姜波
编者按：9月4日，国家层面正式设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构，加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、见实效。按照国家和省级层面支持民营经济发展的政策导向、工作方向，笔者认真思考，针对我市民营经济发展当前面临的困境，提出了对应建议策略。
陕西省民营经济高质量发展大会强调，要始终把民营企业和民营企业家当作自己人，聚力推动民营经济健康发展高质量发展，为新时期民营经济指明了发展方向，提供了根本遵循。我市非公经济占GDP比重60.1%，连年排名全省前列，但民营企业总量规模偏小、创新能力不足、抗风险能力弱、市场竞争能力不强等问题不容忽视，针对这些问题，全市上下积极为民营企业在发展上解忧、环境上解压、政策上解惑、帮扶上解渴，引导民营企业轻装上阵、大胆发展，全面提升民营经济竞争力，聚力推动高质量发展。
一、我市民营经济发展现状
近年来，我市聚焦加快建设西北生态经济强市目标，认真落实《陕西省民营经济高质量发展三年行动计划》，进一步完善政策体系、优化营商环境、提升服务效能，全市民营经济规模持续扩大、结构不断优化、后劲逐步增强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用，成为推动全市绿色升级、后发赶超不可或缺的重要力量。
（一）发展贡献突出。全市民营经济呈现“六六八八九”的特征，即：贡献了全市60%以上的生产总值，60%以上的科技创新成果，80%以上的税收，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。截至2022年底，全市各类市场主体突破28万户，非公经济增加值达到762.63亿元，占GDP比重60.1%，非公占比2013年以来连续九年居全省各市区第一，且为全省唯一占比超过60%的地市。
（二）组织保障到位。市委、市政府成立由党政一把手挂帅的推动民营经济高质量发展领导小组，促进中小企业发展工作协调机制市县两级全覆盖，形成一把手“部署重要事项、把关重大方案、协调关键环节、督察落实情况”的民营经济发展工作推进机制。全面落实千名领导干部全覆盖包抓“五上”企业、51个部门包抓重点工业企业、50个单位包抓重点科技型企业等包联制度，凝心聚力为企业经营和项目建设排忧解难。
（三）政策体系完备。全市研究出台安康市促进民营经济加快发展、推动非公有制经济追赶超越发展、支持民营经济高质量发展等一系列政策措施，对产业集群发展、招商引资、科技创新驱动发展、吸引人才人口等配套机制部署完善，全面构建支持中小企业发展的政策支持保障体系。2022年，兑现市级工业发展专项资金2000万元，市县两级统筹2150万元财政资金以发放电子消费券等方式刺激市场。市级财政设立面向民营企业的产业扶持资金，总额超过2亿元。
（四）创新驱动提速。抢抓秦创原建设机遇，统筹推进飞地孵化园、安康科创园、企业科技园“三园”联动建设，构建飞地孵化、安康转化、园区催化“三级”协同创新机制。建成秦创原（安康）创新促进中心、秦创原（安康）网络平台、陕西新咸安创科技发展有限公司“一中心一平台一公司”。在秦创原总窗口购地35亩，概算总投资6亿元建设飞地孵化园。2022年入库国家级科技型企业465家，创历史最高水平；新增高新技术企业63家，全市高新技术企业总数139家。
（五）服务质效增强。坚持将工业集中区建设作为全市促进中小企业发展的主战场，累计建成标准化厂房490万平方米，2022年新增投资千万元入园企业74户，完成投资32.2亿元。创建省级小型微型企业创新创业示范基地9家，国家级小型微型企业创新创业示范基地1家。
二、民营经济发展的困境和机遇
作为欠发达区域的安康市，经济总量全省占比小、整体实力不强、县域经济薄弱、创新能力不足、开放深度不够等问题严重制约着民营经济发展，民营企业普遍反映市场的冰山、融资的高山、转型的火山“三座大山”等问题依然存在。2022年全市实现生产总值1268.65亿元，同比增长2%，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别增长0.2%、3.5%、7.7%，主要指标增速放缓，恢复增长压力加大，民营经济发展困难加剧。
（一）发展基础薄弱，整体实力不强。全市发展基础差、底子薄。生产总值、投资、工业、财政收入等总量均不足全省的5%，与安康占陕西11%的面积、7%的人口不相匹配。经济总量与汉中市的差距从2015年的292.4亿元拉大到2022年的636.8亿元；地方财政收入占全省的0.95%，财政自给率仅为8.5%，财政支出主要靠中省转移支付。
（二）产业结构不优，中小微企业居多。安康从工业化初期向中期迈进，还有较长过程。从三次产业结构上来看，2022年二产占比回落到三产以下，结构为13.8：42.6：43.7，工业化进程放缓。国家和省上在安康布局重大企业、重大项目很少，全市税收贡献5000万以上的仅旬阳烟厂和国网安康供电公司。加之自身缺少龙头型、引领性强的产业集群和大型企业，全市两千多家“五上”企业大多数为小微企业。
（三）县域经济薄弱，产业定位不精准。全市县域发展差距拉大，生产总值400亿量级仅有汉滨区，200亿量级仅有旬阳市，100亿量级3个县。2022年县域平均生产总值95.86亿元，不足全省县域平均水平（185.36亿元）的51.7%。产业定位不精准，县区多而不精的产业链分散了抓落实的精力，加之产业同质化发展倾向，难以形成“大块头”项目，无法聚焦首位产业发展。
（四）“小低散”的特征没有改变，企业竞争力不强。“小”即企业规模小，没有“顶天立地”的骨干企业。“低”即产业层次低，多数企业处于价值链中低端，科技型、创新型企业太少。“散”即产业集聚效应差，上下游配套体系不健全，没有形成在全国全省具有竞争优势的产业集群。
3月24日，陕西省民营经济高质量发展大会明确，以理念之变、转型之变、生态之变、作风之变，聚力推动民营经济健康发展高质量发展，同时研究出台了《陕西省大力服务民营经济高质量发展十条措施》。中央和省委的工作指示、政策指引，为安康民营经济发展提供了千载难逢的政策机遇期、发展上升期，落实好、利用好这些政策，是把握新发展格局下的战略选择，更是在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康的必由之路。
三、发展民营经济的对策建议
安康发展民营经济，一定要同心同向、精准施策、迎难而上，积极构建“亲”“清”交融、“亲”上加“清”的新型政商关系，做好主动服务和靠前服务，让民营企业在高质量发展道路上行稳致远，充分释放民营经济作为安康“经济细胞”的活力和韧性。
（一）持续优化发展环境，夯实民营经济基础。以开展“营商环境突破年”为契机，以民营企业需求为导向，认真贯彻落实中省《优化营商环境条例》，抓实抓牢优化提升营商环境三年行动计划，聚力在项目保障力、政务服务力、市场吸引力、公平竞争力、政策落实力五个方面突破，擦亮“营商环境最安康”金字名片。
（二）加大中省资金争取力度，支持民企快速发展。紧盯“十四五”国家产业政策和投资方向，以及省市“十四五”中期评估、优化调整的有利契机，围绕民营重点企业、瞪羚企业、成长性企业发展，积极向上汇报衔接，指导民营企业争取陕南循环发展、产业结构引导、苏陕扶贫协作、津陕对口协作、高新技术发展、先进制造业和现代服务业、城乡冷链物流、乡村振兴等专项资金和地方政府专项债券。聚焦“秦创原”、产业承载平台、主导产业转型升级和“一县一业”发展，提升富硒食品、新型材料、秦巴医药、装备制造、纺织丝绸、毛绒玩具、电子线束、生态旅游等重点领域产业链水平。
（三）建立分类分层服务体系，推动民企安心经营。信心比黄金更重要，要切实落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，保障民营企业依法公平参与市场竞争、平等使用生产要素。按照“抓大不放小、扶强更帮弱”的原则，健全并动态更新安康市民营企业数据库，市、县、镇三级分类分层建立民营企业的联系和服务体系，既要重视对大中型企业和龙头企业的服务，又要做好对小微企业及农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体的帮扶，为企业健康发展提供精准服务。
（四）强化法规政策落地落实，助力民企轻装前行。聚焦民营企业发展中的痛点难点堵点，要及时发布支持民营经济发展的政策措施并向企业精准推送，研究制定企业注册入统纳税10条措施、全市“五上”企业包抓帮扶10条措施、提振信心恢复活力推动经济社会平稳健康发展36条政策措施，进一步完善民营企业和民营企业家参与涉企政策制定机制，使“政策找企业”成为新常态。顶格执行中省减税降费政策，切实为企业减负纾困。坚决落实国企民企平等对待要求，破除市场准入壁垒，督促不折不扣落实面向中小企业预留采购份额的惠企政策。
（五）促进企业家健康成长，推动民企勇担主力。加强民营企业家队伍建设，加大培训力度，促进企业家整体素质提升。引导民营企业和民营企业家筑牢依法合规经营底线，弘扬企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。市委、市政府设立“年度重点企业贡献奖”，表彰年度重点企业贡献奖先进集体和先进个人，并优先推荐参与陕西省优秀企业家、杰出民营企业家、优秀民营企业等评优树模活动，提升民营企业家的社会荣誉感和归属感。
（稿件来源《发改动态》2023年第38期，本刊稍作调整。）
