□ 何家理
一、南水北调中线工程及原理简介
2014年12月12日14时32分，南水北调中线工程正式通水。2023年12月，已累计调水超670亿立方米，为1.76亿人提供了水安全保障。惠及沿线44座大中城市。占北京市用水的70%。安康是南水北调中线工程水源涵养地，占调水总量66%，在南水北调中线工程通水十周年到来之际，有必要对安康市政府和广大人民群众为调水工作所作的努力和付出进行回顾，对确保“一泓清水永续北上”具有重要的理论和现实意义。
由于我国北方地理位置维度较高与沙漠临近，冬季风大而寒冷，降水稀少导致严重的缺水现象。首都北京在2010年时主要水源官厅水库已无水可供，出现了从密云水库借水的现象。北京、天津、河北等地的工农业生产和人民群众日常生活因缺水受到严重影响，需要启动南水北调工程从汉江的上游调水进北京。
安康位于长江第一大支流汉江中上游，境内水资源富集，河网密度全省第一。汉江在安康市境内流长340公里，占全长的22%，占全省水资源的29.8%，水资源丰富。因为安康境内水资源丰富，建成5大电站（石泉、喜河、瀛湖、旬阳、蜀河）。北京和天津需要水，而安康属于水资源富集区，调水工程是从安康境内的汉江出水断面以下实施，客观上并不影响安康的蓄水量，这就自然形成了安康与北京和天津之间水资源良好的供求关系。
南水北调中线工程，是从长江最大支流汉江中上游横跨湖北和河南两省的丹江口水库调水，通过隧道穿过黄河北上，自流到北京市、天津市。输水干渠地跨河南、河北、北京、天津4个省、直辖市。输水干渠总长1277公里。整个工程设计利用了我国地势“西高东低”原理（北京、天津位于安康的东北方）水流基本上按照“水往低处流”原理“自流”到北京和天津，节省了大量的抽水成本，同时，通水之初遇到冬季北方明渠结冰影响水流的问题，工程改进为“南明渠北暗渠”（河北以南为明渠，河北以北为涵洞管道）的水渠工程设计。整个南水北调中线工程设计成为人类智慧的一大结晶。
二、安康市在国家南水北调中线工程中所付出的努力
由于南水北调中线工程的取水口设计开始于河南南阳，南阳的水又直接来自湖北丹江口水库，于是就出现了中央电视台 “国家南水北调中线工程水源地——河南南阳”和湖北丹江口水库宣传标语“中国水都丹江口——南水北调中线工程水源地标志（电站）”两个地理标志式的广告语。这样就难免会出现一种现象：受水区的北京、天津、河北并不知道调水的真正水源来自安康，安康的人们也会以为取水设计在安康的出境断面以下的境外，水的质量好坏与安康的直接关系不大。这就是“奶牛效应”——人们买牛奶的时候并不关心奶牛长什么样子的现象。事实上丹江口水库66%的水源来自安康，安康是南水北调中线工程的水源涵养地。
陕西省人民政府2014年4月10日公布的《陕西省汉江丹江流域水质保护行动方案（2014－2017年）》中指出：“随着陕南区域经济社会的快速发展和城镇化进程的不断加快，汉、丹江流域水质保护工作面临着流域污染负荷逐年增大、城镇生活污染处理率低、水土流失和面源污染严重、工业污染行业特点明显、治污和保护资金短缺等严峻形势”。南水北调工程既是一项生态建设工程，也是一项社会工程，又是一项经济工程。水资源产品是一种特殊产品，其生产是一个极其复杂的生态系统过程和社会管理工程。确保汉江出省断面地表水环境质量Ⅱ类标准不是一件容易的事情。为此，有必要探讨安康市在南水北调工程中的贡献话题。
首先，南水北调中线工程对安康工农业生产机会成本的影响巨大。大多数的跨流域调水工程的水源区都是经济发展比较落后且生态环境相对脆弱的地区，一方面很难独自承担建设和保护水源区生态环境的重任，另一方面，摆脱贫困的需求又非常迫切，从而导致水源区经济发展和环境保护的矛盾更加突出。为了保障调水工程按期通水，根据安康市工业信息局统计年报（2014），2011-2014关停企业75家（皂素、砖瓦等）；安康市水利局渔业管理站统计报表（2013），关停网箱养鱼1529882平方米；退耕还林368.8万亩（到2014）；安康市水利局水土保持所年度报表（2013），小流域治理总投资17375万元；安康市南水北调办公室《南水北调中线工程水源区水资源保护与发展报告》（2013）11个污水处理厂，地方配套27201万元、10县区垃圾处理厂地方配套18642万元。
其次，安康市委、市政府把保水护水当着一项政治任务来抓，建立专门的机构和法规。一是成立了专门的调水管理机构——安康市南水北调办公室；二是在安康创业大厦建立起“安康市南水北调环境应急指挥处置中心”， 实行24小时水质监控；三是安康市与汉中市已经于2022年10月联合制定了《陕西汉江段两岸生态环境治理规划2021-2031》《陕西汉江段两岸生态环境治理法》。
第三，各级政府部门齐心协力打好“蓝天、碧水、净土”三个保卫战。一是蓝天保卫战——治理大气环境：燃油车改为天然气和电车、禁止燃放鞭炮，减少废气粉尘排放到空气和水中。2023年空气优良天数达到 339 天/年，全省第一；二是碧水保卫战——治理水环境：设河长、湖长2412名、护河员2598名；建设污水处理厂13个、垃圾处理厂10个，关闭瀛湖和紫阳县网箱养鱼3万个。减少污水进入水中，确保汉江出省断面地表水环境质量Ⅱ类标准；三是净土保卫战——治理土环境：对紫阳蒿坪河和明华煤矿硫污染、白河尾矿铅锌进行治理。防止硫和重金属排入水中。经过治理这些地方已经成为游客驻足打卡美景之地。经过建设安康市建成国家生态建设示范市，珍稀野生动物——秦岭四宝中的朱鹮出现生活圈南移到宁陕和石泉等地的现象。
作为回报，经向市政府了解2023年中央南水北调给予安康财政补偿资金达13亿元。南水北调天津援建项目——安康职业技术学院图书馆和南水北调天津援建项目——安康市人才公寓落成安康。
三、持续做好国家南水北调中线工程护水卫士
汉江安康段全长340公里，为了利用水力资源进行梯级开发兴修了5座水电站，形成了5个人工湖。湖泊作为一种重要的自然资源，具有防洪、航运、供水、旅游、渔业和气候调节等多种功能。随着人类活动强度的不断增加以及自然环境的变化，湖泊水质环境受到严重威胁。全国60%以上的湖泊都存在着程度不同的富营养化现象，兴建较早的安康瀛湖由于水深在30—80米之间，2010年时出现富营养化倾向，在2019年春天出现监测pH值升高报警现象。提醒我们水质保护任重而道远。当然安康出境断面年平均仍保持水环境质量Ⅱ类标准。
首先， 当好南水北调中线工程水质保护宣传员。将护水教育进教材、进课堂、进头脑，从孩子抓起。比如升国旗仪式后说环保——《过好绿色低碳生活》（节约水、纸张、电；植树；垃圾分类投放）。
其次，政府协调落实《陕西汉江段两岸生态环境治理规划2021-2031》。水资源的保护研究目前主要集中在管理体制、保护政策、保护手段（物理手段、化学手段、生物手段）等三个方面。目前安康瀛湖水质富营养化状态责任并不单纯在安康境内，上游汉中来水已经呈现富营养化水平。安康市单独出面治理是无法解决水质富营养化问题的，安康市与汉中市已经于2022年10月联合制定了《陕西汉江段两岸生态环境治理规划2021-2031》，从根本上解决污染源治理问题。水质监管部门应向当地政府报告水质变化趋势，引起领导重视，研究对策。
第三，保护政策方面，对近水区域长期政策补偿。将陕西汉江两岸自常年江边算起5-8公里地理带列为南水北调水源保护区近水区，长期享受退耕还林初次补偿政策标准给予补偿。
第四，加强环境污染源的治理与监管力度。从源头上减少进入环境的污染物数量，主要包括产业结构调整减排、污染源工程治理、加强教育3方面工作。污染源环保工程重点治理生活污水、垃圾、畜禽养殖污染和工业污染源。产业结构调整方面，加强宣传教育方面，增强库区群众和游客的环保意识，大力倡导使用农家肥，限量使用化肥和农药，禁止使用含磷洗涤剂，减少面源污染。严格执行国家环保法律法规，对瀛湖旅游船只、景点、码头的污染物排放进行专项整治，减少破坏危害生态环境的行为，同时加强对水生态环境质量的监测，动态掌握水体和污染源的污染状况。
最后，开展流域生态保护工程，修复流域清水产流机制。保护手段（物理手段、化学手段、生物手段）方面，物理手段方面凡是“汉江两岸5-8公里地理带列为南水北调水源保护区近水区”的地方，大多土地坡度都在25度以上，开展土地整治工程，像旬阳县冬青狮头柑和吕河樱桃基地一样，政府投资用水泥砖修建成梯田，减少水土流失，阻止农药、化肥直排汉江；化学手段方面专家指导进行，采用工程措施对湖内底泥进行合理的清淤曝气，促进湖底有机质的分解；生物手段方面合理放置滤食鱼类，实施“以水养鱼、以鱼净水”工程，在易发生富营养化水域，适当放养能够净化水质的鱼类，合理利用生物食物链的特点养鱼，产生社会效益和经济效益，改善水环境，提高水质量。同时，种植芦苇及水生植物，实施生物净水工程。
（作者系陕南乡村振兴研究中心、安康市汉江水资源保护与利用工程技术研究中心、安康学院教授）
