□ 李录志
今年，紫阳县提出产业精准到户，就业精准到人的“两精准”乡村工作目标。两个精准同时指向的是要稳定农民就业创收的门路，巩固脱贫成果。这个目标非常实在，透明度高，便于考核。这不仅是一个短期的年度工作目标，更是一个长期的战略措施。怎样才能实现两个精准，是一个需要认真研究的问题。
据第三次农业普查资料，截至2016年底，紫阳全县有乡村户76497户、287061人，其中劳动力189282个。这个数字与2010年第六次人口普查的结果基本吻合。可以认定紫阳现在农村劳动力应在18万个左右，分布在约8万农户中。以2020年为例，统计资料显示，全县乡村82489户，287206 人，劳动力185038人。当年外出务工8.3万人、社区工厂就业1322人、工益岗位安排5964人，总计就业约9万人。下余9万劳力基本上都是外出不便的，要就地精准就业，只能利用土地资源。目前紫阳有73万亩耕地，其中常用耕约为33万亩。从理论上来讲，9万劳力经营33万亩耕地，就业量完全可以达到饱和程度。但自2005年以来，紫阳先后实施的陕南移民搬迁和易地扶贫搬迁累计35201户、121653人。这部分农民离土没离乡，劳动力无法利用土地就业，拿什么让这部分人实现两个精准，是一个无法回避的难题。
用建设产业链的方法来实现两个精准，是破解这个难题的一个重要选项。所谓产业链，通俗地说就是由多个互补性骨干产业形成的产业体系。这里着重强调的是骨干产业的互补性，紫阳业已形成的骨干产业，在农民就业方面都有不俗的贡献，美中不足的是，这些产业都过于“单打一”，产生的次生效益和连锁效应较小，难以覆盖与土地分离的劳动力就业。必须要在巩固发展原有骨干产业的同时，开发新途径，切实解决剩余劳动力就业的问题。
紫阳新的产业链应当由养殖业、种植业、加工业、和销售业这四大骨干产业来构成。以养殖业为龙头，带动其他产业发展。具体地说，养殖业要以圈养牛羊为主，促进以饲草供应为目的的种植业;催生以饲草加工、牲畜粪便加工处理为目的的加工业;带动以饲草、商品农家肥、肉类产品销售为目的的销售业。一旦形成以牛羊养殖为主的大规模产业，其饲养、防疫、饲草生产、加工、收储、运输、产品销售、养殖场的粪便处理等工种都可以实行市场化的专业经营，紫阳的富硒品牌优势，能得到更充分的发挥，彻底改变自然经济的生产方式，形成以畜牧业为纽带的各行业利益共同体，促进提高农业经营的整体水平。
要建成这种相互依存、相互促进的社会化生产链，必须要把握几个关键环节。
首先是推行圈养方法。一方面，圈养牛羊是紫阳新建产业链的基础。只有实行圈养，才能实现大规模养殖;只有实行大规模养殖，才能实现饲草种植、加工、供销、疫情防治、排污、粪便处理、产品加工销售以及闲置土地流转等产业兴起和连动。另一方面，就养殖成本而言，也必须实行大规模圈养。据对东木镇十余户养牛户调查测算，一头牛平均每天草料约需12元，加上防疫、固定资产折旧、财务费用等，1头牛的成本大约为1万元左右，按现行市价可卖1.8万元，年均获利3500至4000元。摊销到每头牛的费用与养牛的数量成反比。圈养30头牛，只要两个人就可以了(不包括种饲草)，年均获利大约为10万元左右，与打工收入不相上下。养牛少于10头则年均收入甚微。而养30头牛与养100头牛所需的劳动力投入却相差不多。如果散养，两个人养三头牛都难以招架。
其次利用大户带动。据对东木镇调查，全镇现有牛存栏15头以上的5户;存栏羊300只以上1户。这些都是最近两年起步的养殖大户。这些大户的户主年龄最大的42岁，最小的29岁，文化程度都在初中以上，最高的有大学本科学历。这些人都有外出务工经历，见的世面多，接触的信息量大，想干事，能吃苦。全县各镇都出现了一些养殖大户，这些大户都具有非常强烈的带动意愿，为推行圈养牛羊打下了较好基础。
还要完善合作经营。紫阳各类专业合作社数以百计，总结发展正常、发挥作用大的合作社的成功经验，加以推广;对那些享受国家优惠政策，没有发挥作用的，要帮助他们限期按约定达标;经帮助仍达不到合作社规定标准的，应取消其享受的优惠政策。
当然也需要改进培训方式。针对发展圈养牛羊的各个工作环节开展培训，有的放矢、学以致用。例如饲草加工、收储、粪便处理、产品销售等都是紫阳养殖业中的薄弱环节，除了县内常规培训之外，还要采取“走出去，请进来”的方法培训。走出去就是分批次组织养殖大户外出参观学习。紫阳饲草丰富，但有些养牛羊的大户却在外地购买成品饲草，这种现象，恰巧反映的是当地饲草收储技术落后。政策规定，今后牲畜粪便要经处理后才能还田，紫阳有几万亩茶园，每年需要大量的农家肥。据悉，延安市最近提出了发展富硒果业的新思路，延安不是富硒区，很可能通过为果树施农家肥的办法来补硒。而经过处理的牛羊粪便就是精品农家肥。因此，紫阳富硒农家肥的生产及销售极有可能成为今后的一项新兴产业，要配合发展圈养牛羊，同步进行农家肥加工及销售培训。请进来就是由政府出面请专家来指导。紫阳在种茶、种烟叶、种红薯、种玉米、种水稻等方面，也曾有请进来的先例，都取得了较好的成效。可以借鉴这些成功的经验，广开门路，引进外地人才或企业来紫阳发展。
加强配套服务也是很重要的一环。据调查，养殖用地、排污、路、电、水等基础设施不配套，是紫阳产业链发展中最大的困难。加强配套服务，一是要倾斜扶持，精准施策。全县要把产业振兴的重点放在支持圈养牛、羊上来，由镇政府牵头召开现场办公会，分户研究扩大养殖规模用地、排污、基础设施建设等问题，报县政府立项解决。在甄别准确的前提下，实行扶持直通车，落实优惠政策到户。以养殖大户为中心，建设养殖园区，起到扶持一户，带动一片的作用。二是要制定土地流转的指导价格，推动加快土地流转进程。各镇都有成片土地，有些甚至是原先一个生产队上百人的全部耕地，因远离人户而弃耕荒芜，这些地方是绝佳的养殖场地，要充分利用，以合理的方式向养殖大户流动。三是要加强服务体系建设。县上应成立科学养殖领导小组，为有职有权的临时常设机构，作为解决发展养殖业中疑难问题的专司机构;支持养殖大户联合组建包括冷配、防疫、治疗、交易等全方位服务的技术合作社、面向社会实行有偿服务;落实帮扶责任，县上和镇上的领导要各自联系一户养殖产业大户，要把发展牛、羊骨干产业作为对包村联户工作人员的考核内容。
