记者 璩勇 于延琴 陆青波
全国第一个制定出台县镇人大工作绩效标准体系，且获得国家版权局认证；第一个成功研发使用县镇人大工作绩效标准管理评价系统，并获得国家版权局著作权认证；第一个用量化指标评价县人大工作......
从2012年至今，镇坪县用12年时间，将县人大工作从一个小县推向全国，开创了10项全国第一，填补了国内数项空白，开启了用量化指标评价人大工作质效先河。
一个县级人大，之所以能斩获众多荣誉，不仅是形式上敢于探索，更本质的意义在于他们持续落实落细全过程人民民主。
代表履职，从“三五天”拓展到“365天”
在我国，人民通过选出代表，进入各级人民代表大会，代表自己行使管理国家权力，这是人民当家作主最直接体现。但有代表一届当下来，一句话不讲，一条建议不提，成为“哑巴代表”。
镇坪县人大常委会主任贺中原介绍，“哑巴代表”多了，人民权力就会“空壳化”，人民代表大会制度就会“虚无化”。因此如何杜绝“哑巴代表”，激发代表履职积极性，是各级人大聚力攻坚的课题。镇坪县创新县镇人大工作标准，破解了这个难题。
时间追溯到2012年。当年，新一届镇坪县人大常委会领导班子，为破解镇人大“主责主业”缺失严重等，创新推出《镇坪县县镇人大工作绩效标准体系》，以100分制形式，以考核方式，将县镇人大工作，全部纳入信息系统。不但从宏观层面对县镇人大工作如何干出成效等有明确标准，还从微观层面对怎样当好代表等提出具体要求。
在《镇坪县人大代表学习履职联系群众激励约束工作标准》的100分中，要求代表按时出席本年度召开的各次代表大会，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见。积极参加闭会期间统一组织的专项视察等履职活动。积极主动提出建议、批评和意见。落实100%得30分，每缺一项扣15分；每年通过走访等方式，广泛听取选民建议意见不少于2次。落实100%得30分，缺1次扣6分。
为体现代表履职监督，出台《镇坪县人大代表向原选区选民述职绩效标准》，要求代表每届任期内至少向原区选民述职1次，以无记名投票方式现场测评。满意率达60%以下（不含60%）为不满意，在下一年度再次述职。测评仍不满意的，根据有关规定提出罢免。
这套绩效标准，将代表履职纳入量化评价体系，使履职标准有章可依，履职动态有迹可循，履职情况有据可查。不仅杜绝了“哑巴代表”，还激发出极大履职热情。
今年54岁的人大代表彭天才，是城关镇文才村党支部原副书记。因接送孙子上学顾不过来，去年辞去了村上职务，人大代表继续担任。
照理说，村上职务有工资，人大代表是兼职，前者带来的实惠高于后者。但彭天才不这么看，他说现在代表跟以前不一样，不仅是“荣誉”，更是“责任”。
彭天才当了三届代表。当第一届代表的经历，让他觉得代表仅是头衔，甚至是生意场上的名片。县上明确了代表履职标准后，他发现不仅当不成“哑巴代表”，履职也从“三五天”拓展到了“365天”。
平日里，彭天才除参加人大组织的学习视察等活动，还全方面参与到镇党委部署的中心工作。“重要会议要发表意见，各村产业督查要参与，重点工程要全过程监督等，有时比村干部还忙。”彭天才觉得，代表“有用”了。而在项目建设中的发言权乃至决定权，“说话算数”更让代表的腰杆直起来。
2018年，镇坪在全市率先推行“民生实事人大代表票决制”。为避免票决时热闹，票决后冷清，随后出台了民生实事项目征集办理和确定监督测评工作标准。从项目征集、票决到监督、评估，每个环节都有标准可依，形成严密工作闭环，实现了民生实事项目“为民作主”到“由民作主”的转变。
从“头衔”到“责任”的转变，激发了代表更多履职活力。在镇坪，代表不仅是服务群众的“热心人”、道德风尚的“好榜样”，还是共同致富“带头人”。
今年44岁的代表张超，前些年种了500亩黄连，带动城关镇友谊村220户群众发展黄连7000亩，联动村集体农旅融合打造“中国黄连第一村”。去年村集体经济收入达59万元。
党的领导，是对人大正确有效行权最硬核支持
坚持党对人大工作的全面领导，是人大工作的最高政治原则。
2021年6月30日，该县在人大工作标准化县建设总结大会上指出，“县委全面加强人大工作领导，确保探索创新始终沿着坚定正确政治方向前进，是人大工作标准化县建设的根本保障。”
回望发展历程，镇坪县人大工作向前创新的每一步，都离不开县委的领导和支持。
2012年，在镇坪县委大力支持下，该县第十七届人大常委会全面启动县镇人大工作规范化建设。县委于2016年印发《关于加强和规范镇人大工作的指导意见（试行）》。
2018年，省市人大在镇坪召开“陕西省镇坪县镇人大工作和建设绩效标准研讨会”，为探索增添了动能。截止2021年底，镇坪县委和各镇党委，先后制定印发了坚持党对人大工作领导、人大代表工作、“三权”行使等100类600余条2300余款绩效标准。
2020年初，在总结多年经验基础上，镇坪县委审时度势，适时作出了《关于开展人大工作标准化县建设的决定》，提出集中2年时间，建成全国首个人大工作标准化县。2021年6月30日，该县顺利建成全国首个人大工作标准化县。
加强党对人大工作的全面领导，绝不是一句口号，而是有具体、管用的工作举措。镇坪县委除了将党中央相关决策部署与实际结合，制定出台2条17款绩效标准，还将人大工作纳入各镇各部门年度综合目标考核，占2分值。
这表明，在镇坪整体工作格局中，人大工作重要地位得到进一步彰显。它意味着人大工作不再是独立的职能领域，是与其他各项工作，共同构成推动镇坪发展、实现目标任务的关键环节。
“2分直接关系到单位或部门总成绩。如果人大工作出色，获得较高分，将为总成绩加分，反之则拉低。”曾家镇人大主席李昌平说，当前考核体系健全，各单位整体表现差距小，处于激烈竞争状态。哪怕只是 0.1 分差异，都能成为决定胜负的关键因素。
就像一场势均力敌的比赛，微小优势就会带来截然不同结果。这激励着各单位在人大工作中，不放过任何提升环节，确保在考核中取得好成绩。这为更好发挥人大职能提供了保障。
2条指发挥领导核心作用和全面加强对人大工作和建设的领导。17款是指要落实好的17项具体工作，包括县委将人大工作纳入年度工作要点和总结重要内容；每年至少听取2次人大常委会党组工作汇报等，将党对人大工作全面领导的各项规定要求，有效贯穿到人大工作全过程、各方面。
17项标准化工作清单，回答了县委加强对人大工作全面领导，干什么、怎么干、干出什么成效。17项落实到位，加强对人大工作全面领导的各项措施，也就落地了。
城关镇人大主席龚文智介绍，这些年镇党委严格落实党对人大工作全面领导2条16款绩效标准，把制度优势转化为治理效能，一件件体现民心“关键小事”，办成了关乎群众切身利益的“民生大事”。
领导和支持密不可分。没有坚强领导，工作就会失去方向；没有有力支持，再好的制度也难落实。
2023年9月22日，镇坪县城小河口大桥正式通车。这件历时数年之久的民生项目，最终在县委大力支持下，在人大代表全力推进下，画上圆满句号。
早在10年前，小河口就因道路窄，房屋又建在路两旁，导致交通拥堵，严重影响市民出行。2012年，县上决定建一座大桥，跨越南江河，绕开老路线。但这样一个惠民利民工程却因故成烂尾。2022年，多名人大代表提出议案，县人大将其作为2023年票决实施的10件民生实事项目之一，全力监督跟进，政府坚定落实，当年竣工通车，赢得各方好评。
每件代表建议背后，都是满满民意。该县各单位办理代表建议评价测评结果，由县委审定后，按2分权重比例折算，计入对承办单位年度综合目标考核总分，推动代表建议落地。2023年，全县办理代表意见建议154件，答复率为100%，满意率99%以上。
规范有序，基层民主方可行稳致远
有了好制度，还要有落到实处的务实精神。推行基层民主，不是一劳永逸的事。
12年来，该县严格在法律框架内，将管理学原理和系统论观点，全面科学引入县镇人大工作，通过持续完善，标准体系整体性、协同性和可操作性进一步增强，形成完整闭环。
发展至今，该县已建立起4套系统，即县镇人大绩效标准体系、绩效标准管理评价系统、计划预算监督系统和代表履职信息系统，53类211条563款共计4100分。形成上承同级党委、横向覆盖人大、“一府一委两院 ”，纵向协同县镇两级的绩效标准体系。涵盖基层人大工作各领域、全过程。破解了人大会议“走过场”、履职行权“虚化”、监督工作“粗宽松软”和“ 不会干、不愿干、不敢干”，系统地解决了基层人大工作质量高低、绩效优劣没有“度量衡”等问题。
也因此创造了“十项全国第一”，多次获得全国人大重点关注。2016年至2018年，全国人大先后4次以内刊专刊形式向全国推介该创新经验。2019年7月3日，镇坪县“人大工作绩效标准”作为全国地方人大实践创新6大典型案例之一，写入了首届中国人大制度理论研究会5年换届《工作报告》。
2021年4月11日，在全国人大召开的加强和改进新时代人大工作五级人大代表座谈会上，中央领导当面听取了镇坪县人大常委会关于人大工作绩效标准探索创新汇报，并给予充分肯定。
近年来，镇坪县先后应邀赴全国人大、人民大学等10多个人大机构和高校介绍经验做法。全国累计1000多个省市县区人大以考察等方式，前来学习交流。
这项创新，具有多方面积极意义，为推动人大制度落实落细提供了新路径。更可贵的是，基于绩效标准体系，该县运用信息技术，成功研发系统软件，人大工作由线下转为线上。系统环环相扣，使较为宏阔的人大工作变得程序化，好操作易执行。
易操作，就能在实践中得到有效应用，而非停留在理论层面。
“尤其是镇人大，每次换届后就面临新人‘本领恐慌’及力量‘断档’。”镇坪县人大常委会副主任丁继军介绍，人大工作法律性强，对于非专业，甚至包括很多人大干部在内，要把这些法律条款都记住，相当困难。“绩效标准管理评价系统”，覆盖了人大工作全部职能，就算是新人，“一看就懂、一用就会”，按照步骤流程，很快成为“高手”，就能有效完成工作。
这样的普及性和开放性，又有助于提高公众对人大制度的理解和参与度，促进民主政治发展。
在镇坪县人大常委会机关一楼展示厅，醒目地悬挂着习近平总书记关于中国式民主的经典论述：“人民民主是一种全过程的民主”。
如何推进全过程人民民主，就是在落到实处上做文章。十多年来，镇坪县人大坚持不懈创新制度，形成有效体系，从推进基层民主长期规范的操作层面出发，让人民切实感受到中国式民主政治的意义，认同并积极参与到这个全过程民主中来。
（图片由镇坪县人大常委会提供）
