通讯员 唐小明
近期，国家发展改革委印发《新时期以工代赈工作指引》，重点介绍了我市探索以工代赈劳务组织模式取得的社会效益和经济效益。
近年来，我市坚持以托就业、促增收为核心，以提升群众内生发展动力和自主就业能力为抓手，以巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴为目标，持续抓好以工代赈规范实施，不断拓展以工代赈政策内涵和外延，创新打造了“县级国企带镇村”“镇级乡建公司”“村级劳务公司”三种劳务组织模式。
县级“国企带镇村”强化统筹协同有实效
汉阴县运用现代企业管理制度，以“1+10+N”方式组建县乡村振兴集团、镇级子公司、村集体经济组织入股的县、镇、村利益共同体，共同推进农村基础设施项目建设，有效解决市场主体不愿干、政府不能干、村民不会干的问题。制定县级推广以工代赈项目清单，纳入40%以上的巩固衔接资金项目，将劳务报酬发放比例提高至25%以上。县发改局成立专职审批股室，集中审批权限，联合行业主管部门将以工代赈要求纳入项目可行性研究报告审查。集团公司、镇级子公司、村集体经济组织按照3：3：4比例共享工程管理费用。
该县财政每年支持100万元用于项目前期和务工培训，县集团公司建立动态更新、跨区域整合的群众务工意愿和岗位需求台账，精准对接项目劳动力需求，提供施工技术保障服务。镇级抓实劳务对接、务工培训、档案管理，压茬推进项目进度，保证工期质量。村级紧盯务工组织、考勤、台账登记等环节保障务工群众合法权益。2024年，该县集团公司承接项目51个，带动95个村分红224万元，发放劳务报酬1349万元，促进了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
以工代赈促进就近就地就业
镇级“乡建公司”强化利益联结效果好
平利县以镇为单位，通过村支部联建搭桥，建立以村集体经济组织为主体、社会资本参与的混合所有制乡村建设服务公司，承接符合要求的农村小型工程项目，按照“应用尽用、能用尽用原则，优先吸纳低收入群体参与务工。坚持党对新型农村集体经济组织的领导，各镇党委选派1名党员干部担任乡村建设服务公司党支部书记，村党支部书记进入董事会参与重大事项研究决策。全县整合村集体经济组织资金1281万元入股乡建公司，吸引有实力、有情怀、有市场基础的民营资本投资入股690.5万元。动态建立19.95万人的劳动力资源数据信息库和农村劳动力转移就业台账、未就业人员信息台账、重点帮扶对象信息台账“一库三台账”，分行业、分工种组建产业、基建、农机、环保、家政、文化六支专业服务队，常态化、专业化、精细化采取以工代赈方式承接农村小型基础设施项目，同步为易地搬迁社区提供公共服务。
2024年，平利县11家乡建公司共承接农村小型工程项目148个，发放劳务报酬2000余万元，实现群众就业不跑远、乡建公司能挣钱。
村级“劳务公司”强化降本增效有实招
紫阳县以村民自建为基础，采取镇政府负责项目前期、村级劳务公司承接项目、项目理事会具体实施的方式，实行民主决策、规范建设、安全运行的管理制度，形成听民声、聚民力、提民智项目实施路径。对使用政府性资金建设的单项投资规模200万元以下、购买服务50万元以下，以及符合有关规定可以通过“三重一大”、政府采购或竞争性谈判（磋商）确定实施主体，且技术标准不高、村民能够自建、受惠对象直接的农村小型工程项目，采取以工代赈方式承接项目建设，严格监管规范运行。成立镇级项目领导小组和村级项目理事会落实项目管理主体责任和监督责任，由镇政府按照符合规定的方式，在镇域范围内统筹确定村级劳务公司作为项目实施主体。以村级劳务库为基础组建施工队，规范开展技能培训，按季调度劳务报酬发放情况，严格落实“三到现场”要求，按时拨付项目资金、按月发放劳务报酬，以赈济工作开展情况为重点进行项目验收。该模式进一步简化了审批流程，节省招标采购代理费用2个百分点、工程报账税率8个百分点、工程管理费2个百分点。
2024年，紫阳县实现村级劳务公司全覆盖，采取以工代赈方式实施农村小型工程项目104个，吸纳务工群众2064人，组织务工技能培训2003人，发放劳务报酬1886.86万元。
以工代赈促进村集体增收
以工代赈美了乡村富了民
近年来，汉滨区将以工代赈作为乡村振兴和产业发展的催化剂，把项目融入产业发展全链条，大力实施以工代赈项目，为推进“千万工程”、全面实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。
瀛湖镇清泉村以工代赈项目采用“公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”的赈济模式，吸纳附近群众和其他低收入村民参与项目建设，拓宽村民就业渠道，增强村民致富信心。由村集体民主议事决策，推选项目施工负责人，及时跟进工程建设，项目全程公示公开，由村民严管监督推动项目顺利实施，确保工程发挥实效。
“以工代赈项目要彰显‘工’的效能、发挥‘赈’的作用，进而激发群众内生动力，提升以工代赈综合效益，起到促进低收入群众就业增收、调动群众参与乡村建设积极性、增强基层组织自治能力的作用。”市发展和改革委员会主任王珣说，安康将继续把以工代赈作为乡村振兴和产业发展的催化剂，把项目融入产业发展全链条，大力谋划储备实施以工代赈项目，采取有力措施在农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴奠定坚实基础。
（图片由安康市发展改革委提供）
