记者 陈楚珺 通讯员 王金锋
编者按：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”安康市现有持证残疾人13.82万人。其中，一、二级残疾人6.13万人，占残疾人总数的44.35%；“三类”监测户残疾人8680人，占全市监测户总人数的11.3%。残疾人人口占比高、发展能力弱、脱贫成果巩固难。为坚决守牢不发生残疾人规模性返贫底线，实现残疾人在共同富裕路上“一个也不掉队”的目标，我市深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神，高度重视，聚焦短板，强化措施，凝聚合力，激发潜力，扎实推进残疾人巩固脱贫攻坚成果向稳向好。
一项项民生工程、一件件惠民实事、一项项创新成果，各县区、各部门凝心聚力，正持续以有力行动回应残疾人过上美好生活的期待，托起残疾人“稳稳的幸福”。
安康“三种模式” 促进残疾人稳定增收
汉阴 小庭院托起残疾人幸福生活大愿景
地处陕南秦巴腹地的汉阴，北依秦岭，南枕巴山，汉江和月河分流其间。在过去，与全国其他地区一样，汉阴县农村残疾人就业情况并不乐观：总人口31万，共有持证残疾人15478人，就业年龄段残疾人6295人，其中已就业2866人，占比45.53%。
近年来，汉阴县始终把残疾人防返贫和提高残疾人生活质量放在突出位置，通过积极探索“四个三”工作法推进残疾人庭院经济发展，筑牢残疾人防返贫“防火墙”和乡村振兴的坚实基础。
选定示范村户、选定项目、选定机构，通过“三定”构架，汉阴县优先在邻近川道乡镇，选择残疾人数多，产业发展势头好的村，以及残疾人户中有意愿，有种养条件的家庭，按照一村一业、一村一品、农工商一体化的发展思路，重点支持残疾人庭院经济示范村、户发展粮蔬果、鸡鱼兔农业经济和“八小”经济（小网红、小茶吧、小咖啡、小盆栽、小小吃、小民宿、小手工、小超市），建立了以村合作社为依托，以龙头企业为支撑，以社会服务机构为补充的农工商一体化、产供销一条龙的产业发展体系。
送政策、送技术、送服务，紧抓“三送”思路，汉阴先后下发《汉阴县发展庭院经济实施方案（试行）》《关于进一步做好发展庭院经济工作的通知》《汉阴县2023年残疾人庭院经济示范村、示范户改造工作试点实施方案》《汉阴县2023年培育发展残疾人“八小经济”示范户的实施方案》等特惠政策，一户一策，同时免费开展农村实用技术培训，和“八小经济”技能培训。针对村户发展产业过程中出现的问题，由县镇相关部门帮助解决，农业部门技术人员上门服务。
村村联、村企联、村户联，打牢“三联”基础汉阴集合小单元，成就大产业，让庭院经济有了更强的生命力。
农、文、旅融合，坚持“三融”路径，汉阴帮助残疾人家庭，宜农则农、宜工则工、宜商则商，发展庭院经济。
截至目前，全县已对一个残疾人庭院经济示范村、88户示范户进行整村和一户一规划设计改造，总投入资金50余万元。同时结合人居环境整治和村居美化靓化，确保发展一户、增收一户、美化一户，集农户小美为乡村大美，合力建设远离贫困、共享繁荣的美好乡村。
汉滨 “五+”模式开启残疾人就业创业“快车道”
汉滨区作为安康市人口占比最大的县区，现有各类持证残疾人22694人，重度残疾人10767人，已脱贫残疾人13403人，监测户残疾人725人。近年来，汉滨区推行“技术培训+创业就业、基地园区+创业就业、资金帮扶+创业就业、辅助性机构+创业就业、托养服务+创业就业”的“五+”模式，多形式多举措推进残疾人创业就业，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。
该区以助残增收基地为依托，以基地帮扶对象、阳光增收扶持对象为主要培训主体，通过政府购买服务确定培训机构，对全区700名残疾人开展种植、养殖培训，帮扶残疾人450户，户均收入达9000元以上；投入项目资金88万元，扶持33家盲人按摩店，推动视力残疾人创业就业；依托安康市慈幼托养机构建设残疾人辅助性就业机构，对重度肢体、精神、智力残疾人开展洗鞋、贴画等培训，落实11名重度残疾人在辅助性机构就业；依托社会服务机构对412名重度肢体、智力残疾人亲属进行居家托养护理知识培训，通过服务机构定期服务与残疾人亲属日常照护相结合的方式开展居家托养服务，为残疾人家庭撑起了一片希望的蓝天。
残疾人直播基地里的农产品热销现场
旬阳 “康复+预防”，守护关爱服务残疾人美好未来
近年来，旬阳市强化组织领导，健全残疾预防领导体制、工作机制，认真贯彻落实残疾预防行动计划，把推动残疾预防技术创新和制度创新作为“核心任务”，坚持“政府主导、联防联控、人人尽责、共建共享”的原则，把残疾预防纳入政府工作安排，定期召开推进会，协调相关部门，切实加大工作力度，压实相关部门责任，推进新时代残疾预防工作高质量发展。2022年8月，旬阳市被国务院残工委办公室确定为全国残疾预防重点联系地区。2023年10月，在深圳召开的全国残疾预防工作现场会上作了交流发言。
旬阳市积极探索“四项创新”，推进残疾预防科技和制度创新。通过探索应用“互联网+”技术创新残疾康复服务，依托省残联自主开发的“陕西省残疾人精准康复管理系统”和签约服务手机APP，实施残疾人家庭医生签约服务筛查评估、建档、签约、服务记录全过程互联网保障，极大方便了残疾人家庭医生开展签约服务，调动了家庭医生的工作积极性，累计提供基本康复服务506人次，帮助434名残疾人恢复或补偿功能；依托省残联自主开发的“陕西省残疾儿童康复救助管理平台”，家庭医生和专职委员将发现的残疾儿童，第一时间引导其在平台实现在线申请，自主选择儿童定点康复机构，实现“一站式”康复救助139人；依托省残联自主开发的“陕西省辅助器具适配综合服务平台”，全面落实陕西省残疾人辅助器具适配补贴制度，赋予残疾人自主选择权，全市135名残疾人足不出户，享受到了专业、精准的辅助器具适配服务。应用分子诊断和人工智能诊断技术创新残疾预防。眼底影像筛查55人次，开展育龄夫妇耳聋基因检测45次，孕产妇无创产前基因检测129人次。创新道路交通事故警医联动救援救治机制，近年来，该市道路交通事故平均年发生总起数逐年下降，有人员受伤的交通事故通过警医联动救援占27%，警医联动机制初步建立。创新残疾人健康促进政策，落实家庭医生签约团队为残疾人提供签约服务6063人次，综合康复服务覆盖率63.96%，残疾人家庭医生签约服务纳入基本公共卫生服务。
石泉 打造共融生活圈，让“有爱”变“无碍”
近年来，石泉县残联着力打造全新残疾人托养服务模式，创新推出安康市首个“残疾人日间照料中心”（以下简称中心），为全县智力、精神和重度残疾人提供“家庭般温暖”的托养照护服务。
中心于2022年10月组建成立，面积约300平方米，建有阅读室、手工区、康复训练室、棋牌娱乐室、多功能培训室等设施，现有服务人员4人，可容纳服务对象50人。日间照料中心以残疾人需求为导向，为残疾人提供休闲娱乐、康复理疗、膳食供应、个人照护、精神慰藉等多项服务。
中心采取“白天集中托养照护，晚上居家家庭照护”相结合的照料模式，照料期间服务对象在专人的照顾下进行文化学习、文体娱乐、手工制作、心理疏导等日间照料服务。在这里他们建立了自己的朋友圈，更快融入了社会，极大减轻了家庭的照护负担。
中心开设了手工串珠、手工折纸、手工编织等课程，锻炼了服务对象的手、眼、脑协调性，锻炼了他们的专注力，学会了与人合作及沟通，使他们通过自身劳动实现人生价值。为进一步丰富服务对象文化生活、增强自信，中心还时常组织开展才艺展示活动，激发服务对象的自信光彩。
我市残疾人代表在第七届全省残疾人职业技能大赛中喜获佳绩
宁陕 “述”“评”“改”聚合力，绘就助残“同心圆”
近年来，宁陕县政府残疾人工作委员会充分发挥主导作用，积极探索建立残疾人工作机制，制定出台《宁陕县残工委成员单位述职评议办法》，通过“述”“评”“改”，有效推动了全县残疾人事业高质量发展。
对标对表“亮家底”，突出一个“述”字。各残工委成员单位根据责任分工，每年定期以书面报告和现场汇报相结合的方式，围绕本部门残疾人工作职责履行情况向残工委进行工作述职，包括残疾人工作取得的成效、采取的主要措施、存在的问题和下一步的打算等。
在述职评议会上，各成员单位客观晾晒本单位取得的成绩亮点，工作经验相互借鉴；同时虚心接受部分县人大代表、政协委员和与会人员的民主测评。评议格次为“差”的单位主要负责人和分管领导当年考核不得确定为“优秀”，并接受残工委主要负责同志约谈。
县残工委办公室认真梳理各成员单位存在的问题和不足，下发问题整改清单，责令有关单位制定整改措施限时整改，并跟踪检查指导，在一定范围通报整改情况，促使各单位真该实改，全力推进残疾人事业健康快速发展。
紫阳 茶歌嘹亮，唱响残疾人就业致富梦
紫阳县现有在册残疾人1.8万余人，其中农村残疾人1.2万余人，其中近1万人属于脱贫户家庭。紫阳县是产茶大县，近年来，该县坚持“三个到位”的举措，将残疾人家庭茶叶产业发展与巩固脱贫攻坚成果结合，取得了良好的工作成效。
基地带动服务到位。紫阳通过助残基地为残疾人提供肥料、修剪机扶持，并收购鲜叶，为残疾人提供“一条龙”式的服务，近三年共扶持茶叶加工龙头企业15家，通过基地带动的方式，带动500多户残疾人家庭发展茶叶产业稳定增收。
大户扶持到位。该县通过阳光增收项目，重点扶持重残、低保、低收入残疾人家庭发展茶叶产业，近三年共扶持茶叶产业大户300多户，兑现奖补资金100多万元。
技术培训到位。针对茶叶产业的关键环节和薄弱环节，紫阳县突出抓好茶园管理的技术培训，组织全县有茶园的残疾人多次开展茶园管理实用技术培训，近三年，共有1800多名残疾人或残疾人家人参加了茶园管理技术培训。通过培训，有效增强了茶农加强茶园管理的意识，提高了茶园管理的生产水平，增加了残疾人家庭的茶叶生产收入。
岚皋 用好考核“指挥棒” 建好助残“前哨站”
岚皋县有持证残疾人1.02万人，占全县人口总数的7.6%。近年来，岚皋县在推动基层残联组织专项改革中，将建好村级残协作为筑牢残联组织网络的第一道防线，切实发挥专职委员在巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果方面的“前哨”作用。
从2022年下半年开始，岚皋县残联通过精准调研后，出台《岚皋县残疾人专职委员考核办法》《岚皋县2022年度残疾人专职委员考核评分表》，对全县残疾人专职委员进行全面考核，能者留任，庸者解聘，倒逼残疾人专职委员做好残疾群众走访探视和政策落实等工作。
考核办法规定，残疾人专职委员考核由各镇实施，县残联对考核结果按一定比例抽查复验，主要对残疾人专职委员履行组联、维权、康复、宣传文化、社会保障、教育培训六个方面进行赋分，对年度考核优秀、称职等次以上的按标准兑付工作补贴，并适时表彰；对不称职的由所在镇予以辞退。
2022年度岚皋县169名残疾人专职委员，评为优秀等次60人、称职等次92人、淘汰和辞退17人。在考核“指挥棒”效应下，残疾人专职委员担当作为、真抓实干的干事氛围日渐浓厚，残疾人巩固衔接工作有力有效，岚皋县残联工作群众满意度不断提升。
平利 点亮残疾人家庭微心愿
为进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，近年来，平利县政府残疾人工作委员会聚焦主责主业，以残疾人基本民生保障、精准康复服务、就业增收等为重点，不断改善残疾人家庭面貌，提升残疾人幸福指数。同时积极培育创建“同心向党、爱心助残”党建品牌，开展关爱行动，点亮残疾人家庭微心愿。
通过层层筛选，该县残联落实18个扶残助残企业结对帮扶18名残疾儿童，单位6名党员干部结对帮扶6名残疾儿童，力所能及解决他们现实困难问题，着力营造扶残助残浓厚社会氛围。党员干部积极带头，开展上门服务解难题，针对重度残疾人到期无法到机构办理，适时牵头组织市、县医疗机构上门免费办理，累计办理660余人次，极大地方便了群众，维护了残疾人利益。同时，推行辅具进（村）社区、进医院、进学校、进养老机构行动。
镇坪美丽工坊里的欢声笑语
镇坪 精准“扶智+扶志”，蹚宽残疾人致富路
近年来，镇坪县残联认真贯彻落实省、市残联的决策部署，把残疾人工作作为关爱弱势群体、密切党群干群关系、构建和谐社会的一个重要环节和组成部分。
镇坪县残联在社会各界关爱残障人士的支持下，在城关镇联盟村开办了“美丽工坊”。通过“老师教+残疾人创+志愿者帮”的模式，邀请专业的师傅手把手教学与残疾人能力相匹配、与市场需求相适应的“手工课程”20余类。探索“电子商务，手工编织”等新课程，挖掘残疾人潜在能力和发展空间，提升残疾人实现辅助性就业，提升价值的能力。
同时，该县定期组织多种形式的文体活动，并通过咨询服务、心理疏导、文化文艺等多种活动方式，进一步增强残疾人自尊、自信、自强的信念。联合县政协在曾家镇和顺家园社区举行“镇坪县书香政协、委员五走进活动”走进社区残障特殊群体读书分享活动；联合县文化馆开展“粽情端午、爱心助残”文化志愿服务活动；在国庆前期举办“庆国庆 唱红歌 感党恩”唱红歌活动；举办“迎盛世 树新风 讲文明 展新貌”手机摄影大赛；举办残疾人短视频拍摄大赛等等。通过文化引领来展示巩固拓展脱贫攻坚成果中残疾人身残志坚、自强不息的风采。
白河县“二次报销”减轻残疾人家庭就医负担
白河 二次报销，激活残疾人康复服务“神经末梢”
近年来，白河县残联不断开拓创新，拓展思维，与该县中医院密切合作，创新推出“残疾人康复二次报销”项目，不断激活残疾人康复服务“神经末梢”
说起二次报销，家住白河县城的阮仕金竖起了大拇指。“孩子2015年在阳台意外摔倒，出现脑外伤肢体残疾，我们得知二次报销的政策后，就放心地来县中医院接受针灸、推拿和肢体综合训练等康复治疗，这个项目真的很适合孩子，既让我们少跑了路，还节省了不少费用”。
阮仕金所说的二次报销，实施对象主要针对持有二、三类肢体残疾证且有康复需求的肢体残疾人，实施范围主要包括普通针刺、穴位注射、关节松动训练和言语训练等29项治疗项目。
残疾人只需携带身份证、残疾人证件和镇政府出具的相关证明，在进行康复治疗出院结算时在医保报销的基础上，还可以再报销自负部分百分之六十的费用。
据了解，“残疾人康复二次报销”项目自试运行以来，已累计有91名残疾人享受二次报销政策。
（本组图片由安康市残疾人联合会提供）
