岁月无声，奋斗有痕。
2012年，安康市委、市政府决定正式成立恒口示范区，肩负着“统筹城乡发展”示范的重大使命，恒口迈出了改革发展的新一步；
2016年，恒口示范区成为全省四个镇级小城市综合改革试验区之一；
2017年8月，安康市委决定恒口试验区、示范区双轨运行，实行示范区、试验区、恒口镇“三位一体”，市直管的管理体制，履行县级的经济社会管理权。
由“镇”到示范区、试验区、恒口镇“三位一体”，变化的不仅仅是管理体制和职能权限，也是功能定位、发展重点和主攻方向的全面赋能，更是高质量发展新赛道下的综合竞争力大跃升。
设区十余年来，恒口一步一个脚印，用广大党员干部的奋斗指数换取区域经济社会的发展指数和群众的幸福指数。特别是近三年来，示范区发展蹄疾步稳、勇毅前行，制约恒口经济社会高质量发展的一系列瓶颈问题逐步破解，改革红利持续释放，各项社会事业蓬勃向上，经济、社会、文化、生态等方面硕果累累。恒口实现了凤凰涅槃、浴火重生，一幅“中国毛玩新都之核”“秦巴物流新城”“陕南田园新区”的时代画卷正徐徐展开……
深研思把准脉 守正创新强引领
时光回溯到2021年9月，一场别开生面的企业家和乡贤代表献计高质量发展座谈会在恒召开，新到任的恒口示范区管委会主要领导主动回应社会关切，同企业家和乡贤代表共叙乡情、共谋发展，并结合与会人员建议意见，立足全区实际、聚焦突出问题，为恒口发展全方位“把脉问诊”。
基于对发展基础和成效的全面审视、对发展比较优势的深入挖掘、对短板弱项的全面把握、对高质量发展要求的深入调研和思考，系统归纳总结出恒口“五有五缺”的发展现状，即：有城市缺品位、有产业缺规模、有人气缺消费、有文化缺载体、有门户缺（高素质）管家。
问题导向，实践回答。2021年以来，面对“五有五缺”的区情实际，恒口示范区新一届领导班子坚决扛牢高质量发展首要任务，从长远发展战略高度和当前具体策略角度，通过深入调研和思考，在总结近十年的成绩经验的基础上，守正创新、接续奋斗，进一步厘清和提出了“12345”经济社会发展思路（即一个总揽：以创建“市辖行政区”总揽经济社会发展；两个聚焦：聚焦区域高质量发展、群众高品质生活；三个目标：紧盯“活力恒口、美丽恒口、幸福恒口”三个目标；四大产业：狠抓现代物流、毛绒玩具、精密制造、田园康旅四大产业；五强示范五气干部：以争当突出创新驱动强产业、统筹城乡发展强品质、深化改革开放强活力、聚焦共建共享强民生、坚持党建引领强治理的“五强”示范，锻造乡镇干部贴近群众的泥土气、市县机关干部规范求精的行家气、改革发展稳定一线干部担当作为的实干气、新时代开放创新的文化气和从严治党主基调下的君子气的“五气”兼备干部为保障），为恒口实现高质量发展注入了新动能，成为全区干部群众建设“三新恒口”的行动指引。
在“12345”经济社会发展思路的引领下，全区上下紧紧围绕“业、港、城”发展定位，以“创新、开放、一流”的奋斗姿态和“务实担当进取”的工作作风，在高质量发展大格局中谋定位，在改革实践中谋发展。在不断地用实践“答问”中，乘风破浪、勇毅前行，形成了不断追赶超越、加快融入全市发展的新格局，演绎着一幕幕破解“五有五缺”的实践探索，交出了一份亮点纷呈的成绩单。
三年来，恒口相继获批国家外贸转型出口升级基地、国家级消费品标准化试点合格单位、国家毛玩工业旅游示范基地、国家加工贸易梯度转移重点承接地、第二批陕西自贸试验区协同创新区、省级非遗特色示范街区等国、省级荣誉称号，安康（恒口）保税仓成功获批。2023年，恒口示范区固定资产投资增速、规上工业增加值增速在3个开发区中均排名第一，限上消费品零售总额增速在全市排名第一，进出口贸易总额在全市排名第二、在3个开发区综合排名第一。
补短板齐功能 打造城市“高品位”
城市化进程中，品位是一个城市的名片。近年来，随着恒口示范区城市化进程进一步加快，加之各种基础设施配套相对滞后，城市“脏、乱、差、堵”问题日益凸显，不仅与新区的形象格格不入，更严重影响居民的生活质量。
党工委、管委会一班人坚持民生导向、民意导向，修改完善中心城市总体规划、产业园区规划、全域旅游规划，统筹中心城区和大同、梅子铺两个城镇组团，提请人代会审议通过了《关于加强恒口中心城市建设管理的决议》，确保“人民城市人民建、建好城市为人民”。
以创建全国文明城市为抓手，按照“老城疏解绿化、新城产城融合、乡村美丽宜居”的建设原则，积极破解市容“脏乱差”，做足“产城”融合大文章，为“有城市缺品位”考题作出精彩答卷。恒口示范区中心大街改造提升全面竣工，南大街、技校路等多条“背街小巷”全面提升，农贸市场、恒口印象文化广场、恒惠大道、袁庄大道、彩虹大道以及近3000个城市停车位建成投用，运动公园、月滨公园相继开放，城市建成区面积由原来的6平方公里扩大到现在的15.6平方公里，城镇化率达到54%。
在城市功能完善上，恒口示范区始终围绕“百姓需要什么、城市功能缺什么、就补什么”来做文章、下功夫。城市公交、城市出租车相继开通，填补了恒口公共交通出行空白，成立国有环卫公司、渣土运输公司，改善城区环境卫生和空气质量，综合执法大队、消防救援大队组建运行，消防救援站建成投用。与此同时，聚焦“新区产城融合”，着力推进产业园区职工食堂、宿舍、人才公寓等项目建设，持续完善城市公厕、健身广场、垃圾处理站等基础设施配套。“15分钟生活圈”和服务圈架构形成，城市功能进一步完善，城市区域功能分布日趋健全便利。
在精神文明建设上，大力推进扬正气树新风，大抓“孝义新风进万家”，积极开展“大宣讲、大宣传、大实践、大评选、大融合、大整治、大提升”七大行动和“十个一批”活动，在全区大力弘扬新风正气，以文明之风涵养营商环境。与此同时，全面推进精神文明实践站建设，深入开展志愿服务和各种帮扶活动，不断提高文明素质，倡导文明行为，弘扬文明新风，树立文明形象，营造文明环境，提升城市文明程度。
在城市管理上，坚持在“精”上做文章，在“细”上下功夫，坚持“退公还民、为民改建、为民所用、建管结合”，标本兼治补短板，重拳整治交通“闯抢堵”，持续加强城市绿化美化，提升城市形象品位，不断优化城市环境，用全局视角、系统思维经营城市，塑造独具特色的城市风格，让城市不仅有“颜值”、更有“气质”。
在民生配套上，坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。
围绕“上好学”，紧盯重振恒口教育辉煌目标任务，大力实施基础教育质量提升三年攻坚行动和“名师、名校长、名校”培育计划，深化实施“教共体”建设，恒口高中被纳入安康中学教育集团，恒口小学被市政府授予“集团化办学先进单位”、被省教育厅授予“陕西基础教育示范学校”称号。连续两年，全区中、高考上线率大幅提高。持续加大教育硬件投入，雷河幼儿园、唐湾幼儿园、大同初中教学楼先后建成投用，格林小镇幼儿园、梅子铺幼儿园主体即将完工，恒口高中新校区建设有序推进。通过大抓教育振兴，从根本上保证恒口人才辈出，持续灵动。
围绕“看好病”，探索建立了“1224”医共体改革模式，促进“医保、医疗、医药”协同发展和治理；深入落实“五项机制”“八个统一”管理模式，加快实现区镇村医疗卫生一体化改革提档升级，全方位保障人民群众健康福祉。恒口示范区疾控中心建成投用，大同卫生院迁扩建工程封顶，新建的示范区中医医院年底一期将投用。积极与省中医医院、安康职业技术学院合作，引进优势医疗资源和优秀专业人才，“15分钟医疗圈”和医疗卫生服务能力显著提升。
三年来，恒口示范区始终立足民生需求，持续加大民生投入力度，完善民生服务体系，加快补齐民生短板、破解民生难题、兜牢民生底线，着力办好卫生医疗、基础教育、就业创业、社会保障、城乡建设等民生实事，全区人民群众获得感、幸福感和安全感稳步提升。
如今，全区城市建设日新月异，基础设施不断完善，生活品质和城市颜值不断提升，人们处处感受到了新变化，“美丽恒口”已具体而实在，真实而生动。
扩规模创特色 提升产业“含新量”
产业是一个城市的“硬实力”。在示范区设立之初，便肩负着“统筹城乡发展”的重大使命。历经多年发展，城市骨架、产业格局基本形成，但各类产业不大不强、特色不显，未形成合力和完整的产业链条，尚未实现规模化，发展的后劲不足。
思而后动，论而后行，面临时代发展课题，如何突出主导产业，扩大产业规模，如何让产业层层突围，延链补链强链，恒口势在必行。
为此，示范区党工委、管委会深刻分析和把握恒口区情实际，统筹当前与长远，厚植发展优势，确定了“现代物流、毛绒玩具、精密制造、田园康旅”四大优势产业和“富硒食品、新型能源”两项特色产业，着力构建多元发展、多极支撑的“4+2”现代化产业体系。
按照“畅通道、建枢纽、融产业”的思路举措，物流产业十大项目快速推进，保税物流中心（B型）项目主体封顶，上港大数据中心揭牌投用，无水港大道全面建成、邮政物流园顺利落户，贸易港建设“如火如荼”，500万吨铁路货场全部建成，安康海关、安康火车南站设立争取取得新突破，安康（恒口）保税仓正式获批，现代物流“首位产业”日趋完善；
着力推动毛绒玩具文创产业向标准化、品牌化、科技化、智能化、产业要素聚集化、综合效益最大化的“六化”迈进，毛绒玩具国家标准试点已经国家评审为合格，成功获得央视龙年春晚吉祥物“龙辰辰”生产权和销售权，毛玩制造持续“热辣滚烫”；
以精密制造产业园建设为抓手，通用机械、海润恒昶等在恒企业持续转型升级；鑫安环保建材、聚创恒新能源项目开工投产，年产5万吨AGM隔膜玻璃微纤维项目点火投产，“塑料变纤维、石头变纤维、植物变纤维”在恒口均已成为现实，处处闪耀着科技之光，精密制造“节节攀升”；
恒口毛玩工业旅游基地入选国家工业旅游示范基地，明清老街保护利用项目全面启动，老街地下管网已建成投用，明清古街入选陕西省非遗特色示范街区，“溪映明月·南山云见”3A级景区创建稳步推进，“一心五区”农文旅示范片区建设相继取得突破性进展，各类文旅促消费活动持续开展，田园康旅“后劲十足”；
集味魔芋、硒谷明珠魔芋、恒口酿造等企业持续扩产扩能，恒口贡米、梦林花椒、魔芋兄弟等恒口富硒品牌持续打响叫亮；成功引进国华100兆瓦农光互补项目，LNG液化天然气综合利用项目持续推进，富硒食品和新型能源两大特色产业发展“潜力无限”。
一个地方的发展，短期靠政策，长期靠环境，特别是法治环境尤为重要。针对恒口发展环境过去不尽人意的实际，党工委、管委会坚持以改革思维破难题、建机制、促发展，标本兼治、系统施治，浓墨重彩推进依法治区。
成立依法治区工作领导小组及其办公室，重点推进依法行政、依法治访和平安建设。出台“一窗口五联合”审批监管机制，确保各类建设行为审批流程更加规范。更名挂牌“恒口镇（示范区、试验区）综合执法大队”，纵深推进“一张清单管职责、一支队伍管执法、一个平台管指挥”行政执法规范化改革。
坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，创新提出常规访“红黄蓝三色三类”精准处置、重点村“三清三同步”综合治理、缠访重访“一案一策四步法”、违法访依法打击强震慑、优队伍改作风强组织保障化防止乱“五措并举”工作法，示范区信访基础业务绩效考核从全省末位进位到全省第17名、全市第7名。2023年，恒口信访工作综合考核首次进入全市优秀行列。
坚持统筹发展和安全，高标准组建40余人的巡特警大队，全面深化各类专项打击整治行动，组建了恒口示范区消防救援大队，填补了恒口无职业化、专业化、正规化救援队伍的空白。两支平安“守护神”作用充分发挥，恒口群众的安全感更加坚实、更有保障。
一个又一个的成绩接踵而至，一个又一个的目标接续攻克。当下的恒口，产业布局更加明晰，产业优势更加凸显，发展环境更加优化，发展底气更加十足，呈现出企业聚集、要素集约、产业集群的良好局面。与2021年相比，全区企业已增加至1584家，规上企业增加至61家，就业人数新增近千人，三年累计完成固定资产投资114亿元，完成规上工业产值74亿元，工业生产用气量较2021年增长306%，主要经济指标迈入全市前列。
从单一到多元，从奋进到崛起，在“三个恒口”建设的引领下，恒口各类产业发展力量不断彰显，发展速度正持续刷新。
聚人气促消费 充盈城市“烟火气”
在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费是重要一环。恒口示范区拥有22.6万人口，应当讲，人口基数大、人均收入相对较高，应该有强大的消费力，然而当时的现实是恒口消费总量一直偏低。
为此，示范区围绕“文旅＋”“+文旅”系统谋划，奋力谱写文旅融合发展新篇章。全面启动示范区“一心五区”农文旅示范片区建设，推动交通、文化、农业、水利等各方面项目和要素向重点区域聚集。依托现有民居群落，以茶旅融合、文旅融合、体旅融合、工旅融合、农旅融合、渔旅融合、康养融合示范园建设为抓手，倾力提升恒晨、南山云见等一批重点园区，新开辟黄营渔村、袁庄稻梦时光等新的聚集地，进一步发挥龙头引领示范作用，农文旅融合发展取得突破性进展。特别是“国家工业旅游示范基地”国字号招牌的加持，央视春晚吉祥物“龙辰辰”在恒口生产销售，让恒口毛玩工业旅游基地持续走热，备受本地及外来游客追捧。
充分发挥区位优势和文旅资源禀赋，按照春夏秋冬“季季有主题、全年不打烊”的目标，打造春季田园踏青游、夏季插秧趣味游、秋季鱼米丰收游、冬季文旅体验游和全年候毛玩研学游、蚕桑丝绸体验游、明清老街文化游，着力构建新潮又不失“烟火气”的文旅消费新场景。
深入挖掘和传承恒口“鱼米之乡”文化内涵，连续两届成功举办了秦巴汉水（恒口）插秧节暨文旅商贸系列活动，取得了良好的经济效应和社会效应。第三届插秧节系列活动也已正式启幕，一场广大游客和群众喜爱的乡村文化商贸盛宴即将呈现。
围绕传统节日等节点，因地制宜举办年货节、草坪音乐节、老街剧透游、马拉松欢乐跑、汽车场地越野赛事等系列多彩的文旅促消费活动，民间商贸日益活跃，酒店、民宿、餐饮、农家乐等行业均“活力满满”。2023年，全区共计接待游客60余万人次，拉动消费2.2亿元，同比分别增长71%和108%。全区限上社会消费品零售额达3.87亿元，较2021年同比增长35%。实现了经济效益、宣传营销“双丰收”。
一个个数字的背后，是一场城市烟火的复苏之战，是政府温暖有力的托举，更是百姓乐享花钱又能省钱的“小确幸”。当前，南山云见3A级景区创建稳步推进，园林式国际酒店招商落地，西市不夜坊已经建成，恒口优质农产品的品牌影响力、美食认可度、毛玩文创研学基地知名度等全方位提升，恒口特色消费聚集地的“虹吸效应”初步彰显，“安康西市·灵动恒口”旅游形象品牌愈发响亮。
“十个一”兴文化 塑造城市“精气神”
文化是一个地区发展的深厚滋养和灵魂所在，更对一个城市的精神生长和气质形成具有深远影响。特别是对于开邑悠远、人文辐辏的恒口而言，以文塑形，加强文化建设尤为重要。
为尽快打破恒口“有文化缺载体”的困境，恒口示范区结合文化资源优势，立足统筹城乡发展定位，在大力发展经济的同时，广集各方智慧，确定了恒口文化振兴“十个一”的发展目标。这“十个一”，是具有恒口特质的鲜明文化符号，是实现恒口“既有文化又有载体”的重要抓手，是让恒口厚重、优秀历史文化能看见、摸得着、可感知的传承与弘扬。
三年来，聚焦文化振兴“十个一”，恒口示范区压茬推进、全力“破冰”。建立一套打造文化品牌的机制。组建文旅办、融媒体中心和文联，广泛凝聚文化界人士，深入挖掘和凝练地方传统优秀文化，形成了文化工作百花齐放的生动局面。凝练一个城市文化内核。充分运用恒口千年的淘金传统和淘金历史文脉，逐渐形成恒口的城市文化内核——“淘金文化”，更好地诠释了西路坝人正义、刚毅和坚韧的品格特质。打造一批文旅核心景区。围绕“安康西市·灵动恒口”旅游形象品牌，加快推进“一心五区”农文旅示范片区建设，南山云见3A级景区创建稳步推进，运动休闲片区彩虹步道建成投用，打造了极具恒口特色的农文研体旅融合品牌。
还原重塑“一街穿越八百年”。聚力“还原一条街、振兴一座城”的总目标，审议通过《恒口镇人民政府关于加强明清老街历史文化街区保护利用的决议》，全面启动明清老街保护利用，先后启动实施明清老街民居保护修缮工程、旅游基础设施建设工程，力促明清老街一期今年国庆节正式运营开放，同时，全力创新推介方式，编印《燕去归·街悠然》恒口老街手绘画册，推出“老街剧透游·欢迎来探班”主题文旅活动，反响热烈……编纂一部《恒口示范区志》。编纂并发布《恒口示范区志（2012-2022）》，通过记述十年新区建设中的每一步跨越、每一项成就、每一次变革，填补了恒口自建镇以来及示范区无史志的空白。培育扮靓一个富有地方特色的文旅节庆活动。充分发挥资源禀赋优势，每年五月举办秦巴汉水（恒口）插秧节暨文旅商贸活动，倾力打造让广大游客和群众喜闻乐见的田园文化商贸盛宴，现已成功举办两届，亮点纷呈，广受赞誉。
谱写一首文旅宣传主题歌曲。创新文化旅游宣传推广形式，发布并上线恒口文旅主题歌曲《灵动恒口向未来》，通过历史感和时尚感兼具的音乐呈现恒口城市形象。拍摄发行一部展示恒口人文风光的电影。借助影视IP赋能恒口乡村振兴，策划摄制播出电影《时间之外的故乡》（《恒河》），充分展示全区在深入推进三产融合、推动乡村振兴中的奋进成果，多角度彰显恒口丰厚的资源禀赋和文化底蕴。组织创作出版一本恒口文学作品集。充分发挥文联的优势，启动涵盖古镇历史文化、山水游记、风土人情等各种文学作品的征集活动，力争为时代书写、为人民创作，量身创作的诗词——《灵动的城》反响强烈，为恒口经济社会发展留下珍贵的记录。规划建设一个恒口印象文化基地。加快建设恒口城市印象馆，拟通过匾额文化展馆、“陈长吟文学艺术馆”、图书馆、文化馆等功能区，为辖区群众提供丰富的文学艺术展示和公共文化服务。
……
文脉传承，弦歌不辍。在恒口示范区发展的沃野上，随着文化振兴“十个一”的深入推进，恒口的知晓度、知名度和美誉度大幅提升，一幅文化赋能高质量发展的生动图景，在陕南大地铺展。
强队伍聚合力 奠定发展“硬支撑”
随着高质量发展的不断推进，也对干部队伍的作风能力和素质提出了新的要求。面对新形势、新任务、新使命，恒口亟须一批善抓发展的“干将”、勇于改革的“闯将”、攻坚克难的“猛将”来破难题、攻难关，亟须一支堪当重任的高素质“管家”队伍来管理“门户”。
为此，示范区党工委探索建立了“三化”提升“三家”联动载体，提出要着力培养锻造一支对下有“乡镇干部贴近群众的泥土气”、对上有“市县机关干部规范求精的行家气”、对内有“改革发展稳定一线干部担当作为的实干气”、对外有“新时代开放创新的文化气”、对己有“从严治党主基调下的君子气”的“五气”兼备的高素质干部队伍，为新时代恒口发展提供坚强的干部和人才队伍保障。
为抓好干部队伍建设，党工委充分发挥试验区政策优势，坚持“不拘一格降人才”，在机制上拓宽视野、释放活力，打破干部职工固有身份、年龄、资历等条条框框，积极探索破解选人用人瓶颈，拓宽干部成长通道。
在青年干部成长方面，启动局长（主任）助理公开选拔，首批选拔聘用局长（主任）助理10名，并实行县级领导“一对一、一对多”传帮带。建立“青苗”人才库，从各部门选派105名青年干部到96个村（社区）脱产驻村，推选年轻干部担任项目专员、统计专员、招商专员，抽调年轻干部到疫情防控第一线、项目建设主战场、招商引资最前沿、社会治理主阵地“挑担子、练膀子、促提升”。两年来，已有10余名干部职工从项目专员、第一书记、驻村队员、招商专员等工作岗位上脱颖而出，得到提拔使用，成为推动示范区发展的中坚力量。
在干部系统化培养方面，紧扣恒口发展所需、干部履职所缺，开展导师帮带、院校集训、实践历练等多层次培训，全方位提升干部综合能力素养。通过“青年干部大讲堂”和“师带徒”等方式，按照“半月有主题、期期有考评”要求，开展“以学促考、以考促学”。举办执法队伍大练兵、“以文辅政”座谈会及宣传讲解员、法治知识、招商引资等各类专题培训，定期组织干部到园区、工地、项目一线实践，推动干部在一线学习、在一线成长。加大院地合作力度，鼓励青年干部参加本科班、研究生班学历教育提升，拓展与西安理工大学、武汉理工大学、苏州大学、安康学院等省市内外名校的多领域协作。通过搭建帮带平台、实践平台、充电平台、交流平台、展示平台，着力培养打造一支高素质队伍，为恒口高质量发展提供了坚强的人才保障。
与此同时，充分发挥考核“指挥棒”的激励鞭策作用，建立“分类考核、专项考核、季年考核”三项机制，根据职能特点将内设部门分为综合管理、经济发展两类，按照地域特色将96个村（社区）分为聚集发展、产业发展和特色发展三类，分类设置考核指标体系，强化目标方向指引，变“一套指标量所有”为“量体裁衣分道赛”，推动各单位立足职能聚焦主业、各村对标定位聚焦主责，打造亮点、拓展优势、争创一流。对事关经济社会高质量发展全局的重点项目建设、招商引资、“五上”企业培育等工作实施专项考核，由行业主管部门制定考核办法、牵头组织实施，并设置“争先创优榜”公开亮晒，推动主要力量向重点任务倾斜，握指成拳、聚力攻坚、集中突破。实行季度考核与年度考核相结合，把年度目标细分到季，一季度一考核，强化过程管控，抓严平时工作。将考核结果与干部选拔任用、评先评优、薪酬工资挂钩，让干得好的“立起来”、干得差的“动起来”，推动形成比学赶超、大抓发展、大抓服务、大抓效能的浓厚氛围。
实践证明，干部的数量没有影响恒口发展的质量。近年来，培养选拔的高素质干部在重要岗位、关键领域磨炼成长、增长才干，对恒口快速发展起到了关键性支撑作用，在恒口，“前浪”引领，“后浪”奔涌，越来越多年轻干部脱颖而出，干部队伍活力日渐充沛，干事创业已蔚然成风。
任何事情都不可能一蹴而就、任何事业都不会是一朝一夕之功。恒口示范区破解“五有五缺”的每一项，都是一篇大文章、一次大考验、一项大实践。归根结底，取决于我们今天有多大信心，有多少行动。
往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿。在迈向未来的新征程中，需要我们继续发力，以排头兵的姿态和先行者的担当，充分激发高质量发展的动力和活力，全力以赴把“五有”打造得更优更亮，把“五缺”加速补齐建好，在奋力书写中国式现代化安康新篇章的生动实践中彰显恒口担当、体现恒口作为、贡献恒口力量。
