记者 吴苏 通讯员 柏驰
地处大巴山北麓的平利县城关镇，305平方公里的土地上承载着2.56万户、6.35万常住人口的烟火日常。这里不仅是茶饮产业蓬勃、生态旅游兴旺的经济热土，更在方兴未艾的社区治理领域，悄然书写着一份以党建引领破解“大城细治”难题的亮眼答卷。
在以党组织为红线，探索城市社区善治路径的征途上，城关镇坚持以党建为引领，以建强组织根系为“主心骨”，以创新治理机制疏通“微循环”，以精细服务守护民心“柔软处”，推动治理重心下移、资源下沉、服务下倾，实现了组织根系穿透治理坚冰、制度活水激活自治动能、服务温度抵达民生末梢的深刻转变，让万千居民家门口的“小确幸”，汇聚成县域实践的“大图景”。
组织根系锻造治理“主心骨”
治理难题千头万绪，核心在于凝聚力量，城关镇敏锐地将建强组织堡垒作为破题之笔。
在东关社区的金缘上城小区，党建的根系已深深扎进治理的土壤。这个2012年交付的小区曾面临开发商遗留问题、业主投诉频发等诸多挑战。2023年4月，金缘上城网格党支部正式成立后，变化悄然在这个小区发生。在镇党委、政府的统筹下，社区两委力量与小区212名在册党员拧成一股绳。网格党支部与红色物业党支部“两块牌子、一套人马”合署办公，支部书记邹伟礼身兼社区支委成员，成为链接党组织与居民自治的关键枢纽。
“党员站出来，服务跟上来，难题解开来。”在城关镇绝非一句空话。金缘上城网格党支部组建起三支“红”队伍，党员职工优先进入物业岗位，威望高的党员群众担任义务监督员，党员骨干牵头组织居民推选楼栋长、单元长，织密“支部+物业公司+楼长”服务网。一系列行之有效的治理举措立竿见影，曾经频发的上访归零，邻里矛盾、设施维修等“家门口的事”在支部内部高效化解。2023年，红色物业党支部牵头解决了因消防管道爆裂导致多户受损的重大纠纷，居民信赖感、幸福感显著提升。
小区的日间照料中心内，用餐区、棋牌室、儿童娱乐室、书法室等一应俱全，是居民们心中温暖的港湾。70多岁的独居老人袁兴琼，除每周两次透析外，几乎都在中心度过。“食堂饭菜可口，价格也便宜，菜单每天在微信群更新。我们这些老人过上了放下锅铲、直接走向餐桌的好日子，每天还有人陪着聊天，生活很舒坦。”
金缘上城小区居民在日间照料中心用餐。
深入金缘上城小区的肌理，该网格党支部在全省率先探索的“住宅专项维修资金业主自主管理”新路堪称基层智慧的典范。2019年，通过业主大会持续争取，小区A区539户业主的500余万大修基金成功实现自主存储管理。与银行签订协议后，年利息20余万元成为小区发展的“源头活水”。通过“用利息保本金”，业主大会集体决策资金用途，车棚改造、道路拓宽、闲置鱼塘变身景观池、绿地科学改造为收费停车位。
邹伟礼介绍：“每次会议都在党员活动室公开进行，所有收支透明公示，每三年开展一次审计，真正让居民实现自主自治。”良性循环由此建立，环境提升带动口碑，小区房价走俏，物业费收缴率达95%以上，困难户则由物业公司和支部商议免除物业费。治理温度与管理温情协同并进，极大提升了居民满意度，汇聚成居民心中实实在在的暖流。
机制创新疏通治理“微循环”
治理的活力，源自有效管用的运行机制，城关镇各社区在实践中摸索出一系列激发内生动力、化解深层矛盾的制度创新。
在美佳星座小区，南城社区党委通过重建组织架构啃下了困扰居民五年的“硬骨头”。五年前的一个午后，“砰”的一声，一块外墙瓷砖砸落在地，让目睹此景的居民至今心有余悸，更在社区党委书记葛精莉心头留下疙瘩。几百户居民头顶悬着“瓷砖炸弹”，加之多部电梯时常“罢工”，居民困扰不已。
“房子早已交付，找开发商无济于事。要修外墙只能动用大修基金，但多数居民不同意。这五年为这事磨破了嘴皮子。搭建的防护棚去年底也坏了，维修外墙已是迫在眉睫。”葛精莉娓娓道出始末。
去年十月，葛精莉带着公开提事、小区分事、社区议事、民主定事、综合办事、结果公示、反馈民事的“七步工作法”叩开业委会大门，会同支部成员挨家挨户做工作。
“陈叔，外墙不修不行了。万一瓷砖再掉下来砸到人，家家户户都要赔偿，不如早点签字同意，免去后患。”“李姨，理解您的心情，谁都不想刚住几年就动大修基金。但没办法，您看民法典第1254条涉及建筑物脱落坠落责任咋判定的……”懂法的网格支部委员耐心讲解风险。
功夫不负有心人，“七步工作法”最终赢得70%以上居民签字同意。施工队为楼房披上真石漆“新衣”那日，焕然一新的面貌让社区干部红了眼眶。“太不容易了！五年时间，我们用好党建这把‘破冰锤’，总算让心里的大石头落地了。”葛精莉抚摸着光洁的墙面感叹道。
与此同时，“积分制”巧妙激活了治理的“神经末梢”。三组网格长哈安喜因参与打扫卫生、志愿服务等，积分高达400分；二组网格长周玉宏因参与治安巡逻、防火值班等，积分累积至320分。
“积分越多越好，能给孙子换画笔球拍，给家里换米面油，有活动我就积极参与。”居民曾环说。
学生在新城社区初心驿站写下微心愿。
南城社区的积分兑换不仅是物质激励，更链接了深层社区资源。社区征集“微心愿”清单，发布到20余家共驻共建单位群中认领，未能认领的，由社区协调解决。70多岁残疾老人黄起秀期盼的轮椅，从发布心愿到送抵家中，仅用一周时间便如愿以偿。葛精莉说：“积分制让居民从‘局外人’变成‘当家人’，社区真正有了依靠的力量。”
城关镇社区工作指导中心主任周金星亦是深有体会：“一面面鲜红党旗挺立在社区支部，基层治理的神经末梢延伸到千家万户，让善治温情流淌在城关镇的每寸土地。”
精细服务守护民心“柔软处”
治理的温情，最终体现在对“人”的关怀上。城关镇以增进民生福祉为要义，将精细化服务做到居民心坎里。
在新城社区月湖南路茶文化一条街，一座30多平方米的玻璃小屋格外醒目，这便是城关镇颇具特色的“初心驿站”。镇党委、政府将服务延伸至街巷公共空间，牵头辖区企业、共建单位共同出资30万元打造。走进内部便会发现，驿站虽小，却五脏俱全。便民服务区提供雨伞、充电、微波炉、应急药品等；政策宣传栏更新惠民、法律资讯，为游客提供咨询；民情收集点的心愿墙收集居民金点子与微心愿；文明实践站联动共建单位开展常态化志愿服务。
镇干部在初心驿站值班。
驿站运营采用“固定工作人员+党员志愿队伍”模式，早9点至晚9点，“时时有人在，事事有人管”。社区党总支副书记陈明说：“别看它小，却是社区的服务窗口、转办中心，更是凝聚群众的前沿阵地。”
环卫工人刘阿姨常和同事清扫完街道后，在此热饭菜、喝热水、歇歇脚。居民向烈芝几乎每天必到，提起初心驿站便赞不绝口：“国家政策好，让我们老年人能享受到这些。每天和老姐妹聊聊天、玩玩棋牌，心情特别好，日子也有盼头。”
平利县城关镇的治理实践，生动诠释了“党建红”如何转化为“治理效”与“民生暖”。该镇以“红色根系”穿透治理壁垒，用创新机制激发自治活力，推动治理体系发生从“物理叠加”到“化学反应”的深刻质变。这质变的背后，离不开全镇党员干部“枝叶关情”的为民情怀和制度创新的澎湃动能。站在新的起点，城关镇党委、政府把保障和改善民生作为出发点和落脚点，努力将城关经验转化为可复制、可推广的善治样本，让善治暖流浸润城关百姓的心田，为推进平利县域治理体系和治理能力现代化贡献城关力量！
