300名干部告别审批权
高荣平是紫阳县工商注册分局局长，今年起多了一个官衔——局审批办主任。原来分散在各股室的19项审批业务，全部“收编”到审批办，他每周有4天时间在县政务服务中心现场“签批”。审批办的7名工作人员是从各业务股室抽调而来，4人在窗口“坐班”，3人负责现场勘验以及窗口与部门间的公文流转，是保证高效的“后台”。
据统计，改革前，全县各部门具有审批职能的股室超过100个，工作人员近400人。改革后，各部门审批业务全部“收编”到审批办，入驻政务服务中心，工作人员仅有103人，这意味着将近300名干部同审批权说再见。
县地税局则干脆撤掉了办税大厅，所有征管人员全部入驻政务服务中心。局长杨元新用“门庭若市”和“门可罗雀”来形容这次改革对单位带来的“外在变化”。
不怕局长怕股长。“官不大势大”是紫阳群众过去给“手握大权”但没有级别的“股长”们的画像。
“作为部门‘一把手’，以前我最操心的地方就是股室审批过程的合法与规范。现在业务全部在政务服务中心办理，相当于加了层‘保险’。”县食药监局局长文艺说。
部门的权力越改越少，责任却越来越清晰。权力清单制度有效推动部门工作重心从原来的重审批向重监管、重服务转变。
前不久，文艺把全局所有干部“撒下去”，开展“百人百案”违规违法查处活动，“百日食品安全大排查活动”，监管的触角深入到了农产品、农家乐、农家宴这些过去的“盲点”。往年餐饮从业人员集中培训在县上，今年改为送技术到乡镇，让他们就近接受培训，省了受训人员的食宿费用，受到群众好评。
审批权物理平移倒逼“化学反应”
晒完权力清单后，还必须健全对违规用权的监督问责机制，保障权力真正在阳光下运行。
为了便于管理，紫阳政务服务中心所有人的组织关系转入中心党、团支部，每月评比优秀窗口人员、每月通报工作情况。用“90后”工作人员鲍恒的话说，现在上厕所都要一路小跑。
悬在鲍恒和同事们头上的有两把“利剑”。
一是从今年4月1日起实行的《紫阳县行政审批违法违纪行为责任追究办法》；另一个是中心建立的电子监察平台可“步步留痕”，自动生成各类统计图、分析图。县里明确，窗口单位的工作成绩占本部门年终考核的30%，可以说，窗口服务好坏关系部门“成绩”。
“小吃店的四个证照三天之内全办好，快得简直难以相信！”浙江人许培林不住地感叹紫阳县政务服务中心的办事效率。在数个省开小吃店的老许对办理这套证照的程序太熟悉了，得跑环保、工商、食药监、地税四个部门，“习惯时限”至少是一个月。在服务质量电子评价器上，他毫不犹豫地给四个部门都按了“非常满意”按键。据统计，1—6月，该中心受理业务超过2万件，群众满意率高达99.1%。
清权彻底、晒权清晰，用权明白。紫阳已初步建立起一套可检查、可追溯、可监管的权力运行体系，一个分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理结构。把政府权力关入透明的制度之笼，将权力运转流程放到群众“眼皮底下”，使“变相审批”“隐性审批”彻底失去了土壤。
审批权的物理平移，正倒逼着“化学反应”。“‘权力清单’从公开到规范运行，还有很多事情要做，还有很长路要走。下一步，我们要进一步深化行政审批制度改革，促进政府职能加快转变，最终形成‘小政府、大社会，小机构、大服务’的运行机制。”县长梁涛如是说。
