2021年5月14日，习近平总书记在河南省南阳市主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会，他强调，“南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉”，因此，对南水北调工程流域的生态环境质量进行全面监测十分必要且意义重大。
南水北调工程流域生态环境质量监测体系构建
基于南水北调工程在经济、社会、生态效益的重要性和特殊性，拟从环境质量、经济质量、人口质量三个维度分别建立监测指标体系。
（一）环境质量维度的指标选择
环境质量维度方面可分为大气质量、土壤质量、水质量等三个维度，共设置二级指标9个，三级指标56个。
1.大气质量维度指标选择
在南水北调工程生态环境质量监测指标体系环境质量维度的大气质量指标构建方面，共选取十个指标，测量大气中年平均、24小时平均、1小时平均（ug/m³）污染物浓度。具体指标分别为二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）、颗粒物（粒径小于等于10um）、颗粒物（粒径小于等于2.5 um）、总悬浮颗粒物、氮氧化物（NO3）、铅（Pb）、苯并[a]芘（BaP）十个三级指标，三级指标均基于《大气污染物综合排放标准规定》（GB16297-96）制定。
2.土壤质量维度指标选择
在南水北调工程主要水源地的土壤质量维度方面，考虑到指标及数据的可选择性和可获取性，依据国家生态环境质量部所颁发的土壤环境质量标准（GB15618-2018），选取重金属镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌和农药残留及其他有机污染物六六六总量、滴滴涕总量、苯并[a]芘（BaP）作为三级指标进行测算与评估，计量单位统一为mg/kg。
3.水质量维度指标选择
在南水北调工程主要水源地的水质量维度方面，考虑到指标及数据的可选择性和可获取性，共选取十个指标，其中枯水年平均月流量变化率、水位变化率、鱼类资源三个基础指标用来反映当年南水北调水源地涵养情况的好坏。城市集中式饮用水水源地达标率、生活污水集中处理率、村镇饮用水合格率、工业废水排放总量、供水普及率、城市排水管道长度、本年减少水土流失面积七个指标着重反映城镇当年水污染情况以及治理情况。
（二）经济质量维度的指标选择
绿色发展是实现环境与经济双赢，因此，在指标选取时选择经济效益和生态效益两个二级指标，同时还具体设计了十个三级指标。
1.经济效益指标选择
选择第三产业占GDP比重和R&D支出占GDP比重两个指标是为了衡量第三产业和高新技术产业的发展水平，体现社会整体经济产业结构。GDP总量、人均GDP增长率、居民人均可支配收入这三项指标是为了衡量南水北调地区的经济发展水平，该指标能够说明居民收入水平。居民收入水平越高，就会对环境提出更高的要求，环境质量的提升又会反作用于经济发展，进而提高居民收入水平。
2.生态效益指标选择
较高的人均公共绿地面积和绿化覆盖率可以有效改善地区空气质量、缓解城市热岛效应、提高地区生态环境质量，对于人们的身心健康和生活质量也有着很大的影响。因此，选取人均公共绿地面积和建成区绿化覆盖率衡量地区生态环境。
政府对绿色发展的支持作用从投资治理角度出发，包括环保投资占GDP比重、人均生态补偿金、绿色GDP三项指标。这三项指标是为了衡量经济增长与自然环境和谐统一的程度。政府加大环保投资力度和治理力度，对于改善空气质量、保护水资源、促进绿色、均衡、可持续发展有着不可替代的作用。因此，选取环保投资占GDP比重、人均生态补偿金、绿色GDP衡量经济与环境和谐统一的程度。
（三）人口质量维度的指标选择
在南水北调流域城市生态环境质量评价指标体系的人口质量维度方面，考虑到人口的高质量发展，以及指标及数据的可选择性和可获取性，从四个二级指标进行构建，分别是幸福感、人居环境改善、受教育程度和健康水平。
1.幸福感指标选择
在幸福感二级指标维度中，具体选择了人均可支配文化资源率（每百万人/个）、人均体育场地面积（平方米）、刑事案件破案率（％）和离婚率（‰）四个基础指标，用来反映人民的幸福度。生态环境产权的公共性及受益的非排他性，决定了生态环境是改善人们幸福感的重要机制。因此，改善生态环境是有望增进幸福感的重要驱力。
2.人居环境指标选择
在人居环境二级指标维度中，这一维度涵盖了村镇饮用水卫生合格率（％）、农村生活污水治理率（％）、农村无害化卫生厕所普及率（％）、公交站点500m覆盖率（％）和清洁能源公交占比（％），综合反映了人居环境的用水情况、交通情况及农村厕所改革情况。人居环境是生态环境的一个子系统，它从属于生态环境，并对整个自然环境产生重要影响。
3.受教育程度指标选择
在教育程度二级指标维度中，包含了中专职高学历占总人数比例（％）和大学本科及以上学历占总人数比例（％），这一维度反映了南水北调中线地区人员的文化水平及教育普及程度。教育具有生态功能，可以使人树立建设生态文明的理念，良好的教育水平在一定程度上能够反映生态质量。
4.健康水平指标选择
在健康水平二级指标维度中，包含了人均医疗资源占有率、相关疾病死亡人数，用来反映地区医疗的发展程度与人们的健康程度，具体选择了人均医疗资源占有率（每万人/人）、呼吸系统死亡人数占比（％）、脑血管病死亡人数占比（％）三个基础指标。一个地区生态环境质量越好，空气质量越高，水质越好，其地区人们的健康程度也越高。
南水北调工程不仅极大地缓解了中国中北方地区的水资源短缺问题，同时对畅通南北经济循环、促进南北方协调发展、推动构建新发展格局具有重大作用。本研究从环境质量、经济质量、人口质量三个维度建立监测指标体系，共构建52类三级指标，针对南水北调工程流域地区的环境质量评估、经济发展情况、人口生活状况构建详细监测标准，旨在为南水北调工程流域的生态规划方案制定提供重要依据，促进该地区生态保护和经济发展协同共进，并希望能为南水北调工程流域环境保护贡献微薄力量。
（完成人：张强、刘育红等）
人物简介：
张强，西安财经大学·商学院，研究生/经济学博士，教授，研究生导师：会计学硕、会计专硕、MBA、税务专硕，研究方向：财务会计、环境会计。
