记者 周健
“现在晚上出门散步，心里很踏实。”家住汉滨区新城街道江南一品的居民李大爷，道出了许多安康人的共同感受。
这份“踏实”，源于“十四五”以来，我市在社会治理领域精耕细作所积蓄的深沉底气。五年来，安康以创建平安中国建设示范市为统领，以平安祥和幸福安康建设为主题，统筹推进平安建设、基层治理、应急管理三项核心工程，筑牢了在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康的根基。
平安建设：筑牢社会和谐稳定基石
平安，是民生之首、发展之基。“十四五”期间，安康将平安建设摆在突出位置，系统施策，综合治理，让平安成为城市最鲜明的底色。
近年来，我市坚决把维护国家政治安全放在首位，推动落实国家安全责任制、维护社会稳定责任制，健全完善“党委主责、政府主抓、政法主战、部门主建、基层主防”的主动创稳体系，加强和创新基层社会治理，全市安全稳定底座更加牢固、平安祥和氛围更加浓厚。在市级层面，全域推广“321”基层治理模式、“4321”矛盾纠纷预防化解机制。在县级层面，基本形成“一县一品”格局：旬阳市“五子”工作法精准发力，石泉县“书记民情三本账”连心惠民，镇坪县“无忧调解超市”入选全国法治案例……这些源自实践、各具特色的治理品牌，共同构筑起平安安康的坚实根基。
大力推进市县镇三级综治中心规范化建设、实体化运行，使其成为整合资源、联动各方的枢纽平台。遍布城乡的网格员，如同敏锐的“神经末梢”，常态化开展矛盾纠纷排查。针对征地拆迁、房地产、非法集资等重点领域风险，创新构建“四区一体”平安稳定共同体机制，依法有效化解重点领域风险。全市年均矛盾纠纷化解率保持在98%以上，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理目标，“有话好好说、有事依法办”渐成风尚。
公平正义是平安建设的价值追求。安康全面深化政法领域改革，推动143项改革任务落地见效。各政法单位既相互配合又相互制约，健全执法司法监督体系，大力推行办案质量终身负责制。通过每年开展执法司法案件专项评查，举办“政法单位开放日”“向人民汇报”等活动，主动接受监督，回应群众关切。成立市见义勇为基金会，五年间培树了26名荣获国家级、省级表彰的见义勇为先进典型，张勋期、黄锦、石梦林等英雄事迹感人至深，让社会正气充盈城乡。2024年省级测评中，全市平安建设满意度达99.78%，政法队伍满意率达99.86%，数字背后是群众对平安建设法治建设的由衷认可。
基层治理：激活共建共治共享动能
基层是社会治理的最末端、服务群众的最前沿。安康市坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，不断创新基层治理体制机制，激发社会参与活力。
市委社会工作部自2024年5月31日成立以来，便会同相关部门，坚持将党建引领贯穿基层治理全过程。建立市、县委书记领衔的党建引领基层治理协调机制，搭建起社区治理五级架构和农村治理四级架构，确保基层治理始终沿着正确方向推进。在新兴领域，扎实推进党的组织和工作“两个覆盖”集中攻坚，新成立党支部197个，选派党建指导员478名，成立行业党委13个，出台联系服务新就业群体“五条措施”，确保党建引领无盲区。
针对基层反映强烈的“小马拉大车”问题，安康精准施策，制定《破解基层治理“小马拉大车”突出问题提升基层治理效能工作任务清单》，建立健全村（社区）工作事项准入制度，明确权责边界。印发《关于持续深入为村级组织减负增效的指导意见》等文件，着力整治形式主义，让基层干部有更多时间和精力服务群众、抓实治理。按照每万城镇常住人口配备18名社区工作者的标准动态足额配备力量，并健全薪酬待遇保障体系，稳定了基层骨干队伍。
积极构建“五社联动”（社区、社会组织、社工、社区志愿者、社会资源）治理共同体。深入推广“四议两公开”等民主决策制度，引导全市1899个村（社区）修订完善村规民约、居民公约，健全“一约四会”，涌现出“两说一商”“凤堰共声”“老倌说事”等群众自治品牌。志愿服务蔚然成风，全市24万余名注册志愿者、4988支队伍成为基层治理的生力军，累计开展服务项目6.5万个。学习借鉴北京党建引领接诉即办经验，建立市、县、镇三级“一把手”牵头推进的12345热线“接诉即办”办理机制，推行“每月一题”研判交办，切实解决群众急难愁盼问题。
基层治理的成效，最终要体现在服务水平的提升上。安康引导志愿服务力量聚焦“一老一小”、新就业群体等重点对象，常态化开展生活照料、心理疏导、法律援助、健康关爱等精准服务。深化“送暖入新、聚新向党”活动，既服务新就业群体需求，又引导他们参与社区巡逻、文明劝导等治理活动，实现服务与治理的良性循环。通过一系列务实举措，将党和政府的温暖，将共建共治的成果，直接送达群众身边，让治理更有温度，让幸福更具质感。
应急管理：锻造应对风险挑战“铁军”
面对安全生产新旧风险交织叠加、极端灾害天气趋多趋强的严峻挑战，“十四五”时期，安康市应急管理系统始终坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的执行力，推动安全治理模式向事前预防转型，全力守护人民群众生命财产安全。
五年来，安康市应急管理系统聚力抓责任、建体系，抓改革、强管理。健全党政领导干部安全生产责任“两个清单”，明确55个行业部门监管职责，厘清19个新业态88项监管责任，构建完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”全链条责任体系。深化基层应急管理体系和能力建设，设立139个镇（办）安消办，配备专职人员639名，实现镇（办）“六有”、村（社区）“三有”，建成纵向贯通市、县、镇、村四级的应急管理体系，有效打通了联系服务群众“最后一公里”。
坚持从源头上防范化解重大安全风险，深入开展安全生产专项整治三年行动、重大隐患专项排查2023行动等一系列攻坚行动。创新推行安全生产“三化三制”，在18个行业747家企业推广应用，87家企业实践“两卡一图一清单”，推动安全管理从“被动防御”转向“主动预防”。工贸分级监管、高层消防“一楼五管”等一批针对性强的机制落地见效。通过小切口整治、“一件事”全链条治理、专家指导、联合夜查等组合措施，五年累计排查整改重大事故隐患3210项，有力筑牢了安全生产防线。
为有效预防和应对自然灾害，安康市坚持“防抗救”相结合，强化科技支撑。建成四级应急指挥系统、四级视频调度系统，建强市县应急指挥部，配备气象哨兵、火险监控、无人机、卫星电话等智能设备，形成“空天地”一体化通信网络，应急指挥处置更加高效。建成以消防综合救援队伍为主力、专业队伍为骨干、社会力量为补充的应急救援体系，全市共有各类救援队伍2075支36900人。优化规范基层防灾避灾安置点2085个，建成应急避难场所50个。
“十四五”时期，安康实现了安全生产形势和防灾减灾形势“两个持续稳定向好”：安全生产方面，连续五年未发生重大及以上生产安全事故，事故起数、死亡人数较“十三五”时期大幅下降。防灾减灾方面，成功应对102轮降雨过程和干旱天气，安全转移避险群众46.25万人次，高效处置森林火情400余起，连续五年将森林火灾受害率控制在0.9‰以下。同时，争取并拨付救灾资金4.3亿元，调拨物资5.7万件（套），完成9622户倒损房屋恢复重建，救助困难群众76.26万人次，有力保障了受灾群众基本生活。
站在新的历史起点，安康市将持续深化市域社会治理现代化实践，夯实平安根基，创新基层治理，提升应急能力，让“善治安康”的基石更加牢固，让秦巴明珠在安全、和谐、善治的轨道上绽放出更加璀璨的光芒。
