通讯员 张衡 葛晓辉
国家发展改革委地区振兴司日前在甘肃省天水市组织召开全国以工代赈工作现场会。会上，平利县委书记杨军作了题为“打造劳务组织新模式 释放以工代赈新动能”的交流发言。
近年来，平利县结合以工代赈政策落实，创新组建以企业为龙头、村集体经济组织为主体的混合所有制劳务公司——乡村建设服务公司，高效组织全县劳动力就近增收，探索出乡建公司劳务组织新模式，释放以工代赈新动能。该做法入选全国巩固衔接和全省乡村振兴典型案例。
据了解，平利县在各镇成立乡建公司，明确乡建公司股权由村集体和企业共同构成，统筹组织各村劳动力就近就业，搭建起以工代赈劳务组织实体平台。县发改局建立全县以工代赈项目库，制定以工代赈项目年度清单;县人社局建立全县劳动力资源库，指导乡建公司定期发布用工需求清单，灵通就业信息，促进充分就业。镇村一体抓落实，乡建公司成立功能型党支部，镇党委选派干部担任党支部书记，负责建制度、带团队、强监管，推动乡建公司规范运营。
在城关镇马盘山生态农业观光园茶旅融合示范项目建设上，镇政府委托专业单位完成施工设计和造价编制，采取“三重一大”决策程序将项目交由乡建公司实施，节省项目招标代理及项目管理等费用15万元，缩短项目建设周期30余天，有效加快了项目建设进度。
平利县倾力支持乡建公司做优做强，放大以工代赈政策联农带农效应。县上明确对以工代赈专项及农业农村领域200万元以下的小型基础设施项目，由各镇按“三重一大”决策程序，优先支持乡建公司承接，确保乡建公司有项目、群众有活干、集体经济有收益。
长安镇47岁的康纪敏目前有两份工作——管理茶叶店、探访独居老人。“虽然有两份工作，但是时间都很自由，在家门口上班，不仅每个月有两三千元的收入，还能照看自己的孩子。”康纪敏表示，前不久，她还参加了人社部门组织的养老护理培训，掌握了更多知识与技能。
乡建公司充分利用项目施工场地、机械设备等，采取“培训+上岗、以工代训”等方式，组织务工群众开展技能培训，让农村劳动力由“零工”变“长工”。两年来，累计培训以工代赈群众4000余人。
广佛镇作为乡建公司的试点，先后开展产业劳务承包、基础设施建设、农用机械租赁等业务;八仙镇围绕茶产业，建设茶企“联合体”，茶旅融合推动发展;长安镇设立服务组织协会，将8家企业纳入会员抱团发展……
平利县探索创新的乡建公司劳务组织模式，把更多劳动力留在了农村，充分发挥了以工代赈在乡村建设、促进就业、壮大村集体经济等方面的叠加效应。在促进产业发展的同时，乡建公司还参与农村人居环境整治、村组道路养护、小型农田水利等基础设施建设，解决了农村公益事业没人干、基础设施没人管等问题，提升了乡村面貌。
近年来，乡建公司实施以工代赈专项工程7个、农村小型工程推广以工代赈项目300余个，参与政府投资工程30个。
精准监督保民利，乡建公司推行第三方财务公司建账、镇财政审计所和第三方审计单位联合监管制度，规范建立劳务报酬支付标准、务工(培训)台账、发放名册，做到账务公开透明、工资足额兑付、分红及时到位。截至目前，全县11家乡建公司累计为村集体经济分红642.5万元，收益率46%，137个村集体经济年收入均达10万元以上，其中11个村达50万以上。乡建公司共吸纳就业群众5000余人，发放劳务报酬3000余万元，人均增收6000余元。
