自有政府出现，很长时间，政府循着职权最大化前进。因此产生集权，产生垄断，产生官僚机构，产生官僚人。集权使政府与社会隔离。现代社会，民主发展，民意力求回归主流，因此要想办法给政府脚上拴上镣铐。习近平同志说，把权力关进笼子。光拴上镣铐还不成，政府还得跳舞，跳好舞。脚上拴着镣铐跳舞，怎么跳？逼着政府给自己“减负”，把不属于自己的，交给社会，把自己管不了的，交给市场，尽可能轻松些跳舞。下减的职能交给谁，宏观讲，交给社会、交给市场，具体讲，是交给各类社会组织。西方概念叫非政府组织。中国的情况是，这种组织可分两类，一类是公益性的、可以承担政府公共产品定购、非赢利或微利的组织；一类是纯社团自律性组织。在现代社会中，这两类组织在公民与政府之间存在，成为理解沟通的桥梁，成为破除矛盾的缓冲带，正因为这类组织的存在，政府在处理复杂市场问题时能变得更加超脱，沟通理解的粘合度更强，运作的空间余地更大。青年团做青年社团，妇联做女性社团，工会做职工社团，社区和行业扶植各类民间自律自促组织，织成多层面的社会团体共处网络，政府简政放权，放权于基层，放权于社会中介组织，形成政府的事情政府做，市场的事情市场做，社会自己能做的事情社会自主做，权限清晰，职责明白，良性互动，取长补短，社会理性得以建构，社会建设成本得以优化，一个地方的经济社会发展就会进入安全通道，于国于家于民于社会，必有作为，善莫大焉!
