装铸魂、优秀文化传承、孝义善举培育、文明建设提质、以文塑旅增效“五大工程”，社会主义核心价值观深入人心，全国文明城市创建扎实推进，人民文明素养和社会文明程度不断提升；优秀传统文化传承创新有力，龙舟节等活动影响力持续扩大；城乡文化服务供给优质多元，“村BA”“村超”“村光大道”“村歌大赛”“开麦吧，茶乡”等群众性文体旅活动精彩纷呈，安康儿女的精神风貌更加昂扬向上。“社会安”的局面持续巩固。织密织牢政治安全防护、矛盾风险化解、社会治安防控、公共安全保障、基层社会治理“五张网”，安全生产“三化三制”、防汛防滑“早盯撤”等创新举措有力提升风险隐患前端预防水平，“321”基层治理、“无忧调解超市”等工作模式有效推动矛盾纠纷多元预防化解，平安建设满意度连续五年位居全省前列，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，获授全省首批“平安金鼎”，10个县（市、区）实现省级“平安鼎”全覆盖。“风气正”的生态不断优化。聚力营造对党忠诚、公正用人、正风肃纪、清正廉洁、为民服务“五好生态”，全面从严治党纵深推进，“三联”“五同”工作机制、第一书记“组团服务”深得民心，选人用人风气清正，纠治形式主义为基层减负成效明显，清廉安康建设走深走实，全市党员干部团结一心、担当实干、勇攀新高的热情充分迸发。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府的坚强领导。全市上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持定力、一张蓝图绘到底，与时俱进、完善工作新举措，不断把习近平总书记为安康擘画的美好蓝图变为现实。
2.“十五五”时期安康经济社会发展面临的形势。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，谋划和推动安康“十五五”发展，必须把思想和行动统一到党中央对外部环境和形势的科学判断上来，统一到省委对谱写陕西新篇、争做西部示范的系统部署上来，应势而谋、顺势而为、积势而发，凝心聚力推动各项事业开创新局面、再上新台阶。要从我国发展的战略主动中精准把握大势。在习近平总书记的战略引领下，我国持续书写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，百年变局必将朝着于我国更加有利的方向演进。必须保持历史自信和战略定力，更加坚定地紧跟总书记、奋进新征程、扎实推进中国式现代化，更加主动融入和服务构建新发展格局，努力以一域之光为全局添彩。要从中省战略的辐射带动中敏锐捕捉机遇。当前，国家扎实推进高质量共建“一带一路”，着力推进西部大开发形成新格局、建设西部陆海新通道，持续推动长江经济带等区域协调发展，加快建设全国统一大市场，分层分类帮扶欠发达地区；省委、省政府致力推动关中陕北陕南联动互补、协同升级，实施陕南绿色循环发展倍增计划，支持陕南三市建设生态城市、秦巴（汉江）生态经济走廊和休闲旅游度假康养区，支持安康建设汉江生态经济带重要节点城市，等等，历史机遇、战略机遇、政策机遇多重叠加。必须开阔思维眼界，加强前瞻研判，统筹好稳与进、立与破、内与外、当前与长远的关系，抓好战略对接、政策衔接、项目承接，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄抢占发展制高点、拓展发展新空间。要从长期积累的厚实支撑中放大比较优势。近年来，我市高质量发展现代化建设的思路举措愈加明晰、政策体系不断健全，各项事业全面进步，依托独特生态、区位、文化三大优势，做好“硒”“水”“林”“游”四篇文章，提升生态产品价值转化效率，发展壮大富民产业、特色产业、专精产业，赢得“人无我有”“人有我优”的核心竞争力前景可期。必须以更加有力的主动作为，不断集成优势、放大优势，聚焦优势领域固本强基，深耕优势赛道提质增效，带动经济社会发展纵向提占比、横向有进位、整体上台阶。要从当前承压的现实挑战中深挖动能潜力。我市“十四五”的显著成就为未来发展奠定了坚实基础，但欠发达的基本市情尚未根本改变，重点产业链条不长、科创能力有待提升、新质动能培育不足，影响经济质的有效提升和量的合理增长；外贸形势波动对扩大对外开放造成不确定性，高铁开通带来“虹吸效应”考验，人口结构变化、劳动力外流影响人力资源保障与社会发展活力；就业增收、公共服务、生态治理、安全稳定和干部作风能力等方面还有薄弱环节，这些既是短板弱项，也是潜力所在。必须以更强烈的历史主动克难关、战风险、迎挑战，久久为功巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以“人一之、我十之”的拼劲闯劲不断提高发展质量和韧性，奋力谱写在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康崭新篇章。
3.“十五五”时期安康经济社会发展总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，紧扣省委赋予的“建设汉江生态经济带重要节点城市”科学定位，锚定高质量发展“五个坚持”思路目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，协同发展园区经济、总部经济、品牌经济，加快建设生态强市、教育强市、人才强市、文化强市，坚定不移走生态优先、绿色升级之路，不遗余力发展富民产业、特色产业、专精产业，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康取得决定性进展，为谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献安康力量。
4.“十五五”时期安康经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为高质量发展现代化建设提供根本保证。
——坚持以人民为中心。始终把增进民生福祉作为根本出发点和落脚点，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持绿色循环发展。完整准确全面贯彻新发展理念，聚力以绿色循环发展擦亮高质量发展的底色，强化创新驱动引领、高质量项目支撑、新型城镇化推动、乡村振兴助力、安全底线保障，因地制宜发展新质生产力，切实把生态优势转化为高质量发展胜势。
——坚持深化改革开放。紧紧围绕高质量发展现代化建设推进深层次改革、扩大高水平开放，更加注重改革系统集成、开放高效协同，着力突破体制机制障碍、打通内外循环堵点，充分激发全社会创新创造活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以项目建设和招商引资组织经济工作，建设法治经济、信用经济，积极主动融入全国统一大市场建设。
——坚持统筹发展和安全。树牢底线思维、极限思维、互联网思维，强化公共安全治理事前预防、重点领域风险常态监测、人民内部矛盾源头化解，增强经济和社会韧性，以高水平安全保障高质量发展。
5.“十五五”时期安康经济社会发展的战略定位。
——全国生态经济先行区。紧扣产业生态化、生态产业化，依托资源、依靠科技，着力拓宽“两山”转化通道，全力推动绿色循环发展，做好“硒”“水”“林”“游”文章，加快绿色产业全链条升级，打造全国绿色工业先行区、富硒产品产业聚集区、休闲旅游度假康养区和优质生态产品供给基地，聚力建设生态经济强市。
——国家生态文明建设示范区。牢记“国之大者”，当好秦巴卫士，守护一江清水，强化源头治理、系统治理、综合治理，协同降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。
——全国城乡融合发展样板区。统筹推动中心城市提质、县域经济壮大、乡村全面振兴，全域深化“三个紧密型共同体”建设，促进城乡资源要素双向流动、均衡配置，不断缩小城乡、区域、收入差距，争做欠发达地区走好中国式现代化道路的示范。
——全国性综合交通物流枢纽。主动融入和服务构建新发展格局，建设门户节点畅通便捷、“公铁水空”多式联运的综合交通网络，构建服务全域、链接内外的现代化物流体系，真正成为陕西东进南下开放桥头堡。
——全国社会治理现代化先进市。坚持党建引领基层治理，深化法治安康建设，优化社会治理体系，完善社会治理机制，提升社会治理效能，营造共建共治共享社会治理格局。
6.“十五五”时期安康经济社会发展的主要目标。
——创新驱动能级显著提升，聚力建设幸福安康的支撑更加厚实。经济增速高于全省平均水平，区域创新体系更加完善，教育科技人才一体发展格局稳步形成，科技创新和产业创新深度融合，数字安康建设取得重要进展，新质生产力加速培育，具有安康特色的现代化产业体系基本构建，高质量发展迈出坚实步伐。
——绿色发展成效显著提升，聚力建设幸福安康的底色更加靓丽。秦岭、巴山、汉江生态屏障持续筑牢，生态环境质量保持全省领先，绿色生产生活方式广泛形成，生态产品价值实现机制更加健全，生态城市建设取得重大进展，在秦巴（汉江）生态经济走廊建设中的引领效应凸显。
——改革开放水平显著提升，聚力建设幸福安康的动能更加强劲。重点领域改革取得标志性成果，营商环境保持全省第一方阵，经营主体活力充分释放；开放平台能级整体跃升，全方位开放格局加快构建，区域协同效应持续增强，在打造内陆开放新高地上走在全省前列。
——城乡融合质效显著提升，聚力建设幸福安康的成果更加普惠。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴有序有力推进，居民收入增长快于全省平均水平，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升，城乡要素双向流动更加顺畅，城乡发展差距持续缩小，城乡融合发展路径对脱贫地区的示范作用彰显。
——社会文明程度显著提升，聚力建设幸福安康的内涵更加丰盈。社会主义核心价值观深入人心，孝义善举蔚然成风，公民思想道德素养和科学文化素质明显提高，文化遗产保护传承成效显著，公共文化服务体系更加完善，高品质文化产品供给更加丰富，文化创新创造活力持续迸发。
——安全保障能力显著提升，聚力建设幸福安康的屏障更加稳固。维护国家安全体系全面加强，风险防范化解能力显著增强，应急管理和防灾救灾效能持续提升，社会治理现代化水平稳步提高，发展安全保障更加有力，更高水平平安安康建设扎实推进，形成治理有效的“安康样板”。
在此基础上再奋斗五年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，汉江生态经济带重要节点城市基本建成，在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康取得显著成效。
二、加快构建具有安康特色的现代化产业体系，厚植建设幸福安康物质基础
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，紧扣智能化、绿色化、融合化方向，以重点产业链“链长制”为抓手，深入实施重点产业链高质量发展行动，聚力打造富硒产业、生态旅游、绿色制造三大千亿级产业集群，加力建设月河川道产业带、产业园区两个增长极，加快构建三次产业协同发展、城乡产业深度融合的现代化产业体系。
7.做强做优富硒产业集群。坚持“硒+X”战略，推动“富硒+有机”融合提升。实施科技赋能行动，加强硒资源详查和产业适配性布局，深化硒与人体健康机理研究，突破高聚硒生物培育、稳硒增硒、硒形态转化等关键技术，健全覆盖全产业链的质量标准和追溯体系。实施重点单品冠军培育行动，做强安康富硒茶、秦巴生态肉业、安康魔芋、包装饮用水等优势产业，壮大富硒预制菜产业，加快向功能食品、健康饮品、康养保健品等领域拓展。实施品牌提升行动，聚焦高端市场强化营销，持续打响“中国硒谷”地域品牌、“秦巴优品 硒有安康”区域公用品牌。
8.大力发展生态旅游。深入推进“旅游+”“+旅游”，强化规划统筹、发展协同，全力打造秦巴生态风景区、康养旅居度假区、精品民宿休闲区、农家民居体验区，加快建设全国知名生态旅游目的地。实施精品线路培育工程，推进南宫山5A级景区、瀛湖国家级旅游度假区等核心景区建设，推动重点景区景点串珠成链，打造秦岭风情、巴山画廊、诗画汉江、秦风楚韵等快进慢游精品环线。实施旅游服务质量提升工程，促进旅游基础提标、服务提质、品牌提档、市场提效。实施农文旅体康融合发展工程，持续开展“村”字头文体赛事等品牌活动，拓展以文塑旅、以旅彰文新场景，开发山地、水上体育运动，发展生态疗愈、森林康养、避暑康养等特色业态，推动观光旅游向旅居康养、休闲度假转型，发展旅居地产，构建全域全季全业态旅游康养新格局。
9.推进制造业扩量提质。实施绿色制造业倍增计划，打造全国重要的区域性制造业配套基地。大力推动绿色矿业产业链向高端化延伸，加快钒钛锂电、硅碳基新材料、锌基钡盐等特色有色金属材料、高端氟化工及功能膜材料等新型材料产业发展，提升交通装备产业关键零部件制造能力，推动秦巴医药产业种植、加工、研发全链协同发展，推进毛玩纺织产业向创意设计、智能潮玩方向升级，促进消费电子产业向高端化、精密化攀升。实施产业基础再造工程，加快纺织、建材等传统产业转型升级，补齐精密模具、关键基础材料等领域短板。
10.加强战略性新兴产业与未来产业谋划培育。实施产业创新工程，培育新兴支柱产业。聚焦新型储能、锂电回收、页岩气开发、抽水蓄能等领域，加快发展新能源产业。围绕碳捕集材料、催化材料、功能膜材料、再生资源利用及节能环保装备制造，培育发展节能环保产业。以多元应用场景培育为重点，打造低空经济新的增长点。推进“医、药、养、健、游、护”融合发展，壮大大健康产业。前瞻布局合成生物制药、数字医疗、前沿材料、第六代移动通信、卫星互联网等未来产业。
11.扎实推进特色现代农业建设。坚持产量产能、生产生态、增产增收一体推进，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快培育农业新质生产力，建设秦巴山区特色农业强市。推进“6+X”特色产业全链条升级，持续做强生猪、茶叶、魔芋、生态渔业、核桃、蚕桑六大重点产业，培育壮大食用菌、中药材、设施蔬菜、猕猴桃等区域性特色产业，大力引育农业龙头企业。加快山林资源综合开发，积极发展林下经济，做大拐枣、木瓜、板栗、生漆等林业产业。
12.促进现代服务业高效发展。实施服务业扩能提质行动。推动生产性服务业向专业化、价值链高端攀升，建设面向生产的公共服务平台，壮大研发设计、商务咨询、检验检测、法律会计等高附加值业态。丰富金融业态，加强地方金融法人机构建设，做好金融“五篇大文章”。促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级，积极培育夜间经济、冰雪经济、赛事经济、假日经济、演艺经济，增加餐饮住宿、健康养老、育幼家政、文体休闲等民生服务业供给。加快现代物流体系扩容升级，大力发展临空经济、临港经济与电商经济。加强服务标准和质量品牌建设，健全服务业统计监测体系。
13.强化三次产业融合发展。实施农产品加工业高质量发展行动，完善农产品物流配送、冷链保鲜体系，鼓励涉农加工企业兴建高标准原料生产基地，推广农超对接、农企直配及电商直销等产销衔接模式，积极培育休闲农业、农耕体验等农旅融合新业态，推动农业“接二连三”。加快制造业数智赋能，发展智能制造、服务型制造，探索推进数字孪生、元宇宙等新技术在生产服务环节深度应用，拓展在线定制、工业旅游、远程运维等新模式新业态。提升现代服务业与先进制造业、特色现代农业融合发展水平，推动服务业数智化转型，促进三次产业在技术创新、业态培育、模式融合等方面实现深度渗透与有机联动。
14.积极发展数字经济和人工智能。加快数字安康建设，实施可信数据空间发展行动，大力培育数据标注、数字产品制造、数字创意等产业，统筹谋划区域数据中心和算力中心建设，主动融入“东数西算”国家布局。实施工业互联网创新发展工程，推进生产设备、研发设计、经营管理、售后服务等全链条数字化改造，促进数字经济与实体经济深度融合。实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理。积极引导平台经济健康创新发展。
15.加快月河川道产业带协同发展。紧扣“高质量”“一体化”两个关键，强化跨区域、跨部门统筹协调，推进规划政策、体制机制、投资项目协同发力。坚持“创新共为、开放共赢、设施共联、城乡共融、生态共保”协同发展路径，健全一体化发展水平监测分析评价体系，加快特色产业一体发展、基础条件一体改善、营商环境一体优化、资源要素一体统筹、绿色发展一体升级，着力打造全市发展新质生产力聚集带、中东部地区产业转移重要承载区和城乡融合发展示范带。
16.推动产业园区高质量发展。坚持“一县一区、一区多园”，持续优化园区定位与空间布局，科学确立主导产业，建设特色化专业化园区。加快安康高新区新型材料循环产业园化工片区建设。支持安康高新区深化体制机制改革、创新发展模式、建强平台载体，加快产业迭代升级，打造全市新质生产力引领区。健全工业园区管理运行机制，加强水、电、路、气、讯等基础设施配套，引导产业链上下游及配套企业向园区集聚。推进现代农业园区分级分类管理、向规模化品质化转型。大力发展“飞地经济”，完善产业转移利益共享机制。
三、聚力提升创新体系整体效能，因地制宜发展新质生产力
深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，构建以科技创新为引领、多领域互动、多要素联动的综合创新生态体系，强化有组织创新和高质量科技供给，促进新质生产力培育发展成势提效。
17.构建高水平科技创新平台。实施创新平台扩能升级行动。深度融入秦创原创新驱动平台、西安区域科技创新中心，高质量建设秦创原安康科创中心、秦创原富硒产业创新聚集区，优化县级秦创原创新促进中心功能。全力争创陕西省硒资源开发与利用重点实验室，打造富硒食品产业技术创新联合体，提升安康国家农业科技园区、陕西省富硒生物资源开发概念验证中心等平台能级。统筹布局行业新型研发平台，加快推进重点产业链科技创新平台建设，积极与高校、科研院所共建高水平研发机构、中试基地和成果转化基地。
18.深化科技体制机制改革。健全科技创新综合服务体系，促进科技创新政策与产业、财税、金融等政策协同发力。构建面向产业需求的科技计划形成和组织实施机制，深化重大科技项目“揭榜挂帅”制度。提升全社会研发投入，完善多元化投入机制，提高基础研究投入比重。创新科技金融支持模式，发挥政府引导基金和政府性融资担保作用，引导长期资本投早投小投硬科技。推进“三项改革”拓面提质增效，实施科技成果转化落地行动，健全转化激励政策机制，推广“先使用后付费”“实验室+产业化公司”等转化方式，培育专业化技术转移机构，加大应用场景建设和开放力度。
19.一体推进教育科技人才发展。实施教育科技人才一体发展行动，扎实推进省级教育科技人才体制机制一体改革试点。支持安康学院加强省级一流专业和特色学科建设。支持安康职业技术学院推进“新双高”建设，加快创建职业教育本科院校，围绕发展所需调整优化专业设置。支持重点企业、产业园区与安康学院、安康职业技术学院共建产教融合实践中心和现代产业学院。推进科教协同育人，深化“校招共用”模式，实施“高校科创经理人”选聘等引才用才工程，健全人才服务保障体系。
20.催化提升产业创新能力。强化企业创新主体地位，实施科技型企业“落地、登高、升规、晋位、上市”五大工程，促进“专精特新”企业高质量发展，大力培育高新技术企业、瞪羚企业和科技领军企业。围绕产业链构建创新链，建立“产业立题、企业出题、产学研解题”协同创新模式，优化“重点产业链科技创新团队”“科学家+工程师”等机制，持续提升产业基础创新、产业链上下游协同创新能力。
四、着力激发内需潜力，积极融入和服务新发展格局
坚持扩大内需这个战略支点，坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，推动消费升级与有效投资良性互动，增强聚力建设幸福安康内生动力。
21.促进消费提质增效。实施提振消费专项行动，落实以旧换新等提振消费政策。优化财政支出结构，提高公共服务支出的财政比重，增强居民消费能力。完善城市商业网点布局，推进县域商业体系建设，建设提升一批现代商圈、特色商业街区和县域商业中心，拓展“千集万店”改造提升成果，培育本土零售、餐饮品牌。积极培育“生态+”“康养+”“文化+”“体育+”等消费新场景，支持发展新型消费。实施提振消费品工业行动。落实带薪错峰休假制度。强化消费者权益保护，创优“放心消费在安康”品牌。
22.持续扩大有效投资。深化高质量项目推进年活动，强化项目全生命周期管理服务。健全市级主导、部门协作、县区协同、专业机构参与的项目谋划储备机制，聚焦重点产业链补链强链、设备更新、基础设施完善等领域，滚动充实项目库。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，加大人力资源开发和人的全面发展投资。加强政府投资全过程管理。完善民间资本参与重大项目长效机制。
23.加强现代化基础设施建设。统筹基础设施规划布局。适度超前布局新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造，积极争创国家数据基础设施先行先试试点城市。完善现代化综合交通体系，全力争取“汉安十”高铁、“安恩张”铁路纳入国家规划和建设，推进国省道干线公路升级和智慧交通建设。优化能源基础设施布局，加快清洁能源项目和智能电网建设，推进宁陕北、汉滨区抽水蓄能电站建设，争取旬阳桂花水库抽水蓄能电站等项目纳入国家规划，完善燃气管网。加快建设现代化水网，实施汉江干流防洪、恒河水库等重点水利工程，完善城乡供水保障和防洪减灾体系。
五、全面深化改革开放，不断增强高质量发展现代化建设动能
聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，推进更深层次改革、更宽领域开放，坚决破除阻碍统一大市场建设和公平竞争的卡点堵点，为聚力建设幸福安康增添新动能、开辟新空间。
24.深化要素市场化配置改革。深度参与高标准市场体系建设，规范政府经济促进行为。健全城乡统一的建设用地市场，稳慎有序开展城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易，深入推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革。优化财政管理，创新金融服务模式，丰富金融产品供给，提升金融服务与产业发展的适配性。完善企业用工用气用电等保障机制。促进行业专网和系统平台有机整合，加快公共数据开放共享与开发利用。深化行政事业单位存量国有资产管理体制改革，盘活国有“三资”。
25.激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济共同发展。深化国企改革，推动市县国企向实体化、市场化转型，向培育发展新质生产力、重点产业链建设、重大基础设施建设、公共服务保障等领域布局。开展民营经济高质量发展“七大提升”行动，完善民营企业联系服务、权益维护和惠企政策直达快享机制，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。实施中小企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育计划，推动大中小企业协同融通发展。加强中小微企业融资信用服务，完善防范化解拖欠中小企业账款长效机制，强化产权执法司法保护，加强新生代企业家培养。
26.持续打造一流营商环境。深化营商环境突破年活动，擦亮“营商环境最安康”金字招牌。加快政务信息系统整合，深度对接“秦务员”平台。持续深化“高效办成一件事”改革，推行更加便捷高效的政务服务模式。加强政策取向一致性评估和执行落实的统筹协同，建立涉企政策出台前征求企业意见制度。构建规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。实施招商引资创新发展工程，加强重大招商线索市级统筹，健全招商项目跨区域落地利益分享机制，提升招商项目服务监管能力，打造“归雁经济”“会展招商”等区域特色招商品牌。稳步扩大制度型开放，完善高水平对外开放体制机制，优化外商投资促进和服务体系。加强公平竞争审查刚性约束，营造优质优价、良性竞争的市场秩序。
27.建设高水平开放通道枢纽。统筹“公铁水空”综合交通网络建设，打造立体互联、交旅融合、物流畅达、资源节约的绿色交通枢纽。协同上下游推进汉江航道等级提升与水电枢纽过船设施建设，加快汉江航道复航。推进丹宁高速、桐旬高速建设，提速旬平、紫岚高速前期工作，加快市域内高速主干线连接。争取货运铁路支线+西安铁路集换站建设，实现“公转铁”县域货运铁路网全覆盖。积极争取安康富强机场改建扩能，推动县域通用机场、镇级直升机起降点建设。
28.打造高能级开放平台。拓展“三港四中心”功能，加快县（市）“无水港”分中心建设，对接融入西安浐灞国际港。争取设立海关机构，争创安康保税物流中心（B型）和中国（安康）跨境电子商务综合试验区，深化陕西自贸试验区安康高新区协同创新区建设，打造“秦巴优品”出海供应链基地，升级“海外仓”。提升中欧班列西安集结中心安康分中心、西部陆海新通道安康集结分中心运力能级，争取开行往返武汉枢纽的铁水联运班列。实施重点产业外向度提升工程，加强外向型经营主体培育。
29.深度融入区域发展格局。升级与西安市全方位合作，促进技术密集型、劳动密集型产业发展互促双强，深度融入关中城市群和关天经济圈。加强与陕北在水资源调配、碳汇交易、生态补偿等领域的深度合作，推动安康生态经济与陕北能源经济互补增效、协同共赢。深化与汉江生态经济带沿线城市紧密协作，协力共建秦巴（汉江）生态经济走廊，打造“创新汉江、幸福汉江、美丽汉江、活力汉江”，加快融入长江中游城市圈。创新与天津受水区对口协作，密切对接京津冀协同发展。拓展常安对口帮扶协作，积极承接东部产业转移。强化与珠三角地区对接，多层次跟进粤港澳大湾区建设。主动对接川渝鄂共建边际区域合作示范区，做强“陕煤入渝”通道枢纽。深度融入共建“一带一路”，优化“一带一路”沿线友城布局。
六、高效统筹城乡融合发展，加快推进新型城镇化和乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，推进城市内涵式发展，加快构建工农互促、城乡互补、协调联动、共同繁荣的新型城乡关系，推动新型城镇化与乡村全面振兴协同共进。
30.守牢粮食安全和防止返贫致贫底线。落实最严格耕地保护制度，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系，守住耕地红线。深入推进新一轮粮食产能提升行动，加强农田水利设施建设，提升高标准农田建设管护和农机化水平，确保粮食安全。优化帮扶政策和工作体系，构建覆盖所有农村人口的防止返贫监测网络，推进分类精准帮扶，完善开发式帮扶与兜底保障相结合的帮扶制度。落实乡村振兴重点帮扶县支持政策。健全政府引导、市场主导、社会参与的协同帮扶体系，强化帮扶项目资产管理。加强易地搬迁后续扶持，实施“六小”暖心工程，抓实基础设施维护和物业服务，推动新社区工厂扩容提能增效。
31.建设宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，压茬建设“千万工程”示范村。深化数字乡村建设。推广乡村建设公司、国企带镇村等发展模式，迭代升级“三联”工作机制，持续开展村集体经济“壮大培强”行动，做大特色经济、联农带农经济。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，提档升级农村基础设施。加强传统村落保护和乡村风貌塑造，系统推进“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”“拆违建、清四乱、除残垣、建家园”“行孝义、除陋习、和乡里、美村居”和美乡村建设提升行动，推动美丽环境转化为美丽经济。
32.推进以人为本的新型城镇化。统筹全市人口、产业、城镇、交通等一体规划，构建“一核两心两带多点”城镇建设格局。着力提升中心城市品质，深化落实“湖城一体、疏解老城、重心北移、有序东扩”发展战略，高质量推进城市更新，系统实施城市基础设施生命线安全工程，优化“一江两岸”功能布局，促进城文旅深度融合，构建智慧城市运行管理新范式，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。实施高铁新城和站城一体化建设。着力增强县城功能，加强县城产业、创新、投融资平台建设，完善基础设施、商贸物流、公共服务、社会治理网络。着眼县域全局做优城镇节点，补齐基础设施、公共服务、物流集散短板，提升镇域特色产业承载能力，培育一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇和特色小镇，支持有条件的中心镇发展成新型小城市。科学有序推进农业转移人口市民化，落实由常住地登记户口提供公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。
33.推动全域协同联动。落实主体功能区战略，加强市级在规划布局、基础设施、重要资源、重大平台、重要政策等方面的统筹，引导形成定位清晰、分工合理、优势互补的市域发展格局。支持各县（市、区）立足资源禀赋、功能定位，因地制宜发展壮大首位产业、主导产业，促进同质增强、异质互补、协同发展。统筹推进汉江梯级电站湖库群生态、产业、景观建设，构建山水城业相融相生的空间格局。
34.加快城乡深度融合。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，深化农村集体产权制度改革，推动城乡要素资源双向流动和公共资源合理配置。强化县域城乡融合的主导地位，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，推进兴业、强县、富民一体发展。健全城乡基本公共服务普惠共享机制，推动城乡标准统一、制度并轨。严格落实强农惠农富农政策，加强农村承包地管理，发展农业适度规模经营，健全农业社会化服务体系。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，保障乡村发展农用地和农民建房合理用地。激励各类人才下乡服务和创业就业，加强新型职业农民培育。加强农村集体“三资”管理。
七、强力推进绿色循环发展，全域提升生态文明建设水平
深入贯彻习近平生态文明思想，扎实践行绿水青山就是金山银山理念，以建设生态城市为引领，推动生产、生活、生态协调发展，绘就人与自然和谐共生的美丽画卷。
35.加力提升生态环境质量。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，完善生态环境分区管控制度，实施重要生态系统保护和修复重大工程，科学开展国土绿化，提升生态系统多样性稳定性持续性。健全秦岭巴山常态化长效化保护机制，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，持续整治“五乱”问题，强化民宿、农家乐等规范管理，依法整治违规穿越探险、破坏野生动植物资源等行为，巩固拓展小水电、废弃硫铁矿污染治理成果，深化尾矿库和铅锌汞矿等矿区环境治理修复，全面推进绿色矿山建设。开展汉江“碧水东流”行动，加强“水岸一体”水生态环境综合治理，抓好中心城市和县城污水处理提标改造，统筹美丽河湖保护与建设，强化湖库水华防治和危化品运输监管，促进南水北调中线工程水源区生态保护协同，严格落实长江流域十年禁渔，确保“一泓清水永续北上”。开展“无废城市”建设。深化污染防治攻坚，加强土壤污染源头预防，强化水、大气、固体废物污染防治和新污染物治理，推进多污染物区域协同治理。
36.加速提升绿色发展水平。落实促进绿色低碳发展政策，争创国家绿色产业示范基地。实施传统行业设备绿色升级，推广应用绿色技术和清洁生产。健全绿色产品、绿色工厂和绿色工业园区管理评价标准体系，开展产业园区循环化改造，建设零碳园区，强化工农业废弃物资源化利用和再生水循环利用。完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，构建碳足迹标识认证体系，推进国家储备林基地、“百万亩绿色碳库”试点示范基地建设，推动城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，创新绿色消费激励机制，推进生活垃圾源头减量和分类处理，推广绿色低碳生活方式。
37.加快提升生态转化价值。加大生态产品价值实现机制探索力度，持续创建生态文明建设示范区（县）和“两山”实践创新基地。开展全民所有自然资源资产清查和生态产品信息普查，健全生态产品开发经营机制，丰富优质生态产品供给。用好生态产品总值（GEP）核算应用体系和自动化核算平台，积极参与推进碳排放权、用能权、用水权、排污权等市场化交易，推动生态资源产业化运营。深化落实汉江流域横向生态保护补偿协议，探索资金补偿、产业转移等多种补偿方式，更好把生态财富变成经济财富。
八、繁荣发展文化事业，不断提升高质量发展现代化建设软实力
守正创新推进文化自信自强，充分激发安康地域文化创新创造活力，努力把文化软实力转化为聚力建设幸福安康的硬支撑。
38.大力弘扬践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，健全理论传播工作体系，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。定期开展重温习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示学习实践主题活动。构建依托安康本土文化载体推动社会主义核心价值观落地落实的工作机制，加强新时代公民道德建设，推进全国文明城市建设，实施文明乡风建设工程，弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，深化大中小学思政课一体化改革创新，推进校园文化建设，传承弘扬延安精神，强化青少年理想信念教育。开展宣传教育、实践养成、道德评议、风尚引领“四大行动”，推动传承孝义文化、涵养孝义美德。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。
39.加强文化遗产保护传承利用。实施“幸福安康”文化标识培育计划，打造具有独特魅力、丰富时代内涵和深厚群众基础的安康文化品牌。推动文物古迹、历史建筑、名城名镇、历史街区、传统村落、历史名人以及陕南民歌、汉调二黄等文化遗产系统性保护和可持续发展，加大汉水文化、秦巴文化、鎏金铜蚕丝路文化等安康地域文化研究阐发和保护传承力度。有序推进“凤堰梯田”等农业文化遗产开发利用。加强古树名木保护。积极融入“红星‘陕’耀”革命文化传播工程，深入发掘保护市域内红色资源，广泛开展“追寻红色印迹·赓续红色血脉”实践活动，高质量完成长征国家文化公园安康段建设。深度挖掘、宣传安康改革发展的创新实践和先进典型，讲好新时代安康故事，提升安康知名度和美誉度。
40.优化文化服务和文化产品供给。深入推进紧密型城乡公共文化服务共同体建设，实施公共文化服务提质增效行动和文化惠民工程，促进优质文化资源直达基层。加快国家公共文化服务体系示范区创新发展，实施中小博物馆提升计划。开展文化文艺提升行动，分类推进文化事业单位改革，加强文化人才队伍建设，支持文艺院团发展，加大名家名作名品扶持奖励力度，繁荣互联网条件下新大众文艺。推动市级主流媒体系统性变革，加强新闻宣传和网络舆论一体化管理。深化“书香安康”建设，促进群众体育和竞技体育全面发展。加快市级文化创意产业园、影视基地和文化产业集聚平台建设，支持骨干文化企业提质升级，构建现代文化产业体系。
九、倾力保障和改善民生，提升人民生活品质
坚持尽力而为、量力而行，顺应人口发展趋势，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，优化公共服务供给，促进人的全面发展和社会全面进步。
41.促进城乡居民稳定就业增收。坚持就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，完善公共就业服务体系。实施稳岗扩容提质行动，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。深化苏陕劳务协作和秦巴就业联盟合作，拓展转移就业空间。促进创业带动就业，实施大学生创业就业行动计划，建设青年创业友好型城市，优化青年创新创业生态。发展壮大劳动密集型产业，培育新职业新岗位。实施城乡居民增收计划，健全工资合理增长、支付保障机制以及各类要素参与分配机制，认真落实税收、社保、转移支付等再分配调节机制。完善扶持中等收入群体后备军发展、促进低收入群体收入持续增长相协同的政策体系。发展公益慈善事业。
42.办好人民满意的教育。开展学龄人口动态监测，适应人口变化趋势优化教育资源配置。深化紧密型城乡教育共同体建设，推动优质教育资源更广覆盖。稳步推进免费学前教育。实施基础教育扩优提质行动，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，加强义务教育学校标准化建设，开展县域普通高中振兴行动，扩大普通高中资源供给，办好特殊教育。推进职业教育创新发展，构建与产业布局相衔接的职业教育体系。规范有序推进专门教育。引导民办教育规范发展。加强教师队伍建设，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。
43.健全社会保障体系。健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，完善城乡居民基本医疗、工伤、生育、失业和职工互助保障等保险制度，推动灵活就业人员、农民工等重点群体参保扩面，加强医保基金使用常态化监管。健全分层分类社会救助体系，完善最低生活保障、医疗救助等制度，加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体社会保障和关爱服务。建立健全基本殡葬服务制度。强化退役军人服务保障。构建房地产发展新模式，加强房地产市场全过程监管，健全住房保障制度，优化保障性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，提升物业服务品质。
44.推进健康安康建设。落实健康优先发展战略，完善健康促进政策，巩固提升健康城市建设成果，深入开展健康安康行动。深化紧密型县域医疗卫生共同体建设，促进“三医”协同发展和治理，加快优质医疗资源扩容和均衡布局。实施疾控体系现代化建设工程，提升公共卫生服务能力。支持公立医院高质量发展，建强重点临床专科和重点学科。实施医疗卫生补短强基计划，推进全民健康数智化建设，发展医育、医养结合服务。推动中医药传承创新。实施卫生健康基层人才队伍建设和高层次人才培育行动。发展慢性病防治康管全链条服务。完善社会心理服务体系和危机干预机制，提升精神卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动和全民健身活动。
45.促进人口高质量发展。落实人口长期发展战略，构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。完善生育支持政策体系，深入实施早孕关爱和出生缺陷防治等计划，健全普惠托育服务体系。大力发展青少年事业，加强青少年教育活动阵地建设。深化养老服务改革，健全城乡养老服务网络，发展普惠型和互助性养老，增加社区居家养老和综合性养老服务供给，加强养老服务人才队伍建设。加大老龄事业投入，推动公共设施适老化改造。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，开发老年人力资源，发展银发经济。
十、努力建设更高水平平安安康，牢牢守住安全发展底线
坚定不移贯彻总体国家安全观，加快构建大安全大应急工作格局，健全现代化社会治理体系，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁。
46.坚决维护国家安全。严格落实国家安全责任制，健全国家安全审查监管、危机管控、检查考核机制，加强国家安全教育，完善风险监测预警体系。坚决捍卫国家政治安全，扎实开展反邪教、反分裂、反恐怖、反间谍系列斗争，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，加强在安境外非营利组织监管。健全意识形态“六制一体化”责任制度体系，强化阵地建设管理，提升依法管网治网能力。
47.有力防范化解重点领域风险。认真贯彻落实维护社会稳定责任制规定，加强重大决策社会稳定风险评估和突出涉稳风险核查处置。强化经济运行矛盾风险监测预警化解，加强地方债务监管和隐性债务风险化解。加强各类融资平台监管，严厉打击非法金融活动，加大民间借贷、网贷风险防范。加强房地产企业主体监管和资金监管，持续推进“保交房”工作。加强网络、数据、人工智能、生物、低空等新兴领域安全监管。
48.切实保障公共安全。推动公共安全治理向事前预防转型，提高重大突发公共事件处置保障能力。深入实施“三化三制”提升工程，完善安全生产隐患排查整治和责任倒查机制，统筹加强人防、物防、技防，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品安全工作，守护人民群众“舌尖上的安全”。推进综治中心规范化建设，加强矛盾纠纷化解和社会治安整体防控，健全扫黑除恶常态化机制，强化重点区域、重点行业、重点人群服务管理，严厉打击“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”和电信网络诈骗等突出违法犯罪，强化未成年人违法犯罪预防和治理。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。
49.全面加强社会治理。深入推进党建引领基层治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设，扩大新经济组织、新社会组织、新就业群体党的组织和工作覆盖，深化行业协会商会改革发展。全面实施镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，实施村（社区）治理能力提升行动。构建“大数据+网格化”治理体系，推进信访工作法治化，深化“321”基层治理模式，提升12345便民热线等公共服务平台功能，加强矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。健全新时代志愿服务制度体系。提升“五同”工作机制效能。完善村（居）民公约，加强家风建设，推动移风易俗。
50.提升应急救援和防灾减灾能力。健全一体指挥调度抢险的灾害应急处理机制，推进“综合+专业+社会”应急救援体制机制改革。加强预案管理，常态开展情景构建、应急演练，建强应急救援力量。争取建设国家战略物资和全省物资储备库，强化城市运行安全保障。健全自然灾害防治体系，优化监测预警防范机制，统筹推进避灾搬迁，提升应对极端天气、地质灾害能力和社会公众防灾避险能力。
十一、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划提供坚强保证
坚持以党的自我革命引领社会革命，纵深推进全面从严治党，广泛凝聚共识、汇聚力量，为聚力建设幸福安康提供根本保证。
51.坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，健全完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制。完善党委领导经济社会发展的工作机制，更好发挥把方向、管大局、作决策、保落实作用。
52.着力以高质量党建引领高质量发展。坚持正确用人导向，优化干部评价考核机制，推进领导干部能上能下常态化，强化教育培训和实践锻炼。拓展基层党组织“分类指导、争先进位”行动成果，统筹推进各领域基层党组织提质创优，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化干部作风能力提升年活动，推进作风建设常态化长效化。加强纪律建设，推进学纪知纪明纪守纪。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，健全权力运行制约机制。扎实推进清廉安康建设，深化风腐同查同治，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正政治生态。
53.广泛凝聚社会各界智慧力量。支持人大及其常委会依法行使职权，完善人大监督制度，拓展人大代表作用发挥渠道。加强人民政协专门协商机构建设，完善“安协商·议安康”工作体系，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的民族、宗教、侨务等政策，加强党外代表人士队伍建设。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，提高基层群众自治能力。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展、全民科学素质提升政策保障。深化全民国防教育，加强国防动员能力和后备力量建设。
54.扎实推进法治安康建设。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强法治政府、法治社会建设。用好地方立法权，推进重点领域立法。加强行政复议和行政应诉工作。完善执法司法权力运行和监督制约机制，落实执法司法救济保护制度，健全行政执法监督体系。深化司法体制综合配套改革，完善公共法律服务体系。深入开展法治宣传教育，推动党员领导干部带头尊法学法守法用法，提升法治思维和依法办事能力。
55.完善规划制定和落实机制。对标对表党中央决策部署和省委工作要求，科学编制市、县两级“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强政策协同和工作配合，健全规划实施监测评估、监督检查和考核问效机制，确保“十五五”各项目标任务如期完成。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、勇担使命，开拓创新、拼搏奋进，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康不懈奋斗，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献力量。
