奏响依法监督主题曲
——市人大常委会2015年监督工作综述
通讯员 赵明波 周伟
回眸2015年市人大常委会的工作，真可谓应势发力，尽职尽责，改革创新，成效明显。这一年，市委人大工作会议召开，出台《市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》不仅为做好新形势下的人大工作指明了方向，在“全面推进依法治国的开局之年”这个大背景下更有着特别的意义；这一年，市人大常委会为了承接好设区的市地方立法权而忙碌；这一年，《市人大常委会审议决定重大事项的办法》修订，让人大议决大事的范围更明晰；这一年，基层人大工作和建设在中、省市出台的多项加强和改进措施中砥砺前行。
这是恪尽职守的一年，这是奋力作为的一年，市人大常委会各项工作在开拓中前进，在创新中发展，步子实，“首次”多，为推动美丽富裕新安康建设奏响了民声民意的强音。
助推发展抓大事
围绕中心、服务大局是人大工作永恒的主题。市人大常委会自觉把市委的决策部署与人大依法履职的节奏同向合拍，力求在监督中支持、在支持中监督，着力助推改革发展。
去年初，当“穹顶之下”十面“霾”伏成了街头巷议的焦点时，市人大常委会围绕“保护安康碧水蓝天——为国家主体功能区试点示范工作献智献力”展开了热烈地讨论。作为被限制开发的重点生态功能区，安康拥有的良好生态既是名片更是后发优势，如何将经济发展和生态保护更好地融合起来，实现既要绿水青山又要金山银山？这是摆在全市各级各部门和干部群众面前的重大课题，自然也成为市人大常委会聚焦的重点议题。组织机关干部学习市委《关于扎实开展国家主体功能区建设试点示范工作的意见》、国家主体功能区相关知识、组织专题研讨、邀请有关专家专题辅导……市人大常委会对这项议题的准备工作煞费苦心。5月11日至27日，市人大常委会6名副主任分别带领4个专题调研组和1个视察组，围绕生态安全、循环产业、新型城镇化、生态环境监管体系建设4个方面，赴10县区和湖北省十堰市、丹江口市进行实地视察和异地考察，并形成了较高质量的专项调研报告和视察报告。
主动作为源于责任更有担当。“保护环境和水源，不只是为了一江清水供北京，更是安康人安身立命的基础，如果把这个基础动摇了、破坏了，我们就是罪人了!”在2015年 6月4日举行的市人大常委会主任会议上，市人大常委会党组书记、常务副主任崔光华在听取各调研组工作汇报后的讲话令人铭刻于心。市三届人大常委会第三十次会议依法作出了《关于推进国家主体功能区建设试点示范工作的决议》，从而把市委的重大决策转化为全市人民的共同意志，产生了良好的社会共鸣。市委三届八次全会原文印发了市人大常委会的视察、调研报告。
市委书记、市人大常委会主任郭青在市三届人大常委会第三十次会议结束时的讲话中说:“围绕试点示范工作开展监督，充分体现了市人大常委会围绕中心、服务大局的政治自觉和抓大事、议大事的使命担当。”
如何在改革挺进深水区、经济步入新常态下强化财政预算监督工作，为民看好“钱袋子”？市人大常委会在继续做好听取和审议财政预、决算、预算调整等常规动作的同时，采取提前介入预算编制、借力审计监督等方法，杜绝预算和编制“两张皮”，促使市级预算编制和《预算法》接轨。2015年9月，市政府召开了安康市2016年部门预算编制暨中期财政规划编制工作动员会，启动部门预算编制的时间比往年整整提前了4个月。
紧盯审议意见不放松，跟踪落实整改掷地有声。2015年4月，市人大常委会在听取和审议了审计整改报告并作出审议意见后，加大了跟踪监督整改落实的力度，市政府有关部门对2013年、2014年预算执行审计报告整改问题逐条梳理，并首次实行“清单制”得到了常委会组成人员的赞赏，在满意度测评中高票通过。
关注民生抓热点
民生无小事，枝叶总关情。老有所养、住有所居、学有所教、病有所医。市人大常委会把群众呼声和要求作为监督工作的风向标，督促解决涉及群众福祉的热点问题。
2015年12月18日，市人大常委会组成人员、列席会议的人大代表围绕计划生育奖励扶持政策落实情况进行分组审议，在“全面二孩”政策正式落地的时间节点，那些失独家庭、计生困难家庭更需要关注。一次调研座谈会上，一名市政府部门负责人说起这些“失独”、“农村双女户”家庭老年生活晚景时的动容，让人感同身受。9个月过去了，市政府及相关部门围绕落实“加强对新时期计生工作的研究、全面落实奖励扶助制度、动员多方力量关爱特殊家庭”等方面的审议意见，交出了漂亮的整改成绩单。从《安康市计划生育特殊家庭特别救助资金发放管理办法》的出台到“全市推广‘五个一’工作模式”，从全市首家计划生育特殊家庭养老中心的成立到“失独家庭终老无偿服务”的启动，从“建议省上重点解决计生家庭养老就医、特扶对象就医绿色通道和特殊家庭扶助关怀等实际问题”到我市做法在全省推广。
人民群众关注的热点就是人大监督的重点。在一项项检查、视察和调研中，群众关心的教育、医疗、天然气、环境、住房等方面问题，先后走进了市人大常委会的监督视野。
“我宣布，‘气化安康’工作满意度测评结果为‘满意’！”在市三届人大常委会第三十四次会议上，伴随着主持人宣布电子表决结果，市住建局主要负责人一颗悬着的心稍稍放了下来，因为这已经是第二次对此项工作的整改落实工作进行满意度表决。作为市政府工作报告中连续两年承诺的十大实事之一，这项民生工程备受社会各界和广大市民的关注。自从2014年12月17日市三届人大常委会第二十七次会议在对“气化安康”审议意见落实情况的满意度表决亮起了“红灯”之后，市人大常委会的跟踪、调研、督查就一直在持续跟进。市政府及有关部门加强工作统筹协调，加大主导推进力度，使这项惠及千家万户的民生民心工程、清洁能源工程取得了突破性进展。截至2015年底，安康中心城区天然气累计入户安装70836户，通气点火使用66个小区50851户。尽管还有很多硬骨头要啃，但随着“气化安康”的不断推进，天然气必将加快进入更多的市民家里。
促进和谐抓难点
法治关乎社会治理，和谐关乎你我他。这一年，事关法治安康建设、社会和谐稳定大局的字眼如“禁毒”、“社区矫正”、“农村土地确权”等等，相继出现在市人大常委会的监督议题中。
近年来，青少年吸毒现象已经成为一个严重的社会问题，多少花季年龄为此过早凋零，拒绝毒品刻不容缓。市人大常委会对《禁毒法》开展执法检查，并在市三届人大常委会第二十九次会议上听取和审议了执法检查报告，形成了5个方面的审议意见。“在以国际禁毒日为契机掀起禁毒宣传高潮的同时，扎实开展‘秦风行动’和为期两个月的‘猎冰行动’，市、区公安机关成功破获了‘3.15’彭某特大跨省贩毒案。2015年以来，全市共强戒吸毒人员202 名，同比上升了 134.94%……”8月27日，市公安局主要负责人受市政府委托所作的《禁毒法》实施情况审议意见落实情况的报告，充满正能量地回应了市人大常委会的关切，并在整改工作满意度测评中顺利“过关”。
听取和审议社区矫正、棚户区改造、创建国家森林城市工作、农村土地承包经营权确权登记颁证等专项工作报告，对《消费者权益保护法》、《陕西省消费者权益保护条例》、《会计法》、《水土保持法》开展执法检查，对城乡居民医疗保险、社会救助、全民健身工作、中心城市执行城市总体规划审议意见落实情况进行满意度测评……一次次调研、视察，一份份审议意见，一件件实事好事，折射出的是市人大常委会组成人员、人大代表履职为民的情怀。
着力创新抓立制
工欲善其事必先利其器。这一年，“以改革精神和法治思维推进人大工作”成了市人大常委会“出镜率”最高的一句话，市人大常委会以制度建设引领工作创新。新出台了《专项工作评议办法等8项制度。首次有3名市政府副市长分别向市人大常委会会议报告重点工作，首次实行市人大常委会组成人员和群众量化赋分的办法对避灾扶贫搬迁工作进行专项评议，首次开展市人大代表回原选举单位述职并接受评议，首次对包括1名市政府副市长在内的4名国家机关工作人员开展履职评议……综观市人大常委会一年来的工作，“严”和“实”始终贯穿于充分发扬民主、严格依法办事的全过程。
站在“十三五”规划开局之年的起点，市人大常委会将自觉坚持正确的政治方向，继续大力弘扬宪法精神，坚持改革创新，强化法治思维，依法行使各项职权，更好地汇聚民意、凝聚民心、集中民智、发挥民力，扎实推动安康经济持续健康发展和社会事业全面进步。
