锁金义
一场关乎媒体自身的深刻变化正在全面展开，这场变革的实践路径是传统媒体和新兴媒体融合发展。那么，一张报纸如何在这场激烈变革的竞争中立于不败之地，在其内部管理系统中设置科学规范、公平合理的采编绩效考评制度和激励机制，建立较为完善的新闻产品质量管理规程，无疑至关重要。
有无这一套“制度设置”及其能否有效运转，不仅直接关系一线采编人员的积极性、创造性能否得到充分发挥，更关系到报业终端产品品质和报纸核心竞争力能否获居“优势”与“强势”。自2000年，安康日报开始探索对采编人员进行新的考核，意在摒弃沿用多年的“以职务职称定薪酬”的分配模式和“吃大锅饭”的弊端，改为依所发稿件的数量、质量状况来确定采编人员月度奖金（稿酬）的稿分薪酬制。在其后运行过程中，这套考评标准与办法历经多次修订、充实，渐趋切实可行后。2008年7月1日，《安康日报采编人员绩效考核办法》正式颁行。这一绩效管理规定，以前几年的“稿分制”为基础，突出了“效率优先，兼顾公平，鼓励竞争，多出精品”的考评理念，且更完备、规范。同时，还相继出台了《评报选优的暂行规定》、《新闻责任追究条例》、《报纸差错防范和新闻责任追究制度》、《重大报道策划制度》等一系列与之配套的采编管理和奖惩制度。几年来的实践证明，这一绩效管理体系可操作性强，运转稳定有效，激活了媒体“第一资源”。
绩效考核：提高党报质量的有效途径
报业的竞争在很大程度上是新闻产品质量的竞争，是新闻采编人员智力劳动和创造精神的比拼；报纸之间、报纸与其他媒体之间的竞争，也是新闻产品质量之间的竞争。所以，建立一套以报纸质量为主的绩效考核体系尤为重要。上世纪90年代，“业绩考核打分制”因能体现采编人员的责任轻重、贡献大小，简单劳动和复杂劳动、重要岗位和一般岗位的差别，被安康日报所采用。2008年，又引入采编绩效考核管理模式，以利益杠杆鼓励采编人员多写好稿、多编好版，在报社营造出爱岗敬业、创优争先的良好局面。近几年来，报纸质量稳步提升，逐渐进入全省乃至全国党报的“第一方阵”。
建立效率优先、公正公平、奖勤罚懒、优胜劣汰的激励约束机制，才能以制度作保障，让管理出效益，确保党报办报质量的提升，巩固党报的主流媒体地位。何为采编绩效考核？其实就是围绕党报的发展目标，在一定时间内，针对采编人员所承担的工作，应用科学定量和定性办法，对采编人员的工作结果和工作中表现的素质特征进行考量评估的过程。采编绩效考核，设立了采编人员业绩评价标准，工作实行量化管理和关键效率指标管理，考核由模糊变得清晰，操作由简单变得明细。从宏观上说，采编绩效考核： 一是效果考核。效果是绩效的外观形式，是工作的最后成果。在采编绩效考核中，是采编人员的业绩，它直接对映就是采编人员收入的多少。二是效率考核。效率是员工取得工作成果所采取的方式，在对采编人员的考核中，就是侧重稿件质量、稿件数量。采编效率考核首先要体现质的要求，把质量考核放在第一位。三是效益考核。党报在体制上有着双重身份，作为党的新闻事业的一部分，它是社会舆论的引导者；报社要通过企业化经营实现自收自支、自负盈亏、自我积累和自我发展。报社又是一个特殊商品的生产者和经营者，考核的最终落脚点要落到报纸的“双重身份”上来，即报纸取得的社会效益和经济效益。坚持导向、正确引导舆论，让党和政府满意、群众满意，即实现了报纸的社会效益。但报纸要生存和发展，还要注重经济效益。
最关键之处在于，安康日报在采编绩效考核中，把采编人员的收入与经营收入挂钩。依据对常规报纸月度用稿总量和现有记者、编辑人均应承担发稿量的测算，设置出各个档次职级人员的月工作任务基准分数线；对报纸所有新闻作品和版面作了大类和体裁的细分，为每一类作品各自设置了具体的质量认定标准并对位于若干等级分；详定对各类见报错讹疏漏的罚分细则。最终以稿分量化形式，统计折算出每位采编人员的月度绩效薪酬分。为体现效率优先、多劳多得、鼓励竞争、奖优罚劣，考核规定将各职级人员的任务指标分（应完成的稿分基准线）相对固定，奖超罚欠，奖不封顶，罚不保底；依据难易程度和质量高下，拉大不同体裁和同一体裁中不同等级稿件的分值差，实行优稿优酬，倡导涉难攻坚。另一方面，为兼顾效率与公平，使采编人员实际付出的劳动量（包括隐性劳动）得到应有的价值评估，考核规定还对报社特派重点稿件任务、法定节假日采访、内参稿件、特殊情况下的稿件等，分别设置了具有一定程度弹性的“加权分”。力使这一绩效考评既调动采编人员积极性和创造性，又营造爱岗敬业、竞争求胜、创优争先的氛围，进而提升整张报纸品质等方面作用明显、效果显著。
指标设定：决定考核成败的关键环节
在报社内部，不同的人承担着不同的工作职能：有一线采编人员，有部主任等新闻管理人员，有为采编服务的编务人员。为此，采编绩效考核要对部门人员的组成和岗位职责进行明确，对工作数量、质量做出硬性规定，对采编人员的任务定额进行细化，对考核计算办法进行规范，即设定科学、全面、具体、可衡量的考核指标。这些考核指标是做好采编绩效考核的基础性工作，直接影响绩效考核的成败。
安康日报在2008年9月，设置了专职的采编人员绩效考核办法机构——独立于采编系统之外的评价单元——来履行绩效评估与管理职能。这样的专门评价机构——考评办公室。设职数5人，抽调具有丰富采编工作经验或扎实新闻功底的现任中、高职人员，由此建立起相对独立的专业化考评机构。考评办公室在组织架构上隶属于报社编委会，由社长、总编直接领导。如此设置的好处，一是纳入业务管理层面，能及时把握当前的宣传精神、报道计划和报道的社会反响，从而为评价和计分增加公正权衡因素；二是评价单元相对超脱于一线采编系统，使考评者的行为与自身利益无涉，能在较大程度上滤除不公裁判的可能。
绩效考评办公室虽相对独立，但其运作方式并非封闭、单向。比如要收集采编部门对评报的反馈信息，征求部门主任对稿件评价和打分的合理建议，随时接受采编人员对计分的申诉与查疑。又比如，接受读者对刊出稿件问题、错讹的投诉和报道建议，并及时反馈给相关业务部门，力求考评结果公平、公开、公正、透明，对每日报纸各版的评点意见以及所有稿件的评价等级，皆朱笔标注，于当日公示评报栏，并将稿件得分情况链接报社内部信息网，供采编人员随时查询。此外，还对月、年度好稿件参评发表建议和意见。这种多元化、公开化的运作方式，既有助于考评行为的客观公允，也使考评者自身受到必要的监测与制约。
安康日报在考核评价运作中，围绕“政治家办报、产业化管理、市场化经营、企业化管理”发展理念；坚持“言论立威、内容立报、策划立效”创新办报思路。将考核指标侧重于重点栏目、重点言论、好新闻、好策划，鼓励写作、编辑、出版创新，引导采编人员做强主题宣传、打造品牌栏目、推出深度报道、撰写重点评论，提高了报道的权威性、指导性、服务性，增强了报纸的吸引力、感染力和影响力。
量化标准： 更大限度地释放正能量
科学合理的考核量化标准，能充分调动采编人员的积极性，否则就可能挫伤编采人员的工作热情。如何使考核方案的量化标准更大限度地释放采编人员的正能量？
安康日报为了应对激烈的市场竞争，在制定绩效考核量化指标过程中，提出并制订了考核指标的四个原则：
遵循目标管理（SMART）原则。绩效考核目标明确而不笼统、具体而不抽象，且操作性强是目标管理（SMART）原则的具体体现。安康日报在制定考核目标管理过程中，对采编一线人员实行定量考核，依据对报纸月度用稿总量、过去采编人员任务的完成情况，对现有记者、编辑人均应承担发稿量进行测算，规定采编人员的基本任务；详订报纸版面、稿件的各类评分标准，最终以计分形式，统计核算出每位采编人员的月度绩效分。对采编人员实行目标考核和效果考核，从时效要求、工作创新、部门岗位标准、新闻稿件计分标准、稿件等级标准、公示及奖励办法几个方面分五大类18项进行指标细化，使考核指标可衡量、可操作。
突出“关键绩效指标考核”原则。部主任等新闻管理人员，承担的任务更多是采编管理、新闻策划等工作，不能完全以计分形式反映绩效。对此类人员实行关键绩效指标考核。在采编绩效考核中，可以把部门完成重大宣传、重要策划、重点栏目发稿等直接影响报纸质量的关键因素，分别按照新闻管理人员完成目标任务后的岗位系数计算绩效工资。
把握大体平衡原则。大体平衡体现在新闻评价中，要兼顾“自选动作”与“规定动作”的平衡，充分考虑党报的宣传属性。体现在收入分配中，要处理好效率与公平的关系，收入在向采编一线倾斜的同时，并综合考虑采编人员之间、采与编岗位之间、综合部门与发稿部之间的平衡。
破解职称晋升与绩效考核的原则。职称的本义是岗位管理工具，但在一些地方党报，职称异化为涨工资、增奖金的福利待遇。其实，职称评聘本应起到激励作用，但结果适得其反。安康日报在采编绩效考核中，把职称晋升与绩效考核脱节，变静态的身份管理为动态的岗位管理，实行以聘任期绩效目标考核为核心的职称评聘动态化管理机制，打破了采编人员取得高级职称以后停滞不前的“高原现象”，进一步加大采编队伍的良性竞争，激活采编人员内在的潜力，促进采编队伍素质的提高。通过职称晋升与绩效考核的脱节，让采编人员清醒地认识到如果没有真正扎实的工作业绩，即使取得高级职称的任职资格，也极有可能在动态考核中遭到淘汰，进而给钻研业务的年轻人提供展现技能的机会。这样既可防止采编人员获得较高职称后失去进取动力，也能让采编人员对照考核找到差距。
因此，在绩效考评制度设计中，应该根据不同采访部门的自身特色、不同记者的采写能力和特长，制订多种考核套餐，供大家选择。这种分类、开放的套餐式考核方案比“一刀切式”的管理考评体系更科学、更人性化，可以更好地调动采编人员的积极性，提高工作效率。记者根据自己的工作特点、采访风格以及近期的选题方向，选定相应的套餐，不再为追求发稿量而东奔西跑，而留有充裕的时间进行精细化的专题采访，从而把最好的稿件奉献给读者。
评报评稿：引导业务方向的重要手段
评报评稿是一种新闻评价行为，是对刊出作品的新闻价值、社会价值、表现手法等的质的综合评估认定。一般来说，评报评稿结果直接影响编辑、记者收入，对一篇稿件的评价好，给予褒扬肯定，其等级分就高；反之，等级分就低。但这种对报道的产后认定，只是一种结果而远非目的。评报评稿是种重要反馈，是提高宣传报道质量的有效形式和手段，对新闻业务方向有着引导和干预作用。采写什么样的稿件？编排什么样的版面？标题怎么做？图片怎么用？这都需要评报评稿在“产后”引导，通过调节收入进行干预。评报评稿要做到公平、公正、公开，就需要从三个方面来把握：
用理念来指导。办报理念决定报纸的定位和风格。用办报理念指导评报评稿，可以引导采编人员准确把握报纸定位，采编符合报纸风格的稿件。安康日报在评报评稿中，以强化新闻价值、营造视觉中心、重视新闻提速、以图片带版面、以标题带版面、以栏目带版面、以头版带各版等现代办报理念为指导，引导采编人员着力打造“精、深、活”报道特色，使报纸图文并茂，独树一帜。
用标准来衡量。文无定法，受知识结构、社会经历、观察角度、新闻认知等因素的影响，人们对新闻价值的判断往往不尽相同，对一件作品做出精确的“价值认定”是很难的。制订评报评稿标准，可以让评出的作品得到大多数人的认同。党报新闻作品的等级标准要从新闻价值、宣传价值、社会价值、表现价值等多方面做出衡量，大多数党报根据这些因素制订了稿件、版面等级划分标准。安康日报把新闻作品分为典型报道、深度报道、新闻事件、鲜活短新闻、热点话题等十多类，每类制订了不同的衡量标准。如反映新闻事件的作品，A等要求题材好、时效强、角度新、结构精、标题巧、表现手法活、可读性强、社会影响大；若写法手法一般、新闻价值一般的只能列为C等或者D等。安康日报按新闻稿件、新闻摄影作品、版面编辑、言论、文艺类、美术编辑、图片编辑、总编辑点评等八类，制订了划分稿件等级的具体标准。如衡量消息类作品的标准有主题重大、新闻性强、时效快捷、标题新颖、文字精练、指导性强、独家报道等七个要素，在评定等级时，要素占得越多，评定的等级就越高。
用机制来保障。评报评稿规范化、程序化，需要有好的机制作保障。党报评报评稿机制各不相同，总体来说有以下几种：一是“协商制”，成立专门的考评机构，聘用具有丰富采编工作经验或扎实新闻功底的人员，协商评定版面和稿件的等级。二是“申报制”，确定每日好稿指标，由部门申报，再召开会议投票。三是“圈定制”，由值班总编直接圈定。四是“投票制”，召开专门评报人员、部室负责人会议进行投票。安康日报用“投票制”来确定每日报纸版面和稿件的等级，这种办法有两个优点：一是评委意见表达充分，好作品不易遗漏；二是邀请发稿部门负责人参加，写作背景、采访难易等稿件本身难以反映的信息得以反映。
随着科技的发展，网上评报评稿成为趋势。安康日报网上评报评稿实现了“流程化”，稿件、版面自动引入，结果自动汇总，减轻了工作量；聘请了社外评报员实现了“民主化”，更加公开透明，采编人员可以广泛参与，意见能充分表达；实现了“远程化”，社外专家、社外评报员、通讯员和普通读者参与评报评稿，评报结果更加客观、公正。
