通讯员 杨刚
5月中下旬，汉滨区大竹园镇、大河镇2个试点镇新机构相继挂牌；
5月29日，汉滨区行政审批服务局和2个试点镇（大河镇、大竹园镇）分别签订《下沉行政许可事项委托协议》，并向27个镇颁发行政审批专用公章；
6月28日，大河镇内设机构和事业单位干部人员定编定岗到位；
7月6日，大竹园镇内设机构和事业单位干部人员定编定岗到位；
7月24日，大河镇综合执法队联合市场监管所、镇应急管理办开展综合执法检查；
7月26日，大河镇便民服务中心核发首个个体工商户《营业执照》。
……
打开大事记，沿着时光轴，探寻汉滨区乡镇社会治理创新改革试点工作足迹——一组组镜头记录改革试点工作的艰辛过程，一场场会议见证“顶层设计”者的身影，一项项举措彰显乡镇社会治理创新改革试点工作的生动实践……回顾这项改革，从试点启动到评估验收，历时一年多，区委、区政府认真贯彻落实省市改革试点工作有关要求，在乡镇社会治理中紧扣目标导向、问题导向、结果导向，结合区情实际，在南山、北山片区选择具有代表性的大竹园镇、大河镇作为改革试点镇，通过做实改革创新“绣花功”、打好乡镇治理“组合拳”，蹄疾步稳地完成了改革试点任务，乡镇社会治理能力不断提质增效，初步形成具有“汉滨特色”的乡镇社会治理创新改革试点经验。
强化乡镇服务功能 机构设置重塑再造
如何在改革试点中设置精减高效的机构，打通基层治理“肠梗阻”，激发干部队伍干事创业激情，全面提升基层治理能力和治理水平？这是区委区政府“顶层设计”的改革初衷和改革目标。
基于此，由汉滨区委编办牵头，会同14家区直部门、2个试点镇协同推进，先后多次到外省市考察学习、深入基层广泛调研，反复听取基层意见建议，最终确立“4311”镇级机构设置框架。2个试点镇在机构限额内统一设置“4办3中心1执法队和1特色机构”，即：“党政综合办、经济发展办、社会治理办、应急管理办；农业农村服务中心、公共事业服务中心、便民服务中心；综合执法队”；1特色机构——根据试点镇经济基础、资源禀赋、产业发展、项目建设等实际，因地制宜设置特色机构。
此次改革试点，机构设置“接地气”。比如，设置“社会治理办公室”，有效衔接“321”基层治理模式；新设“应急管理办公室”，加挂“消防所”，提升了镇级应急管理能力；为了统筹农业农村和乡村振兴工作力量，设置了“农业农村服务中心”。根据试点镇发展定位，赋予试点镇发展自主权，因地制宜设置特色机构。大河镇立足高质量建成“北部山区中心集镇”目标，设置特色机构——集镇建设服务中心：着眼北部山区五镇“一张图规划、一盘棋建设、一体化推进”，负责中心集镇建设发展规划制定、项目谋划建设、服务管理等工作，扛起中心城镇建设责任担当，走出一条北部山区融合发展的新型城镇化发展道路。大竹园镇聚焦茶旅融合生态旅游，设置特色机构——茶旅融合发展服务中心：围绕“以茶为本、生态康养、全域旅游、茶旅融合”的发展思路，打造以优美田园风光、茶园、民宿等为核心的乡村特色旅游和茶旅融合实践点，推动“集体经济增强、企业增效、群众增收”，为乡村振兴增添新活力。
“新设立的应急管理办在防汛抢险中也发挥了大作用，确保了辖区群众的生命安全”，2个试点镇党委书记发出同感。大河镇、大竹园镇党委书记相继介绍：“7月下旬，镇境内突遇强降雨天气，山洪暴发，多处滑坡塌方，各村不同程度出现险情。我们发挥镇应急管理办作用，紧急动员，组织各村开展应急抢险，大河镇7月27日夜间1个小时撤离群众1200多人，大竹园镇紧急转移撤离群众800余人次，确保人员零伤亡。”
本次改革试点，坚持以人民为中心、以破解基层反映乡镇社会治理中最集中、最迫切、最现实的问题为导向，找准突破口和切入点，构建起“4311”的镇级组织构架，建立“一对多、多对一”的运行机制，减少“办站所”职能交叉，实行扁平化管理。改革后，各试点镇设置机构9个，机构精减5%。干部普遍认为，机构设置科学合理，职能职责清晰明确，工作上下对接顺畅，改革预期成效显著。
推动乡镇扩权赋能 “一枚印章”管审批
试点中，汉滨区聚焦提升镇级政务服务效能，坚持最大化推进政务服务便民利民的原则，建立标准化便民服务中心，村（社区）建立便民服务点延伸服务。结合实际，扩权赋能，将63项政务服务事项下沉，并为27个镇配备行政审批专用公章，公章按编号、编码对应镇（街道），推进企业、群众办事“就近办、零跑路”，初步实现“线上‘一网通办’、线下‘一厅通办’，让数据多‘跑路’，让群众少‘跑腿’”，实现了下放事权“接得住”“管得好”。
为切实做好下沉镇（街道）县级政务服务事项办理工作，进一步提高行政审批和政务服务效率，方便企业、群众办事。5月底，汉滨区分两批次召开县级政务服务事项业务培训会，专题就行政审批和政务服务事项、下沉镇（街道）办理的县级政府服务事项办理业务、陕西省事项管理平台操作等内容进行培训，区级11个行业部门18名业务骨干进行现场演示和操作讲解。
在大河镇便民服务中心自助服务终端一体机上查询，近期该镇便民服务中心办结各类服务事项168件。镇便民中心主任王波说：“这次改革成效非常明显，特别是推动政务服务事项下沉以后，极大地方便了辖区群众。现在大河镇便民服务中心干部非常忙碌，二季度办理事项高达475件，较改革前同期相比，增幅35.8%。”
提升乡镇治理效能 “一支队伍”管执法
乡镇作为最基层的行政组织，最容易发现行政违法问题，却因无执法权对违法行为只能劝说劝阻，“震慑力”不强，有时还需多次劝阻，效果不明显，群众对此意见也比较大。
此次改革试点中，汉滨区遵循属地管理原则，将“六大领域”适宜镇级承担的高频多发、易发现易处置的148项行政执法事项，通过依法下放或签订委托书的方式交由镇级行使，构建“大综合一体化”执法机制，着力破解基层执法“看得见的管不了”“管得了的看不见”难题。同时，积极协调资源，统一执法文书、标志标识和执法服装，落实独立办公场所、执法装备及经费保障，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，大力推进综合行政执法规范化建设。执法工作中坚持普法与执法相结合，推行“首违不罚”“首违轻罚”“轻违免罚”办法，让刚性约束与柔性执法相互融合。
大河镇人大主席陈辉说：“现在镇域内只要出现‘六大领域’违法现象，各村迅速响应上报镇执法队，镇执法队第一时间到现场执法制止，大大提高执法效率，降低执法成本和违法成本。”“比如，村民未经审批发生私自违法建房现象。改革前，镇上无执法权，只能等待区级部门前来执法。由于错过执法‘黄金期’，导致房子主体已建成一半。对农户来讲，执法结果无非两种，除了罚款，还要面临拆除违规房屋，让农户蒙受巨大的经济损失，群众意见大，与政府形成强烈的矛盾。现在执法队伍组建了，执法事项也下沉乡镇，镇、村全天候监管镇域范围内执法事项，镇执法队收到违法线索后，立即前往执法制止，把违法行为消化在萌芽状态，大幅度降低违法者的违法成本，群众也易于接受，造成的负面影响小。”
截至8月中旬，2个试点镇累计开展联合执法行动12次，下达责令整改违法行为通知书5件，及时制止违法行为35次，镇域内居民纠纷、群众投诉和乱搭乱建、乱捕乱捞等现象明显减少。
激发乡镇干部动能 “三亮三评”晒绩效
基层乡镇面临着“行政编制紧缺、高层次人才短缺以及干多干少一个样”的尴尬困境。一批“老黄牛”式干部，受事业身份限制，晋升通道狭窄，消弱了基层干部干事创业激情。
为了解决“人尽其才”“干部队伍管理不畅”“基层干部动力不足、干多干少一个样”等问题，出台了《汉滨区乡镇社会治理创新改革试点镇人员管理和绩效奖励办法（试行）》，赋予乡镇用人自主权和管理权。允许乡镇打破编制身份限制，推行“编制身份不变、人员按岗管理”新机制，建立干部“双向”流动机制，因岗“选人用人育人”；落实“工资走身份、奖补按业绩，干部奖补差异化发放制度”，将试点镇及驻镇派出单位干部“目标责任考核奖金”等奖补资金实行差异化发放。同时，以“三亮三评三运用”为抓手，出台《汉滨区机关事业单位工作人员绩效考核办法（试行）》等文件，推动干部“工作任务、工作实绩、晋升选用”等“数字赋能”改革。三亮，即每名干部定期亮岗位职责、亮工作任务、亮工作实绩；三评，即对干部工作绩效进行领导评鉴、干部互评、社会评议；三运用，即把考核结果运用到干部评先评优、提拔晋升、奖金分配上，实现以岗位履职定实绩，以综合评鉴看优劣，以精准运用明导向。
试点中，该区通过“考核赋能改革、优选支撑改革、梯次承接改革、数字提效改革”，选优配强领导班子，梯次承接政务服务下沉事项，数字赋能提效改革，进一步激发干部队伍活力，形成干部干事创业的浓厚氛围，大力促进辖区经济社会高质量发展。
“干部还是这批干部，但干事的状态、结果完全不一样，这是干部们的共同感受。通过开展乡镇社会治理创新改革试点，建立‘三亮三评三运用’绩效考核机制，干部们的工作积极性空前高涨，工作有了动力，全镇各项工作突飞猛进。”大河镇党委书记田吉说。
