郭 青
加快循环发展是省委、省政府确定的陕南区域发展战略，也是市三次党代会确定的建设美好安康的主题。安康为什么要循环发展？怎样实现循环发展？这是需要我们认真思考、深入思考、反复思考的问题。
胡锦涛总书记在7月23日重要讲话中强调，“必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境。”这是党和国家领导人首次提出循环发展这一理念，把循环发展提升到了国家战略层面。省委赵乐际书记在9月19日署名文章《走人与自然和谐发展的道路》中，深刻阐述了怎样加快推进生态文明建设，如何把生态美的要求贯穿到陕西工作的各个方面和全过程，这是对省第十二次党代会把生态美与经济强、科教强、文化强、百姓富并称为“三强一富一美”的延伸思考与升华，对安康加快循环发展极具针对性和指导性。今年“十一”长假，赵书记视察丹江口水库后来安康调研，多次谈到生态建设的重要性，10月8号《陕西日报》头版刊登新闻通讯，题目就是《在保持青山绿水中兴产富民》。
第一，这是国家主体功能区定位对安康发展提出的要求。2011年12月，国务院通过《国家主体功能区规划》，规划中我们9个县都属于限制类开发区。作为国家“南水北调”中线工程和陕西“引汉济渭”工程的水源区，作为华北地区、京津冀城市群和关中、陕北应对水危机实现可持续发展的水资源战略支撑地，安康人民成为国家公共产品的保护者、建设者、生产者，承担着提供清洁水源的高度政治使命。
第二，这是由安康发展的比较优势决定的。安康如何在全省“三强一富一美”建设中有所作为、做出贡献，客观地说，我们在经济强、科教强、文化强、百姓富方面，因为各方面的原因，均处于劣势和后进位置，很难在全省发展大局中产生大的影响。但对于“生态美”这一目标，安康具有明显的优势，是安康的一张“王牌”。大家知道，安康森林资源总量居全省第一，水资源总量占到全省59.6%，是全省重要的生态高地。加之我们不断加大造林绿化和汉江综合整治的力度，完全可以在“生态美”上领先全省，成为陕西乃至西北的生态高地。
第三，这是由安康的基本市情和广泛民意决定的。安康是经济欠发达地区，属于国家秦巴连片贫困地区，发展不足是安康市最大实际，群众要求政府提供更多增收机会和大力改善民生的呼声很强烈。国家限制开发，但绝不是限制发展。安康不但要发展，而且要加快发展，不加快发展就不能实现整体脱贫目标，即使有国家的支持，安康人民“能吃饱，但吃不好”；“日子能过，但过不好”。安康要加快发展，但必须是循环发展，不循环发展，违背自然、破坏自然，发展成果必须受损甚至消失，就会成为历史和民族的罪人。
那么，我们安康具备加快发展、循环发展的条件吗？
回答是肯定的，也是乐观的。主要体现在几个方面。第一，安康具有丰裕的资源禀赋，也就是我常说的山、水、人。先说我们的“山”，安康矿产资源富集、旅游资源独特、生物资源荟萃。再说我们的“水”，安康是陕西独有的水资源富集区，汉江安康段是中国最洁净的水源。还有我们的“人”，安康有丰富的劳动力资源，常年外出打工人口60万人以上，打工收入创造了我们农民人均纯收入三分之一强。第二，随着四通八达的高速公路、铁路和机场建设，安康基础设施日趋完善，交通枢纽地位突出，安康已经具备与关天、成渝、江汉经济圈融合发展的区位优势。第三，经过多年的积累和发展，我们具备一定的产业基础，绝大多数支柱产业符合国家鼓励类产业目录，呈现出较为明显的后发优势。所以说，我们安康具备加快发展和循环发展的条件。
全面地看，我们安康的循环发展责任在生态，优势也在生态。这就要求按照科学发展观的要求，按照广义循环经济理论，倡导经济、生态、民生、社会和谐共生新模式，走出一条经济持续增强、生态更加优美、人民逐渐富裕的贫困落后生态区的发展新路。这就是我们对安康循环发展的初步理解，也是对安康几年来实践经验的总结和反思。
第二个问题：怎样实现循环发展？
大家知道，产业发展是循环发展的命脉。我们已经形成清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸、生态旅游六大主导产业，另外，我们的装备制造、电子信息、现代物流等新兴产业近年发展迅速，这为构建安康循环产业体系奠定了良好基础。
构建安康循环产业体系的原则，最重要的有两条，一要改变“高消耗、高污染、低效益”的传统经济增长模式，二要注重实现群众的充分就业。依照这样的产业选择原则，有的产业要整合发展。比如全市132个环境风险企业集中在矿产、黄姜加工和茧丝等初级加工业领域，要运用新工艺、新技术、新设备对矿产、化工、医药和丝绸等初级加工业进行整合提升。今天上午统计局、工信局的发言，都讲到了我们新型材料工业对整个工业的贡献。1到9月，完成产值161个亿，增长61%，占全市规模总产值的46%，应该说在整个工业低迷的情况下，我们的工业能保持一个较高的速度，新型材料产业的贡献突出。但同时我们也要看到个别新型材料企业有一些污染问题，比如，“十一”期间赵正永省长、江泽林副省长对我市旬阳的汞矿污染问题都做了重要批示，要求“坚决关闭”。要统筹解决好新型材料产业发展与治污问题，两个都要抓，两手都要硬，努力实现既不影响发展速度，又不因污染对社会造成影响。有的产业要加快发展，比如以专用汽车为代表的装备制造业跃居我市工业支柱产业第四位，前三个季度的产值达到了20个亿，具有带动性强、规模效益显著、资金和技术密集、污染相对较小等特点，所以要加快发展。有的产业要优先发展，特别是经济再生产和生态再生产同步发展的产业。比如我们安康三种最重要的资源：山、水、人的综合开发。山的代表性产业是山林经济和现代农业产业的深加工，人的代表性产业是劳动密集型产业、三产服务业，在这两个方面我们出台了大力发展山林经济的和扶持劳动密集型产业的文件，已为整个山和人优势资源利用提供了广阔的发展空间，促进了山林经济、劳动密集型产业和现代农业园区的发展。目前已发展特色经济林130万亩，劳动密集型企业就业人数超过10万人，现代农业园区内农民户均增收2686元，成为前三个季度产业健康发展、群众就业增收的新亮点。这些都是要优先发展的产业，因为无论这些产业发展得多快多大，它都没有污染，也不是高耗能。
我今天着重讲一讲水资源的综合开发，也称为涉水产业的发展问题，希望能够引发大家对做大做好水文章的思考。安康的水资源与全省乃至西北相比有量的优势，与全国相比有质的优势。过去我们在涉水产业发展方面也做了一些文章，我们的水电、渔业、矿泉水、水上旅游等为主的水资源综合开发取得一定成效，比如已建成水电总装机198万千瓦，形成了20万亩的大水面养殖，陕煤集团进入矿泉水高端开发，一批亲水旅游项目在建或运营。但总体我们的涉水产业还处于初级阶段，可以说，围绕水质、水景、水能做成赚钱的大产业远未破题，有的甚至还是空白，资源优势没有转化为经济优势，没有对富民强市起到巨大支撑作用。比如渔业的发展，我们有这么大的水面，但是我们的渔业还不能实现自足，安康市场，据统计一年大约需求5万吨，而2011年自产只有2.8万吨，相差2.2万吨。如果说现代渔业和水面旅游产业发展需要一定的周期，而饮用水和饮品制造业的滞后，就实在可惜和遗憾。我给大家讲一组数据，国内饮用水市场需求每年正以20%的速度递增，娃哈哈去年实现产值678个亿，安康工业总产值才300亿。我们一个市的工业产值还不及“娃哈哈”这个水业巨头的一半。吉林省靖宇县同时引入了“娃哈哈”、“农夫山泉”、“康师傅”、吴太集团四家饮用水企业开发利用当地天然矿泉水资源。另据《三秦都市报》今年6月份调查，西安市每天桶装饮用水8至9万吨，每桶售价6至8元，这其中包括2万吨未经过任何处理的自来水灌装的黑桶装水。专家认为，桶装饮用水的最大销售半径为500公里，大家想一想，如果以安康为中心，以500公里为半径划一个大圈，安康的饮用水产业能做到多大？啤酒93%的成分是水，水的好坏直接影响啤酒的质量与口感。去年，华润雪花啤酒全年的营业收入为266亿港元，青岛啤酒营业收入为231亿元人民币，燕京啤酒营业收入为121亿元。上月，我们开了一个涉水产业发展座谈会，我在会上讲到我们安康的水是取之不尽，用之不竭的宝贝，可惜一年365天，一天24小时，都流走了，流走的都是钱，多可惜呀！市政府办正在牵头起草一个关于大力发展涉水产业的文件，文件起草好以后还要征求各个部门的意见，希望大家多提意见。一是要确定重点。比如富硒水、冷水养殖、休闲渔业这些特点，跟我们申请国家生态旅游示范城市结合在一起了。二是加大招商引资力度。无论是休闲渔业、饮用水开发，还是水面旅游，光靠我们自己做不起来，必须引进外来资金、人才等。在年内，力争把“农夫山泉”、“娃哈哈”、“燕京啤酒”等企业请过来考察一下。三是培育知名品牌。首先要引进国内知名品牌，逐步培育自主品牌，用品牌引领安康涉水产业快速发展。涉水产业没有品牌就没有大发展。现在我们培养自己的品牌条件还不具备，或许十年以后，我们会有自己的品牌。但目前要靠引进品牌。四是出台大力发展涉水产业的优惠政策。贯穿用工业化、市场化的理念推动水资源的综合开发，体现政策支持和服务跟进，把涉水产业做大做强。关于涉水产业的发展问题，我个人一直有这样一个思考，就是在我们安康实现“水养人”、“人养水”的良性循环，这就是涉水产业的循环发展。我们的生态建设就是“人养水”，实现水的开发和利用，使资源优势成为经济优势，就是“水养人”。大家想一想，是不是这个道理？
关于循环产业发展，还有一个问题想跟大家作一个沟通。有的同志认为，我们现在提出一些产业发展重点与新型工业化的要求远了，比如山林经济等产业。其实这是错误的理解。大家都知道什么是新型工业化，也就是十六大报告中提出的：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”这就是新型工业化。新型工业化绝对不能简单地理解为仅是工业发展，尽管现代工业产生与成长是其核心内容，但毕竟工业化比工业还是多了一个“化”字。工业化整体思维的一般内涵是指：工业化的过程是产业结构演进的过程、是科学技术发展的过程、是劳动力转移的过程、是城市化的过程、是市场化程度不断提高的过程、是人民生活水平提高的过程、是国家综合实力提高的过程。这是工业化的内涵。它给我们的启示就是：在工业化的过程中，必须采取综合推进的战略，把产业升级、科技进步、劳动力转移、城市化、市场化作为推进工业化的主要着力点。同时，在具体产业的发展过程中，产业链式的推进已经成为全球主流，产业之间的形态趋向复合。比如，我们在大力发展山林经济的文件中提出“形成‘优势互补、循环相生’发展格局和‘一三相融、接二连三’复合业态”。从广义工业化的角度理解，我们创新了产业组织形式，既发挥山林等自然资源和劳动力等初级要素的现实比较优势，更注重通过园区承载，加快功能聚合，从资金、技术、人才、市场等高级生产要素上培育竞争优势。所以，我们发展山林经济的模式不是离新型工业化远了，完全就是新型工业化的发展方式。如果大家对刚才这段话不是很懂，我再给大家讲个例子。同是一块山林、一个园区，孤立看它，它还是原始农业形态，但如果这块山林、这块园区是个产品深加工原料基地，从这个山林产生出东西，会送到工厂去加工，那么这块山林本身就是工业化的产物，它是工业化流程当中的一个车间。所以说我们的农业现代化，我们的农业园区、山林经济，要用工业化的思维，用工业化的组织形式去创新它。并且工业化过程中，整个链条有多长，工业化程度就有多深。欠发达地区的确需要补工业化的课，但绝对不是补传统工业的课，否则，那就永远不会有后赶超优势。产业叫什么名字不重要，必须要有生产要素组合方式的变革，必须摒弃以牺牲环境来换取低成本，这才是最为重要的。这也是赵乐际书记提出的“在青山绿水中兴产富民”的要求。
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