通讯员 李清泉
“原本是想过来问一下，没想到事情真的解决了。”在紫阳县毛坝镇“老支书调解团”，79岁的龚中兴老人感动地说。经过“老支书调解团”调解员陈辉友的调解，仅仅半天时间，龚中兴就拿到被拖欠了3个月的2000元房屋租金。
纠纷高效调解的背后，源于毛坝镇组建了一支由10名老支书组成的“老支书调解团”。“这些老支书人熟、事熟、威望高，基层工作经验丰富，能够契合情理法的‘最大公约数’，经他们调解的纠纷成功率100%。”毛坝司法所所长冯圣国说。
近年来，我市牢记习近平总书记“平安顺利、幸福安康”殷殷嘱托，认真贯彻“加强和创新社会治理，坚持和完善新时代‘枫桥经验’”的重要指示精神，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，探索出了“品牌调解室”“三力联调”“321”基层治理模式等一系列具有时代特征、安康特色的矛盾纠纷多元预防化解经验做法，推动实现“小事不出网格、大事不出村镇、矛盾不上交”，全市矛盾纠纷调解成功率、群众满意率持续保持98%以上。
关口前移 守好调处化解第一线
8月17日傍晚时分，汉阴县蒲溪镇盘龙村的村民们在树下纳凉。盘龙村党支部书记、人民调解委员会主任颜显琴趁着村民有时间，带着调解员上门调解一起纠纷。
“我的狗拴在我的院子里，我承担啥责任！”刚一进门，村民张锦全便向颜显琴抱怨。“你的狗把我孙子咬了，就得负责任。”周世贵针锋相对。原来，周世贵带孙子在张锦全家院子附近玩，小家伙一时兴起逗狗，不慎被狗咬伤，周世贵要求张锦全赔偿医药费、车费和误工费。
双方一时争执不下，请求村调委会进行调解。了解了纠纷的来龙去脉后，颜显琴先让双方说说自己的想法，然后结合双方矛盾焦点进行说和。“我没看好孩子，有责任。”“我没有贴警示牌，也有责任。”经过调解，双方握手言和。
在颜显琴看来，矛盾纠纷的快速调解是“321”基层治理模式的深度实践。“321”即党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系村民的“三线联系”机制，管理网格化、服务精细化的“两化管理”，以及一个覆盖全市、高效融合、民有所呼、我有所应的治理平台。借助该模式，我市着力提升矛盾纠纷多元预防化解效能，“全方位”“零距离”服务群众。
“我们依托‘三线联系’机制，组织党员、人大代表和中心户长下沉到村组、网格、院落和群众家中‘说法说政策’，群众在家门口‘说事说心声’，推动大事要事民主协商，基本上所有矛盾纠纷在村内都能得到妥善化解。”颜显琴说。
“我父亲出车祸，交警把事故责任也认定了，事故损害赔偿却一直没有赔付。”在旬阳市神河司法所，罗某拿着一沓资料，焦急地求助。
“您别急，我们这就联系交警部门、保险公司和肇事方，保证把你的事情解决好。”工作人员了解情况后，受理事项导入“三力联调”程序，经过行政、司法、道德三方力量两轮次的调解，一起历时一年多的矛盾纠纷得以圆满化解，当事人当场签订调解协议。
“321”基层治理模式、“三力联调”……我市创新多元解纷模式，让群众成为社会治理的直接参与者、最大受益者和坚定支持者，最大限度凝聚合力促进群众诉求“事心双解”，把矛盾纠纷化解于萌发阶段、诉讼之外。今年以来，2032个村级调解组织运用“两说一商”“三力联调”等机制，调处矛盾纠纷8870起，调处成功率99.12%，切实把矛盾纠纷调处化解在第一线。
多元调解 力争矛盾纠纷不上交
“鉴于你人在外地，现在就你和田某的案件通过视频进行调解，原告你是否能够听清楚……”6月28日，平利县人民法院通过线上人民调解平台成功调解一起欠款纠纷案件。
柯某2022年起在田某经营的饲料店购买饲料累计欠款21万余元，田某多次追讨，柯某以各种理由推脱，拒不履行还款义务。无奈之下，田某将柯某诉至法院。案件受理后，承办法官及时启用“1+5”团队举措进行化解，因柯某在外务工无法到达调解现场，遂组织线上视频调解，成功化解纠纷。
多方参与、协调联动、源头预防，为避免“神经末梢”问题上升到“中枢神经”层面解决，我市以人民群众的根本利益为坐标，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，将平安创建、市域治理、扫黑除恶、法学研究、见义勇为等关联职能机构人员力量整合进综治中心，着力打造“一站式”矛盾纠纷多元预防化解中心，推动矛盾纠纷就地就近得到有效解决。
“我现在找不到人，打电话也不接，我该怎么办啊？”6月25日，在白河县矛盾纠纷多元预防化解中心群众接待大厅，刘某某焦急地求助。
“先生您别急，我们现在专门成立了外出务工人员法律维权服务专班，您的事情我们交办后，会有专人负责跟您联系。”窗口工作人员的话让刘某某吃下了定心丸。
让刘某某感激不已的是，一支法律服务维权工作专班随之成立，先后奔赴河南、山西、西安等地取证，多方调解，不到半个月的时间就帮刘某某讨回欠薪20余万元。
随着一桩桩纠纷得到妥善化解、一件件急难愁盼问题被及时有效回应，在一场场暖心的法治为民实践中，“有了矛盾找法、解决矛盾靠法”逐渐成为安康人民的共识。
“你好，请问是冯继超老师吗？我有点事情想咨询您。”在安康市矛盾纠纷多元预防化解中心“安心在线”心理咨询服务平台，拥有心理咨询师资格的冯继超耐心接听群众来电。
在“安心在线”受理登记册上，记录着婚姻家庭、邻里矛盾、子女教育等各类咨询。“一些小矛盾，我们通过热线耐心疏导调解，一些解决不了的再借助调委会或中心力量化解。”冯继超说。
“进了中心的事，尽量在中心解决。”市委政法委常务副书记吴家仲介绍：“我们聚焦市域成为矛盾风险终结点的目标，整合法院、检察院、信访、公安、司法、卫健等职能部门入驻，搭建‘三力联调’‘诉调对接’等平台，引入婚姻家庭、劳动争议等11个调解组织入驻，通过‘一站式’接收、‘一揽子’分流、‘一条龙’解决，最大限度将矛盾纠纷消除在萌芽、化解在市域。”2020年以来，年排查矛盾纠纷1.4万余件，化解成功率和群众满意率均达到98%以上。
科技赋能 主动预防化解矛盾纠纷
8月18日，天刚蒙蒙亮，汉滨区新城街道双堤社区“321”网格员段福群就出门了。
“双堤巷口有个摄像头坏了，请及时更换。”段福群通过“网格通”手机APP移动终端上报的情况，就会实时出现在安康市综治中心指挥大厅的屏幕上。
“村、社区网格员定点巡查，发现苗头性问题、紧急情况等，第一时间上报，我们实时研判处理。”综治中心工作人员根据事件地址、所属网格、事件概况……点击“分流交办”模块，将任务派发给汉滨区综治中心，并实时跟进办理情况。
这些场景运用的背后，是我市强化数字赋能矛盾多元预防化解的破局实践。截至目前，安康市综治中心已与25个市直部门、12个县（市、区）、138个镇（办）、1925个村（社区）、15411名网格员实现信息联通、工作联动、纠纷联调。
“我反映的问题这么快就回复了。”8月15日，家住岚皋县城关镇西坡社区的黄可学利用安康“微连心”反映的问题，不到一个小时就得到了答复。
为畅通群众诉求反映渠道，我市开发上线“微连心”小程序，群众在村头、地头即可反映问题、提出诉求、表达心声，网格员第一时间核实并转入安康市综治信息系统办理，做到“15分钟内感知问题、介入处置、服务到位”。截至目前，群众通过“微连心”小程序上报事项5万余件，办结率达95%。
鼠标一点，矛盾纠纷类别、办理情况、总体动态等一目了然，我市依托“9+X”综治信息系统，对全市矛盾纠纷进行全量汇总、分析、预警。“某个时间点电信诈骗案多发，某个地方纠纷多，我们就会及时向县镇村综治中心和网格员下发预警任务，针对性排查，将矛盾纠纷发现于早、化解于小。”市委政法委专职委员方明兵说。
从治安到“智安”，治理方式的转变，得益于从城市到乡村，综治视联网、公共视频监控、“网格通”APP移动终端等各类先进的前端感知设备被广泛运用，全市累计建成综治视联网站点2038个、公共视频监控点位13630处、接入视频监控数据36000余路、配发“网格通”移动终端15411部，实现了矛盾纠纷前端预防、中端调解、末端回访的可视化、扁平化指挥调度。
万千努力，皆为百姓平安幸福。我市坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践效果已经显现，2022年全市矛盾纠纷调处满意率99.46%、位居全省第一，全市平安建设满意度从2020年97.54%上升至2022年99.91%、连续3年位居全省首位。
