□ 黄邦平
去年以来，汉阴县人大常委会推动人大工作向中心聚焦、为大局出力、往创新拓展，把人大工作与践行全过程人民民主紧密结合起来，创新打造“代表联络站+产业链”模式，助力“三个年”活动走深走实。协同立法工作规范高效，被陕西省人大常委会确定为全市首个县级层面基层立法联系点。不断强化代表履职能力，办好代表建议，代表工作有声有色，“两个联系”不断深化。坚持正确监督、有效监督、依法监督，组建人大常委会专家智库，重视专业代表小组作用发挥，大兴调查研究之风，全面提高人大依法履职水平，自身建设不断加强。
向中心聚焦，坚决落实党委决策部署。一是紧扣省委推进“三个年”活动，围绕全县五大重点产业链建设，常委会班子成员认真履行新材料、生态旅游等重点产业链长、责任链长、副链长职责。去年1月，汉阴县人大常委会经过充分调研、多方征求意见，组织11位市、县人大代表(其中8名代表从事新材料产业技术支撑、企业管理运营工作)在汉阴县祥之瑞环保公司，成立了全市首个新材料产业链人大代表联络站，将人大代表牢牢镶嵌在产业链上，搭建了一个践行全过程人民民主的代表履职新平台。今年5月，与县委组织部门协商后创新“党建+代表联络站+产业链”模式，组建成立新材料产业链党委，推动“党建链+代表链+产业链”三链深度融合，为新材料产业链延链补链强链探索出一条党建引领、双向赋能、提质增效的新路子。汉阴县“党建引领建家站、聚力推动‘三个年’”的做法在全省人大系统交流发言。二是发挥人大优势，常委会领导带队招商，成功招引天石集团投资1.5亿元，促成天石汇汽车运动文化产业园项目落地。大力支持县政府连续两年圆满举办中国汽车登山锦标赛(汉阴站)赛事，成功打造汉阴“中国秦岭自驾第一县”旅游新IP，汉阴县凤凰山公路荣获“中国汽车登山赛最美赛道”，助力全县生态旅游市场提档升级。三是坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，把党的主张通过法定程序变成全县人民的共同意志，去年共依法补选市五届人大代表1名，补选县人大代表4名，任免国家机关工作人员27人次。
为大局出力，依法履行人大监督职责。一是审议通过3个优质国有资产项目盘活的议案，首次听取审议县政府债务管理情况专项工作报告，围绕县属国企国资管理、营商环境工作审议意见整改落实情况开展专题调研6次，组织专业代表小组、智库专家联动开展燃气安全保供、全县中小学教育教学外负担情况、义务教育优质均衡发展等专题视察调研6次。二是出台《汉阴县人大常委会监督司法工作办法》《汉阴县人大代表临案听审办法》，组织任后监督评议6人，代表述职评议4人，视察全县“八五”普法和法治政府建设工作，调研县法院执法质量，扎实开展《陕西省秦岭生态环境保护条例》执法检查等行动3次，依法审查规范性文件4件。三是扎实推进民生实事代表票决制，将民主贯穿于票决工作的全过程，从“为民做主”变“由民做主”，实现了代表履职、人大监督、政府治理、社会参与、群众自治五位一体的良性互动，提升了民生实事项目的实施绩效，使人民群众的获得感幸福感成色更足。汉阴县人大常委会、汉阴县双河口镇人大主席团的代表票决制工作分别在全省、全市作经验交流。
强代表能力，全力支持保障代表依法履职。一是修订《汉阴县人大常委会组成人员联系人大代表制度》《汉阴县人大代表履职激励约束退出办法》，积极开展各级代表履职建功“三个年”活动，以代表小组“五个一”和立足“双岗”建新功为抓手，组织市五届人大代表汉阴中心组开展集中活动2次，市县联动开展代表小组活动8次。二是持续推进代表家站建设，全县新建村(社区)代表联络站50个，创新建成产业链代表联络站2个，评选示范代表联络站10个，高标准完成全县167个代表家站建设任务，实现县、镇、村(社区)代表联络站全覆盖。三是依托“321”基层治理模式，引导642名各级人大代表网格化联系选民，直接联系服务群众1.6万户，让人大代表成为基层治理的参与者、服务者和贡献者，真正做到联系在一线、服务在经常。四是完善《汉阴县人大代表建议办理“三访三评一公开”制度》，常委会组织对17件重点代表建议办理情况、代表评价好的建议落实情况开展专题视察，听取县政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，对“重答复轻落实”、代表“被满意”的21件代表建议件发回重办，闭环式推动代表建议办理落地见效。
往创新拓展，全面提高人大依法履职水平。一是选聘22名行业专家在全市范围内率先组建成立人大专家智库，出台《专家智库管理办法》《强化专家智库成员作用发挥的实施意见》，常委会每次开展的视察、调研、执法检查等都邀请2名以上智库专家参与，并在视察、调研、执法检查结束后，由1名智库专家牵头撰写形成书面意见，在常委会上进行专题发言。截至目前，常委会积极邀请专家智库成员参与各类调研、视察、执法检查活动20余次，智库成员提出不同领域专业性意见建议40余条，形成调研、视察报告6篇。今年，县十九届人大常委会第十五次会议首次听取了县人大常委会智库专家组向会议提交的关于检察建议的调研报告，全方位提升了人大在专业领域的监督能力和监督质效。二是积极推进省人大常委会汉阴基层立法联系点建设，组建立法咨询团队，将常委会专家智库20名成员和5个专业代表小组组成五大立法联系点咨询团队，并在全县设立10个立法联络站，确定“一府一委两院”29个重点部门为立法意见征询单位，与3所律师事务所建立立法协作关系，在全县153个村(社区)代表联络站建立立法信息采集点，实行“站点融合、资源共享”，不断畅通社情民意表达和反映渠道。
(作者系汉阴县人大常委会党组书记、主任)
