安康高新区“三个走在前”破解征拆难题
本网讯（通讯员 袁伟）安康高新区2010年4月挂牌成立，2015年9月升级为国家高新区，是陕南地区唯一的国家高新区。近年来，安康高新区抢抓安康中心城区重心北移契机，仅用十多年的时间就将曾经的城效打造成为宜居宜业宜创的现代新城。
随着安康高新区的大开发、大建设，征地拆迁成为当前破旧立新、腾笼换鸟的关键举措，由此引发的各类征拆矛盾纠纷日益增多。为妥善处理民生、项目、法治三者关系，安康高新区践行预防走在排查前、排查走在化解前、化解走在激化前“三个走在前”宗旨，在高质高效完成3.2万余亩土地征迁任务、累计拆除各类地上构筑物800余万平方米的基础上，有效化解征地拆迁矛盾纠纷580余件，为安康高新区可持续发展赢得优势、赢得主动、赢得未来。
聚焦发现矛盾，落实“三个先行”，做到预防走在排查前。落实组织保障先行。安康高新区将重点征迁区域按村划分成7个片区，严格执行“领导包片指挥+综合保障办公室配合+征迁工作组实施”机制，在全区范围内抽调政治过硬、业务能力强、工作经验丰富的党员干部组建23个征迁工作组，联合村“两委”共同开展征地拆迁工作，做到干群合力、责任到人、任务上肩。落实政策宣讲先行。严格按照征地拆迁的法定程序，及时公开征迁方案、征迁范围、补偿标准、奖励办法、安置社区规划等信息，各征迁工作组逐村逐户深入开展宣讲，让群众充分体会到旧家换新家带来的好处和便利。2015年以来，青峰、莲花等村2000余户征迁群众持续联名申请拆迁。落实项目稳评先行。坚持把社会稳定风险评估作为重大决策的“刚性前置程序”，明确以人民群众切身利益为重点，对涉及征地拆迁、城乡建设等易引发社会矛盾的重点领域、重大决策、重点项目进行社会稳定风险评估，近年来，全区对181个省、市级重点项目应评尽评，切实将征地拆迁、项目建设等各类涉稳风险消除于萌芽，提前“治未病”。
聚焦分析矛盾，坚持“三个到位”，做到排查走在化解前。精细网格服务到位。按照“一网多用、多网合一”和“方便管理、界定清晰、任务相当、尊重传统”原则，将全区51个村原有基层党建、综治维稳等916个网格优化调整为1983个网格，实现社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中展开、矛盾纠纷在网格中化解。近年来，依托网格化服务管理，累计处理征地拆迁、邻里纠纷等各类矛盾纠纷670余件。常态排查重点到位。围绕平安高新建设总体要求，按照“领导包片统筹、区域化党委牵头负责、部门包联村（社区）、干部包抓楼栋”原则，坚持预防为主，整合各类资源，对全区范围内征地拆迁等10类重点工作，统一开展矛盾风险排查化解专项整治，切实做好源头排查、多元化解、预防预警、教育稳控等各项工作。截至目前，排查各类矛盾纠纷964件，累计化解958件。分析研判运用到位。针对拆迁过程中发生的地界纠纷、集体收益分配等疑难复杂矛盾纠纷，全区坚持“群众事情无小事”服务理念，严格落实领导包案制度，由派出所、法庭、村组干部、村民代表、征迁小组、法律顾问等力量组成调解小组，实行综合研判与专项研判、定期研判与临时研判、常规研判与重点研判相结合，通过深入分析，把握规律导向，及时为党工委、管委会提供决策依据。
聚焦解决矛盾，搭建“三级平台”，做到化解走在激化前。搭建村级基层调解平台。依托村民调解委员会组织，充分发挥家族、小组、村级等作用，当发生征地拆迁纠纷时，首先以家族为单位，从亲情角度介入，唤起当事人的共情，达到以情感人的调解效果；对上行矛盾，村民小组从道理角度出发，唤起当事人的责任感，达到以理服人的调解效果；对仍上行矛盾，村调解委员会从法律角度出发，唤起当事人的法律意识，达到以法为据的调解效果。搭建党委人民调解平台。受安康高新区体制机制影响，在7个区域化党委建立区域化党委矛盾纠纷人民调解委员会，重点围绕党工委、管委会关注的难点和人民群众关心的热点问题，通过开展定期形势分析，进一步摸清有可能激化或造成严重后果、影响社会稳定的矛盾纠纷底数，及时采取措施疏解，消除风险隐患。搭建区级一站解纷平台。安康高新区整合1500余平方米办公场地、30名社会治理工作人员，升级打造“综治中心+信访接待中心+矛盾调解中心”为一体的“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，设置征地拆迁服务中心、接待窗口区、矛盾调解区、领导接待区、法律咨询区、心理疏导区等多个功能区，承担网格管理、来访接待、矛盾调解、法律服务等职能职责，推动各类矛盾纠纷实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。自服务中心运行以来，先后受理征地拆迁矛盾纠纷230件，调处化解230件，调解工作群众满意率98.65%。
安康高新区紧盯家庭、婚恋、邻里、经济、债务、土地等矛盾纠纷，以“院坝警务”推动调处化解阵地前移，实现群众诉求即时通、发现问题快解决。张波 摄
安康高新区硬举措攻坚促推积案清零
本网讯（通讯员 黄莹）安康高新区始终秉持“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，积极探索信访工作法治化路径，创新五项硬措施，系统构建积案化解大格局，深入开展大调处、大会战、大起底系列行动，最终实现积案大清零，切实把“我为群众办实事”落到实处，为全区高质量发展营造了安全稳定的社会环境。
强化顶层设计，建立积案化解大格局。依托信息化大数据、“互联网+”等科技手段，持续畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，打造信、访、网、电、视频“五位一体”的法治化信访工作格局。依法厘清部门职责，压实主体责任，将信访积案化解作为“一把手”工程和民生工程扎实推进。针对信访积案时间长、反复闹、化解难等特点，以网格化管理为基础，落实“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”模式，将法治要素融入网格，推动治理环节从调处向源头预防和依法稳控延伸，构建横向到边、纵向到底的信访积案全程依法监管体系。
厘清群众诉求，强化积案化解大调处。将法治方式与群众工作方法相结合，全面推行“一扇门”受理、“一站式”服务，依法分类处理信访诉求，确保涉法涉诉、行政履职、纪检监察等事项导入相应法定途径。严格落实“谁主管、谁负责”原则，统筹责任单位派员进驻信访大厅联合接访，做到群众初信初访第一时间依法介入、及时调处，切实让群众“只进一门、依法办妥”。
坚持一抓到底，推进积案化解大会战。坚持领导干部带头包案接访，压实首办责任和属地责任，推动“最多访一次”落到实处。综合运用“领导专抓、部门联动、会诊化解”机制，实行“五个一”工作法，落实提级办理、终身负责，确保每起案件依法依规、有效化解。在重点时段实行“百日集中会战”“每日会商研判”等机制，持续跟踪、因案施策，直至实现息诉罢访、依法结案销号，全面体现依法化解、程序公正的法治要求。
实行多方联动，推进积案化解大起底。牢固树立“依法有解、依法必解”理念，全面起底“陈年旧案、老案”，一案一策、精准发力。整合资源成立矛盾调处中心，引入律师参与接访、提供法律咨询，邀请老党员、乡贤等多方力量共同评议，推动“道理、情理、法理”三理融合，依法妥善化解涉经济纠纷、民事赔偿、劳动保障等案件。同步组建社会稳定风险评估专家库，对重大项目、征地拆迁等重点领域开展法治化风险评估，从源头上防范化解矛盾风险，筑牢社会稳定的法治防线。
坚守法律底线，实现积案化解大清零。在化解过程中始终坚持法治原则，做到情理与法理并重。对合理合法诉求，依法及时解决；对部分上访人提出的不合理诉求，坚守政策法律底线，绝不妥协让步，坚决防止形成“大闹大解、小闹小解”的错误导向。加强上下联动、政策统一，杜绝信访人利用政策空子谋取不正当利益。对达成调解协议的，由高新法庭实施司法确认，赋予法律效力，防止反复；对拒不履行协议的，依法启动强制执行程序，切实做到“案结事了、依法终结”，全面彰显法治权威与公信力。
安康高新区将继续深化信访工作法治化改革，全面落实依法分类处理、源头治理等机制，不断提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力，全力以赴解民忧、护民利、聚民心，为新时代安康高新区高质量发展提供更加有力的法治支撑。
高新法庭特邀人大代表、政协委员、市场监管工作人员及科创园企业代表走进法庭，联合开展调解工作。赵永佳 摄
市公安局高新分局创新路派出所深耕“院坝警务”
本网讯（通讯员 艾礼宏）安康市公安局高新分局创新路派出所以“基础牢、治安好、发案少、党和人民满意”为目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“民警坐在院坝头、警务做到家门口”理念，不断擦亮基层善治“闪光名片”。
以“院坝警务”为阵地，深耕基层主防“责任田”。创新路派出所紧盯辖区地域性治安形势特点，坚持以“降警情、控发案、除隐患”为目标，主动融入基层社会治理，充分发挥“两个进班子”功效，创新推行“院坝警务”，组织警力下沉基层，分区包片，联勤联动，协同街道社区村组建立日常联动机制，探索建立“户防、组防、村防”三级工作体系，搭建社会治安治理综合平台，推行安全联管、隐患联排、纠纷联调、社情联搜、防范联宣、困难联帮，扛牢派出所“一管三防”责任。该所共落实“一村（格）一警”民辅警32人，组织警民座谈会90余场次，收集社情民意128条，牵头社区村组网格员、联防员、志愿者、红袖章组建队伍32支160人。
以“院坝警务”为切口，系好矛盾化解“平安扣”。紧盯家庭、婚恋等矛盾纠纷，以“院坝警务”推动调处化解阵地前移，把院坝会变成调解室。针对复杂矛盾纠纷落实“一事一专班”措施，创新“庭所对接”机制，牵头多方力量专题会诊，精准化解，实现“预防在先、发现在早、化解在源头”目标。今年以来，该所共发出公安提示函20份，化解矛盾纠纷180起，化解成功率达96%，矛盾纠纷引发警情、案情同比下降了30%。
以“院坝警务”为抓手，守护人民群众“钱袋子”。推动反诈宣传走村入户，针对当前诈骗的特点、套路、术语，民辅警用通俗易懂语言讲解作案手法，结合真实案例讲解诈骗套路及防范措施，帮助群众提升反诈意识。针对易受骗群体人员，开展上门劝导，引导安装注册“国家反诈中心”APP，一对一开出反诈“警嘱”。今年以来，民辅警共深入社区村组开展反诈宣讲宣传20场次，发放反诈宣传资料4600份，上门劝阻60人次，查处电诈案件3起，为群众挽回经济损失18.6万元，辖区侵财案件下降35%，电诈发案率同比下降60%。
以“院坝警务”为牵引，织密护航发展“防护网”。聚焦“西康”“康渝”高铁等重点工程建设，做大做强重点项目建设三级“警长制”护航品牌，打造以智算中心产业园警务室、轩意光电警务室为龙头的警务前沿阵地。建立警企联系点4个，建立完善“一企一警”机制，民辅警深入企业、走进工地开展座谈交流，指导组建内部保卫力量，健全安全管理制度，协助开展安全防范。今年以来，共走访企业90余家，组建护企队6支20人，查处扰乱单位秩序案3起，深入企业厂房、项目工地座谈60次，化解涉企矛盾纠纷30余起，解决企业困难诉求21条，整改周边安全隐患13处。
以“院坝警务”为载体，筑牢治安宣防“主阵地”。依托“百万警进千万家”“警民共建一家亲”主题实践活动，开展“进社区、进村组、进企业、进校园、进工地”五进活动，面对群众提出的疑难问题，现场提措施、亮承诺。今年以来，民辅警走村入户，开展院坝座谈，组织普法120余场次，发放宣传资料22300余份。
以“院坝警务”为纽带，搭建便民服务“连心桥”。坚持“警情跟着实情走，服务围着百姓转”，民辅警走村入户宣讲新生儿登记、死亡注销、户口迁移、流动暂住人口管理政策，将群众诉求记在心上、写在本上，回到所里协调，再回到院坝现场解决。围绕“放管服”改革，拓展“互联网+公安政务服务”平台功效，积极推动线上“一网通办”、线下“一窗通办”，针对偏远区域、行动不便的留守老人开展业务进户、上门办理。今年以来，该所线上办理业务861件，帮助群众解决困难问题708起，开展送证上门服务40人次。
汉滨区人民法院高新法庭多元解纷促和谐
本网讯（通讯员 陈果）近年来，汉滨区人民法院高新法庭积极践行新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，打破部门壁垒，联动高新辖区派出所、综治中心、公证处、仲裁委、人民调解委员会等多方解纷力量，以人民调解、诉裁衔接、公证调解“三大法宝”为核心抓手，构建多元协同、高效畅通、数字赋能的先行调解体系，推动矛盾从被动化解向主动预防、源头治理转变。
不同于传统司法“重程序、轻疏导”的模式，高新法庭将人民调解作为化解民生矛盾的核心载体，充分发挥扎根基层、贴近群众的天然优势。针对邻里纠纷、家庭矛盾等与群众息息相关的问题，调解员以“情感疏导+情理沟通”为核心方法，用唠家常的亲切方式拉近与当事人的距离，在倾听诉求中化解对立情绪，在情理沟通中找到利益平衡点，推动矛盾纠纷就地化解。2024年，高新法庭通过人民调解化解基层矛盾占比超60%，切实守住基层和谐稳定的前沿关口。
由于辖区内企业聚集，商事纠纷往往具有标的额较大、当事人对时间成本敏感、争议焦点相对清晰的特点。为此，高新法庭联合安康仲裁委创新设立“仲裁调解工作室”，构建“要素式调解+闭环式流转”的先行调解模式。仲裁调解员聚焦合同效力、违约责任、款项支付等核心争议点，快速梳理双方无争议事实与分歧焦点，减少不必要的沟通环节。调解成功则出具具备强制执行力的仲裁调解书，调解未果直接转入仲裁程序，避免“仲裁—调解—诉讼”反复流转。2024年通过诉裁衔接化解商事纠纷的平均时长较传统诉讼缩短70%，为企业专注生产经营、维护合法权益提供坚实保障。
为破解“调解协议难执行、关键证据难认定”的痛点，由安康国立公证处2名公证员常驻法庭，建立“调解—公证—执行”全链条保障机制。在先行调解过程中，公证员全程参与。调解成功时，公证员当即出具公证债权文书，赋予调解协议强制执行力，大幅提升实际履行率；若调解未果，则对双方无争议的事实与证据进行固定，形成的证据材料在后续诉讼中可直接作为有效证据使用，不仅减少法官对事实认定的时间成本，也让整个解纷过程更具权威性和公信力。
为确保先行调解工作持续高效运转，高新法庭从机制与服务双向发力。在程序衔接上，立案窗口设置调解引导专岗，针对民间借贷、小额买卖、租赁、物业纠纷等事实清楚、争议不大的简单案件，主动向当事人宣讲先行调解“成本低、周期短、方式灵活”的优势，引导其优先选择非诉讼方式解决纠纷；同时建立“调解—诉讼”双向流转机制，若调解遇阻或是当事人对结果不满，案件可回转法院诉讼流程，避免“久调不决”。在服务升级上，高新法庭借助信息化手段打造“智慧解纷”模式，搭建集成远程视频调解、在线举证质证、电子签名捺印、案件进度查询等功能的线上平台，打破地域和时间限制，为群众节省交通、时间成本。如今，高新法庭以“三大法宝”为核心的先行调解实践，已形成“源头预防、前端化解、后端保障”的完整治理闭环，有效化解了大量矛盾纠纷，为高新区基层治理现代化注入了更鲜活的司法动能，让法治服务的触角延伸得更稳、更实。
