记者 罗伟
农村集体资金、资产、资源是乡村振兴的核心要素，更是实现共同富裕的关键抓手。在秦巴山区的沃土上，旬阳市农村经营工作站以创新实践书写着农村“三资”管理的亮眼答卷。作为陕西省“三资”管理改革的排头兵，旬阳市以“陕农经”综合信息监管平台试点建设为契机，通过“银农直联审查、资产清查攻坚、合同规范清理”三大专项行动，构建起“全要素监管、全过程留痕、全方位防控”的农村集体资产监管新格局。2024年数据显示，全市农村集体资产总额突破30.41亿元，集体经济经营性收益实现5170.83万元，较上年增长20.71%，这份亮眼成绩单的背后，是旬阳农经人将数字技术深度融入基层治理的生动实践，为乡村振兴、“三农”发展注入了澎湃动能。
“银农直连”筑防线
地处旬阳北部的麻坪镇，用“数字闸门”为集体资金安上防范锁。在麻坪镇钱河梁村，村会计通过“陕农经”平台提交了一笔村集体资金支付申请。系统内，村级初审、镇级复审、市级备案、线上支付的流程环环相扣，资金流向在数字围栏中全程留痕，这正是旬阳市推行的“银农直连”标准化审管模式落地见效的缩影。
近年来，该镇积极落实旬阳市《关于加强“银农直连”资金支付管理工作的通知》，构建起“四级四档”审核体系，按照支付金额分级，经村务监督委员会、镇农经站、分管领导、市级业务干部四重把关，实现“申请、审核、支付、预警”全流程闭环管理。
“过去村干部拿着存折跑银行，现在鼠标点几下就能完成支付，但监管反而更严密了。”麻坪镇党委书记邹洵介绍，通过“手把手”业务培训，工作专干均能熟练操作支付系统，重点强化风险防控模块应用，对合同要素缺失、支付对象异常等情况实时拦截。
旬阳市农业农村局农经站副站长张乐说：“‘银农直连’不仅改变了传统支付方式，更重要的是重塑了监管逻辑。通过将多项支付风险点植入系统，我们实现了从‘人防’到‘技防’的跨越，让每一分集体资金流动都有迹可循、有据可查，真正做到了‘干部不经钱、会计不见钞’。”
资产清查“亮家底”
面对城镇化进程中集体资产流失风险，城关镇也打响了“资产保卫战”。在镇党委书记挂帅的专项领导小组统筹下，形成“上下联动、齐抓共管”的工作格局，统筹推进全镇村级资产清查工作，构建“镇级指导协调、村级清查核实”的双重责任体系，逐村逐项盘点村级资产，充分利用“陕农经”综合信息监管平台，实现数据公开透明，有效防范村级资产流失和腐败问题发生。
重点对村集体所有的土地、林朳、道路、房屋、设备及脱贫攻坚以来通过项目资金建成的固定资产进行全面清查。通过查阅账目、实地走访、核对合同等方式，逐项核实资产数量、价值和使用情况，确保数据真实、准确、完整。并对资产权属不清、账实不符等问题进行集中梳理，确保村集体资产“底数清、权属明、账实符”。2024年末全镇清查出村级集体资金4425.61万元、固定资产价值4.74亿元、集体土地26.86万亩、林地13.61万亩，其中资金较2023年年末清查结果增长39%、固定资产增长15.32%。
工作专干业务培训
为保证清产核资工作的公正性和准确性，城关镇农业农村综合服务中心全程参与并监督清产核资工作的实施，对各村的清查进度和质量进行检查，对发现的问题及时提出整改意见，并督促各村在规定时间内完成整改。同时鼓励村民积极参与，通过设立举报电话、召开村民会议、公示清查结果等方式，接受村民监督，确保清产核资工作的透明度和公信力。
一组组扎实的数据，一条条标准化流程，让“明白账”成了“发展账”，使得城关镇推进农村集体“三资”规范化、制度化、信息化管理迈上新台阶，为资源变资产、资产变资本打下坚实基础。
合同清缴增效益
作为旬阳的“南大门”，蜀河镇则用“法治+数治”破解合同管理顽疾。镇党委严格按照专项行动5个阶段13个步骤梯次推进，对全镇23个村649份经济合同进行“CT式”扫描，重点整治口头协议、低价发包、期限过长三类问题，推动农村集体资产经营收益“颗粒归仓”。
“这份承包合同租期50年，明显违反《农村土地承包法》。”“这片地租赁单价不足市场价三分之一……”在合同审查专班的办公桌上，62份问题合同被贴上红色预警标签。通过“清收-审查-整改-录入”四步工作法，全镇整改规范合同550份，所有规范合同均录入“陕农经”平台，杜绝“合同沉睡”现象。
在由上至下的规范行动中，各村充分运用“自查、普查、调查”三种方式进行大排查，摸排工作深入到村组、到人头、到地块，全面摸排书面合同、口头合同、账外合同和其他合同，做到底数清、数据实。针对收集摸排到的集体经济合同、民主决策会议纪要和补充协议等附件资料原件装订成册，分门别类，逐一编号，建立台账。
“合同清理本质上是产权关系的再确认、利益格局的再调整。”蜀河镇党委书记黄涛在小组会议上表示，“我们建立问题合同、整改台账、系统销号的管理链条，就是要用制度刚性守住集体利益。” 该镇通过将村集体经济合同纳入“三资”管理，建立“主体清晰、程序合法、要素齐全、内容规范、执行有序、监管严格”的村集体经济合同管理机制，进一步规范村集体经济组织各类经济活动，全面建立村集体经济合同规范管理长效机制，为“三资”管理筑起了坚固防线。
随着“陕农经”平台的深入推广与应用，旬阳市农业农村局进一步优化了农村“三资”管理流程，成功实现了从传统手工操作向智能化、信息化管理的跨越式转变。借助大数据分析和云计算技术，全市农村集体经济组织的财务状况、资产资源及经营项目得以清晰展现，显著提升了管理的透明度和效率，交出了一份“监管提效、资产增值、集体增收”的亮眼成绩单。站在新的发展起点，旬阳市正依托“陕农经”平台，撬动农村“三资”管理的深层次变革。正如张乐所言：“我们要让数字化监管成为集体经济的‘安全阀’，将规范化管理打造为乡村振兴的‘助推器’，在秦巴山区绘就共同富裕的新画卷。”
