通讯员 段文贞
7月初，陕西省“2024年度法治人物”暨“2024年度法治事件”发布仪式在西安举办。安康市人大常委会办公室报送的“三市协同立法助力陕南民歌保护发展”项目，成功获评陕西省“2024年度法治事件”。陕南民歌保护传承协同立法，是全省首次民歌跨区域协同立法，也是全省首次文化领域协同立法，为陕南民歌资源的协同保护传承提供了法律保障，也为探索区域治理和区域协调发展路径提供法律指引。
创新探索，立法护航民歌保护
陕南民歌历史悠久，是陕南人民喜闻乐见的一种文化形式，也是陕南地区极具代表性的文化符号，具有较高的历史、文学、艺术价值。然而，随着时代发展，其传承发展面临创新乏力、人才断层、传播不足等困境。如何让陕南民歌这一珍贵文化资源得以有效保护和创新发展？将民歌保护纳入法治化轨道，成为安康破解传统文化传承难题的关键举措。
紫阳民歌、旬阳民歌作为安康陕南民歌的重要组成部分，其歌词借喻巧妙，方言韵味独特，旋律优美婉转，被列为国家级非物质文化遗产，是安康珍贵的优秀传统文化。为推进地方民歌资源保护传承，2023年5月，市人大常委会成立立法工作专班，启动《安康市紫阳民歌保护与传承条例》制定工作。制定中紧扣民歌保护发展实际需求，将长远发展战略细化为具体条款，为安康传统文化保护发展筑牢法治根基。2023年12月条例草案完成一审，计划2024年8月提交审议表决。至此，安康民歌保护立法先行先试已初见雏形。
该项立法工作自开展之初就受到省人大常委会的高度重视。考虑到陕南三市地域相邻、文化交融，民歌文化合作发展基础较为成熟，省人大常委会提议以《安康市紫阳民歌保护与传承条例》为蓝本，安康联合汉中、商洛开展陕南民歌跨区域协同立法，通过整合立法资源，共抓大保护，进一步扩大陕南民歌文化的整体影响力。自此，三地开启了陕南民歌保护“协同共治”新征程。
协同立法，三市联动凝聚共识
2024年6月，在省人大常委会法工委牵头下，陕南民歌协同立法协调推进会召开，标志着陕南民歌保护传承协同立法正式启动。安康迅速调整工作部署，以紫阳民歌保护立法实践为基础，与汉中、商洛协商达成共识，明确立法节奏、分工与协同落实路径，为开展工作打下坚实基础。
按照省人大常委会部署，三市建立协同立法工作机制并组建联合工作组，采取“联合起草、共同修改、协同审议、分别通过”模式同步开展立法，最大限度强化了协同立法的整体性与协调性。
在省人大常委会法工委的指导下，工作组聚焦民歌资源普查抢救、人才培养、经费保障、传播交流等核心问题加强制度设计，围绕紫阳民歌保护与传承条例草案进行多轮修改磋商。三市工作专班联合行动，深入陕北、陕南十余县区开展调研，通过与基层文化工作者、民歌艺术家等座谈交流，坦诚交流意见，着力破解因区域发展差异产生的意见分歧，最大限度凝聚起陕南民歌共管、共享、共赢的共识。
通过省市协同、三市协作，工作组历经多次调研与专家论证，广泛收集意见建议，经过6个多月修改打磨，最终形成框架统一、特色兼顾的《陕南民歌保护传承发展条例》。三市《条例》均设五章二十八条，在立法标准、制度设计和篇章结构上保持一致；同时，在具体保护对象与举措上保留各自地域特色，以“大同小异”达成了“求同存异”，实现了民歌保护传承中区域共性协同与地方特色彰显的有机统一。
安康与汉中、商洛三市协同立法，首开全国为民歌实行跨区域地方协同立法先河，为探索区域协同立法模式、破解跨区域治理难题、推动区域高质量一体化发展提供了可借鉴、可推广的实践经验。
携手前行，协同发展共绘蓝图
2024年11月，《安康市陕南民歌保护传承发展条例》经省人大常委会批准，与汉中、商洛条例同步于2025年3月实施。
《条例》以“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”为方针，从总则、保护与传承、传播与发展、法律责任等方面作出规范，立足实际对陕南民歌保护传承、创新发展、传播交流提供了制度化、规范化的实践遵循。《条例》单设“传播与发展”一章，创新建立三市区域协作机制，明确协同组织艺术活动、对外交流、研究创作等内容，通过区域会商、信息共享等方式，全方位提升陕南民歌保护传承发展水平。
《条例》的制定出台，是坚持以习近平法治思想、习近平文化思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，贯彻习近平总书记对非物质文化遗产保护工作重要指示的具体体现，也是促进民歌领域非物质文化遗产保护与传承、传播与发展的实践创新，体现了陕南三市齐心协力弘扬优秀传统文化，共同守护精神家园的良好愿景和坚定决心。
《条例》实施后，安康市陕南民歌保护和发展研究中心应运而生，陕南民歌创作推广项目被列为2025年度陕西省重大文化精品扶持项目，三地文旅部门同步推进民歌数据库数字化建设，紫阳民歌走进央视音乐频道《民歌·中国》栏目，三市民歌进校园、进社区、进景区等文化活动次第开展……一腔陕南韵，三地共传薪。在协同立法护航下，陕南民歌在创新发展中迈向更加广阔的舞台。
“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”三市协同立法，既为陕南民歌保护传承筑牢法治保障，更为其在文化大发展大繁荣中焕发生机、持续发展创造了有利条件。未来，三地将以法为纲、以传为要，让陕南民歌这张精神名片在法治守护下代代相传，书写陕南文化传承发展新篇章！
