□ 廖世阳
3月1日出版的2025年第5期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《经济工作必须统筹好几对重要关系》。这篇文章立论深刻、全面系统，深刻阐释了做好经济工作的重要方法论，是做好当前经济工作的基本遵循和行动指南，对安康市下一步的经济工作具有极为重要的指导意义。
必须统筹好有效市场和有为政府的关系。安康市去年在统筹有效市场和有为政府关系方面取得了不少成绩。在构建有效市场方面，2024年，共争取苏陕、津陕协作资金8.8亿元，支持项目193个，共建产业园10个，积极融入西安都市圈协同发展，合作政务服务“跨市通办”389项；在打造有为政府方面，开展重点项目和“五上”企业遍访帮扶，组织“亲商助企日”活动1960场次，解决突出问题3730个，12345便民服务热线入选全国“服务卓越典范”和“协同高效典范”。安康市在下一步需要牢牢把握好有效市场和有为政府的辩证关系，既要用市场这只“无形之手”促进经济发展，又要擅于用政府这只“有形之手”构建公平公正的竞争环境。一是要积极促进民营经济发展，完善民营企业参与重大项目建设和诉求问题快速响应处理机制，依法保护民营企业权益。二是要积极探索新型生产要素配置方式，推动用能权、用水权、排污权等供需对接市场化，加快公共数据规范开放和授权运营。三是要持续深化“营商环境突破年”活动，完善各级政府领导“亲商助企日”机制，推动惠企纾困政策免申即享、应享尽享。
必须统筹好总供给和总需求的关系。去年，安康市在这方面的工作也亮点纷呈。在总供给方面，一二三产业融合发展呈现新趋势。旅游方面，开展主题活动5488场次，举办各类赛事273场次，旅游接待5337万人次，游客总花费289.7亿元，新增国家4A级旅游景区3家、省级旅游度假区2家、省级旅居养老基地9个、全国甲级民宿2家；工业方面，工业投资增长38%，制造业投资增长31%，高新技术产业投资增长14.6%，启动毛绒玩具、预制菜产业倍增行动，产值分别达到75.5亿元、10.5亿元，新增省级中小企业特色产业集群4个、投资千万元以上入园企业93户、规上工业企业38户、省级制造业单项冠军企业1户；农业方面，粮食播种面积333.1万亩、总产量74.9万吨，蔬菜和重要农产品稳产保供，林业总产值170.3亿元、增长35.2%，水产品产量6.3万吨、增长31.9%。在总需求方面，全市社会消费品零售总额596.1亿元、增长8.3%，电商交易额242.3亿元、增长9.7%，网络零售额72.7亿元、增长38.2%。安康市作为经济总量在全省排名比较靠后的地级市，无论是在供给侧还是在需求侧都存在不少短板，这就更需要在供需两侧协同发力，做到动态平衡，合理施策。一是要继续做大做强旅游业，实施“文旅+百业”“百业+文旅”工程，加快打造全国知名生态旅游目的地。二是要继续打造绿色工业，立足资源特色和产业基础，对接34条省级重点产业链，促进富硒食品、新型材料等产业向上对链承接，向内补链细分，形成“主链+子链”重度垂直。三是要继续发展现代农业，实施耕地有机质、粮油单产提升行动，分类有序做好耕地流出整改，提升特色产业规模。四是要实施提振消费专项行动，鼓励企业加快绿色低碳技术应用和设备更新改造，继续推动汽车、家电、家装等消费品“以旧换新”。
必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系。安康市在科技创新引领、因地制宜发展新质生产力方面也取得了不俗的成绩。2024年，在培育新动能方面，全市培育科技型中小企业906家、高新技术企业362家、瞪羚（潜在）企业44家，分别增长16.8%、54.7%、69.2%，为重点产业链组建科技创新团队，聘任首席科学家和顾问专家85名，新登记科技成果102项、落地转化25项，技术合同成交额16.9亿元、增长18.8%。在更新旧动能方面，白石河废弃硫铁矿区累计封堵矿硐209个，“磺水”河段由56公里缩短至19公里，蒿坪河流域建成重金属污染治理工程12个、酸性废水应急试验工程5个，秦岭区域矿山整治关闭退出“小散乱污呆”矿山36家，巴山区域小水电清理整改全面完成。安康作为以生态立市的地区，如何因地制宜发展新质生产力是下一步工作的重中之重。一是要聚焦产业技术创新和科技成果转化，构建领域跨界贯通、链条循环畅通、要素覆盖融通的科创体系。二是要高质量建设秦创原富硒产业创新聚集区，积极筹建陕西省硒资源开发与利用重点实验室、富硒茶产业创新联合体。三是要接续实施科技型企业创新发展倍增计划，推动中小微企业科技成果先用后付许可，组建创新联合体和开放创新中心。四是要实施科技创新人才“攀登计划”，用好用活重点产业链科技创新团队。
必须统筹好做优增量和盘活存量的关系。安康市在做优增量和盘活存量方面也进行了一系列积极的探索。2024年，在做优增量方面，30个省级、382个市级重点项目年度投资80.3亿元、577.9亿元，分别完成计划任务的138.3%、111.4%，太伦新材料、生活垃圾焚烧发电等256个产业项目建成投运，新谋划储备项目1837个，投资体量3872亿元。在盘活存量方面，安康市持续聚焦重点领域、重点区域、国有企业、重点企业等盘活资产，合理使用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等金融工具，有序推进政府与社会资本合作（PPP），积极探索盘活存量资产新方式。对于安康市而言，厘清做优增量和盘活存量的辩证关系，就可以拓展新的发展空间，促进经济发展。一是要做好450个市级重点项目，新开工化工产业园区等277个重点项目。二是要抢抓中央更大力度支持“两重”“两新”政策机遇，发挥项目谋划专班作用，完善县区主导、部门协作、专业机构参与的谋划储备工作机制。三是要建立政府投资基金重点投资领域清单，积极争取省级产业引导基金支持，探索设立民间投资引导基金。四是要推行政府基金投资、商业银行贷款、政府融资担保的“投贷担联动”机制。
必须统筹好提升质量和做大总量的关系。安康市作为经济欠发达地区，目前首要的任务依旧是做大总量，但是在此基础上，提升质量也是安康市在经济发展过程中所不可忽视的重要任务。2024年，在提升质量方面，安康市获评全国富硒产业发展优势区、全国名特优新高品质农产品全程质量控制样板市，安康富硒茶区域公用品牌价值位列全国20强，排名全省第一，“三个紧密型共同体”建设入选国家全面深化改革典型案例，空气质量、水环境质量、教育公众满意度、全民健身工作评估、医改监测评价、平安建设满意度均排名全省第一，营商环境满意度评价连续四年位列全省优秀档次。在做大总量方面，2024年，安康市地区生产总值增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、7.2%，全市规上工业增加值增长9.5%，排名全省第二，新增“五上”企业272家、增长21.4%，非公经济增加值占GDP比重57.1%、排名全省第一。安康市未来必须将“质”与“量”真正统一于高质量发展的全过程。一是要继续加大招商引资力度，建设招商引资大数据平台，继续开展“千人百城万企”招商。二是要用好各类政策工具，注重各类政策与改革举措协调配合，运用系统思维打好“组合拳”。三是要提升全市重点项目智慧管理平台功能，确保重点项目建设梯次推进、滚动接续、闭环管理。
2025年是“十四五”规划收官之年，经济社会发展任务十分繁重，要完成这些目标任务，全市党员干部职工就必须深入学习，将这五对重要关系与安康市经济发展现状紧密结合，用这一重要方法论破解经济发展过程中的艰难险阻，统一思想、凝聚共识、激发干劲，努力交出在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康的满意答卷。
（作者系中共安康市委党校统战理论教研室主任、副教授）
