□ 廖世阳
党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，必将为当前全市推动高质量发展、聚力建设幸福安康提供强大动力和制度保障。特别是《决定》中提出的各领域的改革措施对于破解安康市目前存在的创新驱动活力不强、重大项目支撑不足、新型城镇化水平不高、乡村振兴内生动力不足、安全发展底线不牢等制约高质量发展的突出问题同样具有重大意义，必须深刻学习领会并贯彻落实。
《决定》中提出，“推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。”在此基础上，安康应该更进一步重视创新驱动领域的工作。一是做实创新平台，扎实推进秦创原绿色产业协同创新示范区建设，加快建设秦创原特色(富硒)产业创新聚集区，把秦创原安康创新飞地孵化园打造成重点领域创新策源地，深度融入秦创原创新驱动平台建设新一轮三年行动，发挥秦创原安康科创园和市级秦创原创新促进中心、各县(市、区)分中心功能作用，推动“飞地创新、离岸孵化、安康转化”共享模式取得突破。二是催化产业创新，以科技创新推动产业创新，改造升级传统产业，超前布局新一代信息技术、新能源、生物制造、低空经济等新兴产业和未来产业，努力形成更多符合安康实际的新质生产力。三是优化创新生态，建设更高质量、更富活力的创新生态系统，深化科技成果转化“三项改革”，用好“四张清单”，常态化举办路演活动，推动赋权改革向纵深推进，促进更多科技成果在安康转化落地。
《决定》中提出，“加快培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。”去年以来，虽然安康在项目建设方面取得了诸多成就，但是仍然面临着一些问题，需要进一步深化改革。一是大抓项目建设，聚焦生态环保、公共服务、民生急需、新基建等重点领域积极谋划实施一批优质适配项目，聚焦重点产业链持续推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，合理调整和推动更多重大项目符合支持方向，切实解决大体量、高质量项目储备不足的问题。二是注重协同发力，以项目驱动经济协同发展，做到前瞻布局、协同联动、正向发力，不断掌握高质量发展的主动权。三是提升开放能级，构建辐射秦巴、对接全国、面向国际的对外开放新格局，打造陕西东进南下的开放桥头堡。
《决定》中提出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。”在安康新型城镇化的发展道路上，依然还有很多工作值得高度重视。一是完善空间布局，深入实施新型城镇化五大行动，完善国土空间规划体系，科学应用“三区三线”划定成果，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。二是加快城市更新，践行人民城市理念，打造宜居、韧性、智慧城市。三是推动城镇建设，积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，支持各县(市、区)争创全省县城建设示范县，提升县城整体承载力、核心牵引力、系统支撑力、综合保障力。四是深化城市创建，加快创建全国文明城市、省级生态园林城市，巩固提升国家卫生城市创建成果。
《决定》中提出，“坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。运用‘千万工程’经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。”目前，乡村全面振兴正处于关键阶段，下一步做好相关工作意义重大。一是加快乡村发展，加大高标准农田建设和管护力度，巩固拓展脱贫攻坚成果，提升“三保障”及饮水安全保障水平，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，聚焦提升乡村产业发展水平，深入开展特色现代农业全产业链建设五年行动，做大做强特色经济、联农带农经济、集体经济。二是推进乡村建设，学习运用浙江“千万工程”经验，一体推进规划编制、环境整治、试点示范，加快建设宜居宜业和美乡村。三是强化乡村治理，深入挖掘整理和保护利用乡村文化，实施孝义善举培育工程，开展“孝义新风进万家”活动，强化“一约四会”激励约束功能，健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走好乡村善治之路。
《决定》中提出，“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。”“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。”“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。”“健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。”这些内容分别从民生、生态保护、国家和社会安全等角度指出了在经济社会发展中统筹发展和安全的重要性。去年以来，安康在这些方面同样也取得了不俗的成绩，这些成绩彰显了安康市委、市政府对统筹发展与安全工作的高度重视，下一步应继续加强。一是兜牢民生底线，让高质量发展成果更好惠及人民群众，深化高质量就业提升行动，织牢织密社会保障安全网，全域推开紧密型城乡教育共同体、县域医疗卫生共同体、城乡公共文化服务共同体建设。二是守牢安全红线，保护生态环境安全，坚决当好秦岭生态卫士，认真落实安全生产监管责任，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深化拓展“三化三制”。三是筑牢风险防线，以时时放心不下的责任感，一体防范化解各领域重大风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。
学习贯彻党的二十届三中全会精神是全市上下当前和今后一个时期的重要政治任务，全市党员干部必须全面对标对表全会部署要求，始终以全局视野、系统思维、问题导向、共享理念科学谋划我市进一步全面深化改革工作，紧扣市委、市政府提出的改革发展方向，全力推动党中央关于进一步全面深化改革的决策部署在安康不折不扣落实到位，让改革发展成果更多更公平惠及安康人民。
(作者系中共安康市委党校统战理论教研室主任、副教授)
