记者 来庆琳 通讯员 许兵
昔日“孔雀东南飞”，今朝“喜迎雁归来”。近年来，石泉县把发展“归雁经济”作为壮大主导产业、推进富民增收的重要载体，通过搭建平台、优化服务、培育赋能等举措，促进人才回归、项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺，探索走出一条返乡创业“归雁经济”助力高质量发展之路，不仅有效解决了乡村振兴农村人才短缺的问题，而且让脱贫群众在家门口实现就业增收，其经验做法获得国家乡村振兴局推广。
搭建平台迎“雁”归巢
“进入暑假游客也多了，还吸引了不少学生来研学。”连日来，陈国盛和他的团队在石泉县“中坝作坊小镇”景区忙碌着。“这些传统作坊体验，不仅让游客找回了记忆中的乡愁，还能让村民增收致富，我的努力也算值了！”陈国盛说。
陈国盛曾经是一名下岗职工，1998年开始自主创业。他说：“多年来在外面打拼，我一直都想回到自己的家乡，带领乡亲们一起致富。”2016年，借助脱贫攻坚和乡村振兴的东风，加之当地镇村干部的招引，陈国盛开始在后柳镇中坝村移民搬迁社区，着力打造以传承、体验和展示乡村手工技艺为主的作坊小镇。
陈国盛采取租赁或搬迁农户入股的方式，磨坊、油坊、酒坊、豆腐坊、芝麻糖坊、手工扎染、活字印刷等一个个作坊相继创办起来，中坝作坊小镇先后成功孵化36个创业实体，带动当地451人就近就业增收，让周边8个村600余农户发展订单农业实现增收。如今，中坝作坊小镇已经成为省级创业孵化基地。
石泉县坚持把省级经济开发区和创业孵化基地作为发展“归雁经济”的重要承载地，制定出台“一园一策、一企一策”创业扶持措施，累计投资8.58亿元，相继完善园区水、电、路、气等配套设施和公共服务设施，建成标准化厂房25万平方米，培育各级创业孵化基地平台14个、县镇标准化创业中心10个，为吸引石泉籍在外人才回归家乡、建设家乡提供广阔平台。
立足生态绿色优势，推动旅游康养、富硒食品、蚕桑产业等六大产业链与“归雁经济”深度融合，培育一批支撑县域经济高质量发展的链主企业，为在外创业成功人士回乡创业提供了投资机会、合作平台和发展项目。坚持开展“双招双引”推介和项目对接活动，每年举办招商引资暨名优产品大型推介会，为社会各界企业家代表、商会代表、外出创业能人搭建互动交流平台。近三年搜集归雁创业优质项目122个，回引各类人才返乡创业1022人，创办各类实体3820个。
“我们加大力度建平台、促回归、优环境，持续掀起人才回乡、项目回迁、资金回流的热潮。”石泉县县长梁鸿说，“近三年累计招商引资370多亿元，近70%的招商项目是由返乡创业人士投资或引荐的，‘归雁经济’成为高质量发展的活力之源！”
优化服务留“雁”兴业
近期，在位于石泉经开区的安康正兴有机绿色食品股份有限公司厂房里，工人正在忙着收购、加工黄花菜。“多亏了包联领导干部经常上门服务指导解难题，让我们企业越做越大。”公司负责人王金兰激动地说。
“县长直接包联我们企业，亲自协调解决厂房建设、产业提能等问题，人社、税务等部门干部主动帮我们申请贴息贷款、出口退税款，让流动资金不再短缺，科协等部门积极联系建立专家工作站，成功研发出即食黄花菜、清水黄花菜等产品，有效延伸了产业链条……”王金兰对县上系列优化举措如数家珍。
王金兰返乡回石泉县创业十年来，充分利用当地富硒资源优势和良好营商环境，通过“公司+基地+合作社+农户”等多种合作方式，逐渐发展成为集黄花菜种植加工、外贸销售于一体的农业龙头企业，产品远销东南亚等国家，年出口创汇600余万美元，带动石泉及周边县区8000余户农户发展种植黄花菜3万余亩。
石泉县围绕巩固提升脱贫成果和深入实施乡村振兴战略目标，制定了返乡创业发展规划，出台了《关于加快发展“归雁经济”的实施意见》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《石泉县创业“三百三千”工程实施意见》等配套文件，为推动在外人员返乡创业提供了强有力的政策保障。
为了留“雁”兴业、助“雁”圆梦，石泉县积极推行编制一本通讯录、开通一条服务热线、开展一次慰问活动、邮寄一封问候信、召开一次座谈会的“五个一”暖心服务机制，实施一个企业一名县级领导牵头、一个责任部门负责、一个工作专班包抓、一名金融财务管家、一名税务顾问指导、一名法律顾问护航的“六个一”帮扶发展机制，“一企一策”“一事一议”解决返乡人员在创业发展中遇到的难题。
在县政务服务中心设立“归雁经济”服务窗口，专门为返乡创业人员提供全方位、系统性、便利化服务。精准落实创业帮扶和各类减费降税政策，县财政每年安排不少于5000万元的创业担保贷款和扶持资金，累计向返乡创业者落实创业担保贷款、创业孵化基地补贴、一次性创业补贴等资金3.9亿元，兑现房租、水电补贴260万元，落实减税降费2180万元。
如今在石泉，县委书记民情“三本账”、县长营商环境“三本账”统筹协调解决各类难题。不管是返乡创业，还是客商投资，只要有事要办，发个微信打个电话，职能部门服务的干部便随叫随到随解决，只要有困难，都会不遗余力地给予帮助，有效促进了“归雁经济”实体发展壮大，回馈建设家乡。
“我们以乡愁乡情为纽带、政策扶持为导向、创业平台为依托，通过优化服务举措，积极引导返乡创业，大力发展‘归雁经济’，近三年全县累计净增市场主体5052户，带动就业成效日益凸显，2022年全县劳动力转移就业4.64万人，县内转移就业1.35万人。”石泉县人力资源和社会保障局局长方绪来说。
强化培育聚“雁”赋能
日前，走进石泉县富硒食品预制菜产业园，就闻到阵阵菜香。在深鲨集团及时雨食品有限公司生产线车间，公司负责人陈勇带领工人们正在忙个不停，将农民订单种植送来的茄子、辣椒等新鲜蔬菜加工成料理包，成为市场广受欢迎的预制菜。
陈勇大学毕业后就南下走上了打工的道路：从酒店管理到市场营销，再辗转到深圳进入互联网餐饮外卖行业，收获了丰厚的成长阅历和创业资金。在外打拼虽小有成就，但陈勇始终心系家乡。2017年，通过石泉县政府的招引，陈勇带回多年积累的市场经验和客户资源，回乡创业投资发展富硒食品产业。
石泉县切实把富硒食品预制菜作为首位产业重点进行打造，激励培育企业做大做强，赋能高质量发展。陈勇返乡创业五年多来，牵头创办的陕西深鲨集团有限公司实现年产料理包1.5亿袋，年销售额达3.5亿元。2022年，陈勇入选“陕西省首批百名农民工返乡入乡创业能人（带头人）”，创办的公司也先后被授予国家高新技术企业、省级民营经济转型升级示范企业。
在陈勇等创业能人的示范引领和以商招商带动下，石泉县先后引进落地了菜字头、自嗨锅、王小余等28家富硒食品预制菜加工企业，带动3万余户5万余人持续增收。2022年，石泉县预制菜产业实现产值54.6亿元，年收购、销售农副产品20亿元。
近年来，石泉县大力实施农村优秀人才“回流计划”，全面实施“校企合作、院地合作、项目引才”和“高端人才+重点项目”柔性引才引智工程，采取技术支持、合作经营、聘请顾问等方式引进急需人才。通过基地实训、实践锻炼、学历提升等方式，着力培育一批懂农业、爱农村、爱农民的返乡创业人才队伍。
聚焦全县六大产业链发展需求，整合资源设立“归雁经济”创业培训中心，通过“线上+线下、集中+分散、长班+短班、理论+实践”等方式，广泛开展创业培训，不断提升返乡人员创业能力。累计开展各类人才培训2万余人次，培育高素质职业农民900余人，培育本土“田秀才”“土专家”等农村实用型人才2000余名，为返乡人士创办企业提供了人才支撑。
按照思想有境界、投资有实力、经营有活力和致富能帮带、新风能引领、治理能出力“三有三能”标准，每年评选表彰“十佳‘归雁经济’实体”和“十佳返乡创业能人”，真正让“归雁”创业有地位、有荣誉。全县累计表彰创业典型63名，80余名返乡创业能人通过换届选举进入村“两委”班子，10余名创客被推荐为县镇两级党代表、人大代表和政协委员。
“我们着力培育开放产业，做优开放平台，营造开放环境，引进开放人才，大力发展‘归雁经济’，推动产业、就业、创业融合发展，努力让石泉成为投资兴业的热土，成为人才集聚的高地。”安康市委常委、石泉县委书记陈莲说。
