□ 王斯洋
党的二十届三中全会指出，“总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验”，要贯彻“坚持系统观念”原则。新时代进一步推动全面深化改革走深走实，就必须坚持以系统观念贯彻改革发展的各项领域，注重改革系统性、整体性、协同性，形成推进全面深化改革的强大合力。
一、坚持以系统观念统筹好整体谋划和久久为功的关系
改革开放初期，邓小平同志就指导改革的方针原则，指出：“我们的方针是，胆子要大，步子要稳，走一步，看一步。我们的政策是坚定不移的，不会动摇的，一直要干下去，重要的是走一段就要总结经验。”其中步子要稳就是深化改革的策略与方法，即需要对各领域改革发展进行统筹兼顾、系统谋划。我们在全面深化改革过程中始终坚持这项原则，制定了一系列国家层面上的战略谋划。比如中国特色社会主义的总体战略、“三步走”发展战略、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等等。十八大以来在注重系统集成和改革实效的基础上，又提出乡村振兴战略、食品安全战略、人口发展战略、国家安全战略等新的战略。所有这些战略，都属于全面深化改革的战略部署，是围绕全面建设社会主义现代化国家这一目标的前瞻性思考，保证了改革开放有目标、有规划、有步骤。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对进一步全面深化改革进行了整体谋划。通过科学总结改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验，确定了全面深化改革的重大原则，把握了久久为功的正确政治方向。《决定》针对全面深化改革面临的深层次体制机制问题，强化了改革的系统性要求。在内容摆布上具有五个方面的特点，分别是注重发挥经济体制改革牵引作用，注重构建支持全面创新体制机制，注重全面改革，注重统筹发展和安全，以及注重加强党对改革的领导，通过重点部署未来五年的重大改革举措，不断激发全面深化改革的接续动力。
二、坚持以系统观念把握好整体推进与重点突破的关系
坚持系统观念，就要做到既从整体推进又有主攻方向。《决定》指出，要处理好五个方面的重大关系，即处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系。实际上就是处理好整体推进与重点突破的关系。
处理好经济与社会的关系，实质上是解决经济发展成果有效转化为人民群众利益的问题。安康市聚焦发展质量提升，以建设汉江生态经济带重要节点城市作为目标任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，将经济高质量发展的成果更直接地惠及人民群众。
处理好政府和市场的关系，就是要提高政府与市场的适配性，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。“更好发挥政府作用”意味着政府在发挥积极作用的同时，必须是有效作为和科学作为。安康聚焦深化“三个年”活动和大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济等重点任务，推动市场与政府更好结合，极大程度释放市场活力。
处理好效率与公平的关系，无论是从全局和长远看，还是从整体和重点思考，效率与公平从来都不是互相对立的关系，而是互为条件、相互促进的共容关系。效率可以保障社会经济的稳健增长，公平可以保持社会发展的基本稳定和人民群众的积极性主动性作用发挥。只有坚持系统观念统筹效率与公平的关系，才能实现二者双赢。对于安康而言，就是坚持以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，保证我们各方面体制机制和政策规定落到实处。
处理好活力与秩序的关系，习近平总书记指出：“一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。”安康市深入贯彻落实省委省政府“深化营商环境突破年”安排部署，在保证经济实现量的合理增长的同时，也要重视持续优化法治化营商环境，推动经济有质有效的提升。
处理好发展与安全的关系，就是要坚持系统观念，统筹好高质量发展和高水平安全两件大事。安康市坚持以全链条整治保障高水平安全，持续有效防范化解重点领域风险，抓实抓好安全生产、生态环保、民生保障、社会稳定等各项工作，确保社会大局持续和谐稳定。
三、坚持以系统观念处理好顶层设计与实践探索的关系
习近平总书记指出：“围绕党的中心任务谋划和部署改革，是党领导改革开放的成功经验。”《决定》紧扣推进中国式现代化主题，为我国下一步改革作出了顶层设计。从改革面临的任务看，全面深化改革作为党和国家的重大战略谋划，不是某个领域某个方面的单项改革，对于改革的落实意味着将会面临来自各个方面的问题和挑战。从改革的内容看，《决定》在明确进一步全面深化改革的总目标中强调了“七个聚焦”，对深化经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全和党的建设等分领域改革提出了新要求，涉及到的领域非常广泛。从改革的主体看，习近平总书记强调，“改革开放是亿万人民自己的事业”，其根本特性是人民性。结合这些特点，都说明了改革开放是一个系统工程，因此要解决好顶层设计与实践探索的关系，既要深刻理解改革方案的协同关系，也要抓好改革方案的落实效果。
推进全面深化改革涉及领域众多，各领域和党的建设改革紧密联系、互相影响，往往牵一发而动全身。习近平总书记特别指出：“零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”因此在全面深化改革过程中，必须重视和体现改革的协同性。要发挥经济体制改革的牵引作用，实现经济体制改革与其他各领域改革相协调，宏观改革与微观改革相协调，城市改革与农村改革相协调，使改革兼顾各方面利益、照顾各方面关切，形成共同推进改革的整体合力。同时，全面深化改革需要加强实践探索。习近平总书记强调：“各地区各部门要结合各自具体实际开拓创新，特别是在前沿实践、未知领域，鼓励大胆探索、敢为人先，寻求有效解决新矛盾新问题的思路和办法，努力创造可复制、可推广的新鲜经验。”因此要尊重各地区、各领域的实践探索，在具体落实中提炼总结创新经验，不断检验、丰富和发展顶层设计的理念，为进一步全面深化改革增添源源动力。学习贯彻全会精神，必须立足安康市情实际和发展的新的实践抓好改革任务的落实，重点解决发展实践中出现的具体问题，增强政策协同性有效性，动态调整和精准把握当前的阶段性任务，用发展的眼光看系统、谋整体、促协同，为聚力建设幸福安康融注思想动力和实践创新。
（作者系中共安康市委党校哲学党建教研室副主任、讲师）
