记者 来庆琳 王旭
作为安康月河川道城镇带三大支点和“一体两翼”核心产业聚集区之一，恒口示范区正发生着一场华丽蜕变，改变着外界对恒口的“刻板印象”。
全省网上信访工作考核排名实现新跃进，从2019年第127位上升到今年第28位，连续3年退出全市信访工作考核后三位;上半年累计接洽来恒考察商客160批次，开展精准招商14批次，与35家企业达成合作意向;圆满完成重大安保维稳工作，民生实事项目决策实现民主化、科学化、法治化……
成效的取得，得益于恒口示范区深入骨髓的关键一“招”——依法治区。
近年来，恒口示范区将依法治区工作作为推动平安建设、加力高质量发展的重要抓手，在规范依法行政、深化基层治理上破困境、出实招，在强化依法治访、维护群众利益上想点子、下硬茬，在推动全域普法上多形式、有重点，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
依法行政绘就高分“治理报表”
从基层乡镇到改革试验区，10余年来体制机制的深刻变化，为恒口示范区带来更大机遇、更快发展、更好前景的同时，也产生了不少发展中的“阵痛”——干部不足400人，不到其他县(市、区)的五分之一，却要管理96个村20多万人，年财政收入6000多万元，人少、事多、缺资金，社会管理压力可想而知。
“个子小，体量大”引发的种种矛盾，在沿袭过去法治基础薄弱的环境下被放大，一系列的现实窘境迫使恒口必须有质的改变。只有依靠法治，从依法行政抓起，自上而下地提升法治意识，才能换来平安恒口、法治恒口，才能换来高质量发展的恒口。
近年来，优化机制和人员成为恒口示范区高效高质推进依法行政的关键一环。从源头抓起，成立依法治区工作领导小组及其办公室，配套建立议事规则，制定重点任务分工和工作计划，建立督查制度，压实相关部门责任，并将各项任务纳入部门年度考核，与评先评优、提拔使用挂钩。
今年揭牌办公以来，依法治区办牵头制发《恒口示范区2023年依法治区工作要点》，从深化法治学习、推进依法行政等10个方面进行安排部署，为建设更高水平平安恒口、法治恒口提供了具体纲目。
“我们还积极推动综治办等内设机构改革，优化力量配备，加强股室建设，特别是设立了化解稳控股，专司梳理研判推动案件化解，从机制上激发干事创业活力。”示范区纪检监察工委书记、政法委员阮班勇说。目前已综合规范行政复议、法制审核、司法宣传等相应职责，形成矛盾纠纷一站式服务、一揽子高效解决的综合服务机制。同时原城管执法大队改革为综合执法大队，为依法行政奠定组织基础。
最关键的基层基础也没有被遗漏。一方面，加强基层公安队伍建设，每年增加250万元预算招聘40名特警，结束恒口没有特警的历史。另一方面，因村制宜优化调配网格员，在增加务工补贴的基础上，加强法治教育培训，切实发挥网格员发现矛盾、化解矛盾的积极作用。
此外，还通过整体打包的方式将法律顾问拓展为法律顾问团，今年以来法律顾问团共审核重要决策文书20余份，列席管委会常务会议5次，参加各类决策会议10余次，出具法律意见书50余份，参与化解信访及法律咨询等100余次。
现在，恒口正在进行更深层次的探索——如何获得行政主体资格，更好地服务高质量发展?
示范区管委会主任王仁康告诉记者，恒口示范区人口多，经济发展快，人口密度大，社情复杂，由于体制机制正在不断改革试验探索，在经济建设和行政执法等层面还存在一些突出问题和巨大压力。在镇区一体运行模式下，从镇级层面讲，恒口镇行政执法权很少;从区级层面讲，示范区是市委、市政府派出机构，没有行政主体资格，也就没有行政执法权。造成的尴尬之处在于两点:一是要在镇级基础上履行县级管理权限，无疑是“小马拉大车”;二是很多基层治理问题看得见、管不着，多数时候有责无权、权责不等，同时人口密度大、发展快、社情复杂，示范区干部整体作风素质还有差距。
在王仁康看来，这些既是发展面临的困惑，又是进步的空间，也是改革发展的机遇，他们一直都在从治标治本上想办法解决。
“我们梳理出需要的2000多项执法权，并通过座谈、汇报进行对接。之后分两步走，一方面将恒口镇法定执法权用起来;另一方面，针对当前需要的执法权，分头跟市级主管部门对接，通过委托方式，名正言顺执法。”这是王仁康在浙江龙港学习时受到的启发，目前此项工作正在有序推进中。
创新机制推进依法治访行稳致远
“我们前期摸排了社区280多户，了解反复出现信访矛盾的症结点。目前系统排查、调研、摸底工作已基本完成。”从5月份脱产进驻和平社区几个月以来，工作组成员之一——42岁的熊明忙得脚不沾地，最近总算能松上一口气了。
熊明所在的工作组是恒口示范区为治理域内有名的矛盾窝——和平社区专设的，和他一同派驻的还有区武装部部长、派出所副所长。
“金州诉讼看恒口”虽是句玩笑话，但也是恒口信访工作的真实写照。不过，这个难点堵点同样也使恒口在推进依法治区过程中找到新的突破点。
今年以来，示范区在总结多年治访经验的基础上，针对信访矛盾涉及范围广、群众诉求高、化解难度大的和平社区，创新推出“三清三同步”综合治理，即:账务查清、症结摸清、缠案厘清“三清”和壮大村集体经济、化解信访矛盾、持续改进民风“三同步”。派驻工作组，强力推进专项治理，通过解剖麻雀、突破重点的方式，实现以点带面、宣传引导的效果。同时在面上探索常规信访“红黄蓝”分类精准处置、缠访案件“一案一策”四步法等，着力解决辖区信访量大、秩序乱的局面。
“和平社区名字听着吉祥，其实并不和平。之前有50余件历史遗留问题，前些年经过两批党建指导组连续攻坚，现在只剩下10来个问题，这些都是难啃的‘硬骨头’。”熊明知道，派驻的工作确实不好干。
再难也得硬着头皮上。目前，工作组正积极推进壮大村集体经济、化解信访矛盾、持续改进民风各项工作，并在广泛听取社区乡贤能人、致富能手、群众代表意见和建议基础上，联合社区“两委”大力开展新民风建设，动员社会各界共同参与社区建设、推动社区治理。
依法依规、因地施策治理信访“沉疴”的同时，示范区坚持走好依法治访的第一步——规范信访流程和秩序。建立“群众之家”，用宽松舒适的接访场所缓解群众焦灼情绪，同时规范审理信访文书、司法文书、行政文件，做到对信访群众的答复既合情合理又依法依规，并对每个信访案件建立档案，以全流程的规范化、法治化，为最终的依法终结奠定坚实基础。
现在走进示范区“群众便民服务室”，映入眼帘的便是便民医药箱、老花镜、雨伞等物品，墙上随处可见“依法信访、文明信访、法治信访”标语，四张圆桌、十几把椅子、一台饮水机……干净整洁的环境看着格外温馨。
“我们有12名干部负责信访工作，还在线下接访的基础上，积极办理网上信访业务，群众有啥诉求，可以进入信访官网通过端口登记交办。”示范区综治办信访督查专员唐杰还告诉记者，针对个别缠访闹访、以访谋私等涉访违法犯罪行为，示范区制定印发《关于规范信访秩序依法打击涉访活动中违法犯罪行为的通告》，明确信访过程中的违法行为及其依法处置措施，对各类违法信访行为形成震慑。今年以来，通过各方发力，初信初访一次性化解率达98.2%，化解重点疑难案件30余件。
法治赋能奏响优化营商环境“和谐曲”
在一张白纸上作画尚且容易，但要在社情民意复杂的地区实现全域普法、全民守法，恒口示范区着实下了不少功夫。
示范区从普法宣传教育入手，将其融入依法行政、依法治访的全过程、各环节，突出重点、有序推进，加大全民普法力度，激发群众学法用法热情。
突出重点，精准普法强实效。结合“八五”普法，依法治区办制定印发《2023年度“一月一主题”普法宣传活动实施方案》，以“谁执法谁普法”为原则，围绕突出高水平普法推动高质量发展，深化重点内容、重大领域、重要时段，紧盯重大节日、主题宣传日等时间节点，面向社会群众，有针对性组织开展与群众利益密切相关的法律法规宣传活动，弘扬法治精神，传播法治文化。
“不仅如此，我们还联合市公安局恒口分局，为辖区干部群众印制发放教育手册1000余册，指导领导干部合理规范开展接访约访、办理信访等工作，引导广大群众合理表达诉求、依法有序上访。”示范区综治办主任熊春功介绍。
丰富形式，拓宽渠道强影响。通过示范区管委会官网、微信公众号等多角度、多载体、多层次宣传，开设专栏话题，精心策划开展主题宣传，抓好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规及平安建设、防范电信诈骗等知识的宣传，不定期举办领导干部法治知识专题培训会，推进法治知识进机关、进村(社区)、进学校、进企业，营造“全民学法、全民守法、全民用法”的浓厚氛围。
针对各个商家企业，恒口示范区也有自己的要求。“商家企业不能‘纵火’、拱火，他们得有法治意识，要发挥经济发展的先行者、信访矛盾的化解者、群众误解的正确引导者、新民风的实践者‘四个者’作用，在员工有问题、矛盾时能理性地引导解决。”王仁康对商家企业应负担的社会责任总结道。
今年以来，市公安局恒口分局认真落实项目企业“警长制”，组织开展法律服务进企业活动，常态化提供法律咨询、上门服务等措施，引导企业加强自我保护意识，防范合同诈骗、职务侵占、贷款诈骗等严重侵害企业权益犯罪行为的发生。紧密结合普法宣传，组织相关培训和演练，提升防火、防盗、防事故、防诈骗等四防能力，开展专业培训6场次，发放宣传资料2万余份。
“坚持依法行政，破解信访难题，加强全民普法，既维护了社会稳定，也有力推进了项目建设、干部作风转变和营商环境的持续打造。”王仁康说。
在“遵法度、有温度”的社会环境加持下，恒口示范区上半年获得了“两个第一”:完成固定资产投资15.3亿元，同比增长1.5%，增速排名全市第一;完成限额以上社会消费品零售额1.74亿元，同比增长9.4%，增速排名全市第一。还洽谈了49个项目，与35家企业达成合作意向，光伏板制造等10余个产业项目先后落地，到位资金35.12亿元，同比增长2.18%。同时，拿出50万元对优秀民营经济企业进行表彰，推动惠企政策精准落地，全力支持民营经济高质量发展。
