以村财审计之力 助推清廉安康建设
——全省村级财务审计工作现场会暨市（区）审计局局长座谈会追记
邱明虎
清廉安康是幸福安康的重要组成部分，是加快幸福安康建设的基础工作和关键环节。近年来，全市审计系统按照清廉安康建设总体部署，围绕村级财务监督问题，聚焦群众所盼，探索建立村级财务审计机制。通过9年实践，不断改进，取得明显成效。为解决“村级财务除自治监督外谁来依法监督”“村两委班子任期审计如何有效落实”交上了安康审计答卷。5月22日至23日，陕西省审计厅在安康市汉阴县召开全省村级财务审计工作现场会暨市（区）审计局局长座谈会，省审计委员会，省、市纪委监委领导出席会议。如此高规格召开村级审计现场会，不仅是对安康审计工作的鼓励鞭策，更是对清廉安康建设的肯定支持。
村级财务廉洁建设是清廉安康建设的重要支撑，以审计正本清源势在必行。清廉安康建设事关方方面面，既要关注大项目、大事件、大改革，还要关注市、县、镇三级政府公权行使、公正落实、公开情况。为此，市委对清廉安康进行了专门部署。但远在神经末梢的村级财务多年来依靠村务公开和村民组织监督成效不够明显。一方面镇党委、政府有监督的权利职责，但缺乏监督的手段途径；另一方面村监委会有监督的职责，但依靠监委会监督村两委会存在一定的现实困难。村级财务管理混乱，由村财管理不透明引发的群众上访告状情况时有发生。一些村组因村级财务不公开，不审计成为群众最愤怒的“事”，一些村干部为所欲为，暗箱操作成为群众最憎恨的“人”。这些情况直接影响清廉安康建设成色。
民之所困，必有所解。基于以上情况，市审计局从2015年开始，在审计委员会的坚强领导下，结合实际，探索在镇（办）财政所植入审计职能，成立财政审计所，全面村财审计工作。9年来，市县两级审计机关咬定青山不放松，累计开展村财审计暨村（社区）主要负责人经济责任审计项目4676个，查处非法获取财政资金、侵占集体资金、侵占涉农资金等违纪违规问题资金数亿元，提出审计建议3111条，完善村级管理制度500余项，促进村务公开1562个；向纪检监察部门移送了一批问题线索并被严肃处理，有效发挥了其在乡村治理、规范农村财务及村集体“三资”管理、推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策落实等方面的作用，有力地助推了农村基层治理，为清廉安康建设做出了应有贡献。探索形成的“市级主推、县区主导、镇办主责，所为主力”的“安康村级财务模式”先后受到国务院“放管服”督查组和国家审计署的关注，被评为全国基层改革创新案例。
村级财务廉洁建设是清廉安康建设的基层基础，以审计促进公正大有可为。廉洁无大小之分，也无基层高层之别。清廉安康建设是安康全地域的清廉建设，也是方方面面的清廉建设。如果清廉安康建设是大厦高楼，那村级财务廉洁建设就是地基底座。基层群众对“党要管党、全面从严治党”，既看重各级领导机关的示范带动，更看重身边“领导”的做法作风。村两委班子距离群众最近，一言一行群众都看在眼里，记在心上。言行举止是否心系群众，是否存在贪腐行为，直接关乎党在群众中的形象。毫不夸张的讲，群众看党员干部形象，首先要看的是村上党员干部的形象，群众检验清廉安康建设成效先从村级财务管理情况看起。
民之所呼，必有所为。全市审计机关结合工作情况，围绕群众呼应，不断完善村级财务审计。2023年，在市审计委员会的指导下，市委办、政府办联合修订《安康市村（社区）主要负责人经济责任审计暂行办法》，市审计局制定《村级财务审计工作的指导意见》等系列制度文件，为规范提升乡村审计监督工作提供了保障和支撑。2023年全市共审计村（居）412个，实施项目639个，发现问题2251个，提出建议995条，移送了一批问题线索，推动了一批问题化解。全市各级乡村审计监督干部深入基层一线、田间地头，不辞辛劳，一组组数据、一张张票据、一篇篇报告，既是审计干部对群众的回应，也是清廉安康建设的最好印证。
村级财务廉洁建设是清廉安康建设的应有之义，以审计促进廉洁正当其时。2023年5月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平主持召开二十届中央审计委员会第一次会议。习近平在会上发表重要讲话强调，在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。这无疑把审计的作用提高到了一个新的高度，赋予审计在社会治理和党的自我革命中更重要任务。推进清廉安康建设是市委深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实省委关于清廉陕西建设部署要求，推进全面从严治党向纵深发展的重要举措，也是建设幸福安康的应有之义。清廉安康包涵清廉机关、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉村居等方方面面。其中最为关键的是坚持抓党风、带政风、促作风、改民风。广大乡村是民风的形成地，是民风的实践点，更是改进民风的主战场。因此做好村级财务廉洁建设不仅是清廉安康建设的关键环节，更是清廉安康建设的必经之路。
民之所盼，必有所应。在刚刚召开的全省村级财务审计工作现场会暨市（区）审计局局长座谈会，传递出全面深入开展审计工作，为党要管党、全面从严治党发挥应有职能的强烈信号。会议指出“深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，必须进一步深化党纪学习教育，推动与审计工作深度融合；进一步强化审计担当，主动促进“纪巡审联动”；进一步优化镇村审计工作，有效发挥审计治理效能；进一步细化行动方案，深的入整治群众身边不正之风和腐败问题”。当前和未来一个时期，全市审计机关将重点聚焦政策执行，以审计监督促落实；突出对民生政策落实的审计监督；强化对专项政策落实的审计监督。有现场会的激励鼓励，有市审计委员会的坚强领导，全市村级财务审计工作必将在促进基层公平公正方面发挥更好作用，让更多群众感受到审计监督作用。必将促进党群关系，提升基层治理成效，为清廉安康建设贡献审计智慧。
