□ 章涛
近年来，汉阴县人大常委会聚焦教育领域群众反映强烈的热点难点问题，积极探索“小切口”靶向监督，采取专题调研视察、执法检查、专题询问、听取审议专项工作报告、强化代表建议督办等方式，持续提升人大监督质效，为推动全县义务教育优质均衡发展发挥了积极作用。
坚持问题导向，精选监督议题。常委会始终把教育作为民生领域的监督重点，坚持每年将教育议题纳入到年度监督计划之中。年初组织议题征集和调研，广泛听取群众、人大代表、一线教育工作者意见建议，选取教育领域普遍关注的堵点、难点问题，确定为年度监督议题。同时，还就群众最关心、呼声大、反映多的教育“急难愁盼”事项，动态新增“小切口”监督议题。2024年在全县教育高质量发展专项视察中，结合群众普遍反映的城区学校“大校额”“大班额”问题，及时提请新增听取县政府对中心城区教育资源规划布局优化调整情况专项报告的议题；在开展全县义务教育优质均衡发展视察中，发现各种“进校园”活动扰乱教学秩序、增加教师负担现象，又新增教育教学外负担情况专题调研议题，实施“小切口”靶向监督，回应人民群众关切。
做实调研审议，增强监督刚性。常委会坚持做实调研促审议、做实审议强监督，切实提高监督实效。在开展全县中小学教育教学外负担专题调研中，为全面摸清困扰基层教师的各类“进校园”活动和非教学任务来源，组织调研组深入到全县南北两山及川道多所中小学走访，召开座谈会16场次，收集基层群众和教师意见建议187份，形成调研报告提交常委会审议。为让基层代表真实心声传达到审议会场，邀请一线教师代表列席常委会发言，将基层教育的实际问题和困难实打实、面对面反映到会上。委员们从力戒形式主义、杜绝各行业部门把与教育无关的社会事务向学校转嫁等方面进行了热烈审议。会后，采取“审议意见+问题清单”模式交办，引起了县政府高度重视，制定出台了《汉阴县规范中小学进校园活动的实施意见》和《汉阴县关于教师减负18条措施》，杜绝与教育教学无关的摊派任务，制定非教育教学事务干扰学校、教师教学的负面清单考核制度，确保了教师干净的执教环境。在听取和审议城区教育资源规划布局优化调整情况专项报告时，委员们针对中心城区教育存在的“两不达标”硬伤、夹杂“两大”难题的现实，提出结合城镇化趋势和人口聚集实际，对新建、改扩建的学校项目布局进行合理化调整，利用与学校相邻的闲置公有资产划拨补充等建议，促使政府制定了《汉阴县中小学校规划布局优化调整方案》，多措并举解决各学龄段存在的突出困难。在开展消防“一法一条例”执法检查中，将学校作为检查重点场所，督促开展“拆窗破网”专项行动，排除消防安全隐患741处，70余所学校拆除各类栏网926个，增设消防应急救援窗口1729个，打通消防通道42条，增设电动自行车停放、充电区37处，有效促进了平安校园建设。
实施闭环监督，提升工作质效。常委会始终紧盯监督问效末梢环节，确保事前、事中、事后全过程“闭环”式监督。在跟踪视察县政府对《县人大常委会〈关于全县中小学教育教学外负担情况的调研报告〉的审议意见》整改情况时，督促县教育主管部门建立各类“进校园”活动、下载APP、加入工作群备案审核制度，督促相关部门取消要求教师参与农村医保催缴、上街执勤、河库塘安全值守、下载各种与教育教学无关的微信公众号或通过网络投票、点赞、答题、知识竞赛、推广宣传等活动，让教师真正回归了主责主业。在跟踪督办城区教育资源规划布局优化调整审议意见过程中，针对县域内生源增降趋势，为防止新建校舍出现资源浪费现象发生，建议政府暂停了新建中坝小学计划，调整到人口聚集度高的新开发片区扩建实验小学综合楼。为适配城市副中心功能，建议县政府将已经闲置的涧池卫生院划拨给中心小学，改造成学校功能部室和学生宿舍楼，解决该校“两不达标”问题。并针对城区学校“大校额”“大班额”问题、生源分流问题，督促县政府出台了《汉阴县中小学集团化办学实施方案》，统筹城区优质学校与城郊学校资源，采取“双向流动”，把优质教学资源下沉到城郊学校，满足城郊适龄儿童就近享受优质教育需求，有效解决了城区学校拥挤、城郊学校资源闲置的供需矛盾。
实践证明，“小切口”监督由于切入点相对较小，更容易聚焦实际问题，回应群众关切，更容易把监督工作做深做细做实，形成监督工作各环节相互贯通、全流程构成闭环，全方位提高人大监督质效。
（作者系汉阴县人大常委会副主任）
