学习“七一”讲话 落实“三项机制”
永葆初心力推安康发展求突破上台阶 梁 涛
为政之要，首在用人。学习习近平总书记讲话精神，贯彻“三个区分开来”要求，省委审时度势，出台了干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，为实现追赶超越、率先发展提供了制度保障。旬阳县委认真学习贯彻“三项机制”，结合县情实际积极营造能者上、庸者下、劣者汰的干事创业环境。
鼓励激励，为想干事者增添动力。鼓励激励的目的，是传导压力、增添动力，让干部安心、安身、安业。旬阳县委制定印发了《旬阳县党政干部鼓励激励办法（试行）》，聚焦年度目标责任考核、重点项目建设、脱贫攻坚“三个领域”，坚持以实干论英雄，综合运用评优评先、考核奖励、提拔重用等手段，最大限度地调动干部攻坚克难的积极性。一是精神上激励鼓舞。坚持以评优树模推动争先创优，对工作优秀、业绩突出、群众满意的单位和个人进行表彰鼓励，颁发奖牌，授予称号，将其作为先进典型，大张旗鼓地进行表彰奖励和宣传报道，营造学习先进、尊重先进的良好氛围，进一步激发党员干部的荣誉感和责任感。二是物质上严考重奖。按照35%的比例，每年对目标责任考核优秀单位及干部个人予以重奖，每年对评为优秀格次的重点建设项目，按10-20万元予以重奖；按20%的比例，每年对扶贫工作优秀的镇、县级扶贫重点部门、县级扶贫一般部门分别奖励10万元、5万元、3万元。三是政治上选拔重用。严格按照选拔重用的5个方面情形，坚持“不看关系看表现、不看资历看业绩、不重过去重现在、不重岗位重工作”原则，对实绩突出、作风过硬，在“五场硬仗”（ 脱贫摘帽攻坚仗、省级高新区建设决胜仗、交通建设翻身仗、“太极城”建设关键仗、旅游兴县较量仗）、重点项目建设和脱贫攻坚一线表现突出的干部优先选拔重用，树立并坚持“重品德、重实绩、重公论、重廉洁、重基层、重一线”的用人导向。
容错纠错，给敢干事者撑腰壮胆。改革惟其艰难，才更显勇毅。加快追赶超越、率先发展亟须干部勇立潮头、改革创新。旬阳县委坚持落实“三个区分开来”精神，制定印发了《旬阳县党政干部容错纠错实施办法（试行）》，划清失职与失误、敢做与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界线，为敢创敢干的干部卸下包袱、打消顾虑。一是为敢于担当者主动担当。明确提出对单位或个人在依法依规正确履职的前提下，出现失误偏差，尚未造成安全生产、环境污染、食品安全、群体性事件等重大责任事故、重大事件或恶劣影响，没有为自己、他人或单位牟取私利的，组织上应当挺身而出，旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者，让他们有底气、有干劲、有活力，能够挺直腰杆、甩开膀子、迈开步子，大刀阔斧、全力以赴地投入到改革发展的洪流中，以大无畏的精神“啃骨头”、“涉险滩”，不断推进各项事业的发展和突破。二是为勇于创新者遮风挡雨。改革创新本身就是一个不断探索的过程，成功了是创新，不成功是探索。鼓励改革就要有一种包容性的制度和人文环境作为保障。为此，县委结合实际进一步细化可以宽容失误的13种情形，对因政策界限不明或不可预知的因素，在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失等情形，组织上应当以宽阔的胸襟和坚定的态度鼓励干部大胆试、放心闯，设身处地为他们排忧解难、当好后盾，让他们在改革发展的道路上奋勇前行，不断地尝试破解发展难题的新思路、新方法。三是为潜心干事者保驾护航。进一步细化容错免责的条件、程序、范围和容错标准，跟进防错、纠错机制，对真干事、真改革的干部，即使出现一些失误和偏差，在年度目标责任考核、党风廉政建设责任制考核、干部提拔使用、“两代表一委员”推荐、个人评先评优等方面不受影响，让干事创业的干部打消顾虑、轻装上阵，真正能够尽心谋事、尽力干事、尽责成事。
优进劣退，让混日子者腾位让贤。习近平总书记强调，“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干”。推进能者上、平者让、庸者下，是适应从严治党要求，打造一流干部队伍的根本举措。能上能下，要点在“下”。县委结合实际制定印发了《旬阳县推进科级党政领导干部能下办法（试行）》，进一步细化标准，规范程序，畅通渠道，为“有为者有位、不为者失位”提供制度依据。一是定好“标尺”，使干部明白“下”的标准。坚持以年度目标责任考核为基本依据，综合运用民主测评、年度重点项目建设、脱贫攻坚和党的建设等方面工作不力的责任认定结果，进一步细化明确对党政干部进行调整的20种具体情形。例如，对年度重点项目建设，责任单位凡有两个项目被评为不合格，其主要负责人和分管领导就“下”， 配合单位凡有30%的项目被评为不满意，其主要负责人和分管领导也得“下”。通过设置硬标尺、划出硬杠杠，让干部下的心服口服。二是提前预警，给干部留足“下”的余地。物类之起，必有所始。注重抓早抓小抓经常，对刚露头、初显脸的小问题早提醒，对传染性大、危害性强的“病菌”早打预防针，增强抵抗力，避免小过错酿成大问题。县委同时制定出台《重点工作书面提醒制度（试行）》，对一年内各镇各部门科级领导干部被县级领导书面提醒两次或提醒一次未整改到位的，由县纪委监察局启动问责程序；对一年内被县委、县政府主要领导书面提醒三次或同一事项被连续提醒两次未整改到位的，主要负责人和相关领导“下”。三是严肃问责，让干部自食“下”的苦果。制定出台《庸政懒政行为责任追究暂行办法》《整治庸政懒政提高工作效能实施方案》和《治庸治懒明察暗访工作办法》，明确规定对8大类63种庸政懒政行为严格追责，严肃查处“不干事、不担当，不作为、慢作为”等问题。建立电子政务督查管理平台，将领导批示、重点工作、重点项目等政务工作，通过在线派发、在线反馈、在线审核、在线考评的方式，使各项工作进度进展实现可视、可查、可控。在全体党员、干部中开展“亮身份、晒业绩、作表率”全员行动，让每一名党员干部充分接受广大干部群众和社会的监督。在党政机关事业单位全面推行电子联网考勤，坚决杜绝干部职工迟到早退、无故旷工等庸懒散现象。让“平庸懒政”者难混日子，“昏、庸、懒、散”者无处藏身，不适应经济发展新常态、不适合追赶超越新要求、不适宜担任现任职务的干部受到警戒、接受惩处、腾位让贤。
全面落实“三项机制”，鼓励激励是前提，容错纠错是保障，能上能下是根本，三者相辅相成、有机统一，共同构成一个有机制度体系。“三项机制”在基层的落地生根，必将有力助推干部人事制度改革，激发干事创业的内生动力，为实现旬阳追赶超越、率先发展提供坚强的组织保证。
（作者系旬阳县委书记）
