编者按 2月26日，在安康市第三届人民代表大会第七次会议上，市长徐启方所作的《政府工作报告》对2015年经济社会发展进行了全面回顾，对2016年的工作进行了安排部署，这对我市今后的发展具有十分重要的意义。本报特摘录其中要点，以利全市上下学习领会，统一认识，认真贯彻落实，加快美丽富裕新安康建设步伐。
回顾2015年
2015年，我市实现生产总值772.46亿元，增长12.3%。生产总值、第二产业增加值、全社会固定资产投资、公路客货运周转量增速和非公经济增加值占GDP比重五项经济指标列全省第一。财政一般公共预算收入30.8亿元，同口径增长13.2%；城镇居民人均可支配收入27191元，农村居民人均纯收入8196元，分别增长8.7%和9.8%；单位生产总值能耗下降4%。
（一）投资保持较快增长
全社会固定资产投资完成758.2亿元，增长25.2％。谋划多年的安康火电厂、旬阳、白河水电站和烟厂技改项目开工建设，28个产业项目建成投产。
（二）循环产业提质增效
安康高新区升级为国家高新技术产业开发区，同时被认定为全国新型工业化富硒食品产业示范基地。全市规模以上工业增加值增长17.6%，增速全省第二。
（三）新型城镇化建设加快
中心城市创建为国家卫生城市，市政建设完成投资17亿元。江滩公园二期、500个停车位、14个公交站、4座人行天桥建成。实施棚户区改造2.07万户，保障性住房开工2.79万套，农村居民进城入镇8.3万人。
（四）改革开放迈出坚实步伐
政府机构改革、镇村综合改革完成，事业单位分类改革、国有企业监管体制改革、公车改革有序推进。市县区政务服务中心实现全覆盖。文化、教育、医疗卫生改革和“百千万”人才工程深入推进。高新区科技创业孵化中心被确定为国家科技企业孵化器，岚皋、紫阳创建为省级电子商务示范县。
（五）社会事业加快发展
完成民生支出186.2亿元，增长12.3%。“十件实事”取得实效。新增城镇就业1.96万人，农村劳动力转移就业63.7万人。学前教育和高中教育普及率达95.95%和96.28%，贫困学生资助和营养餐实现全覆盖，中心城区新增学位1.2万个。
（六）行政效能稳步提升
坚持把建设人民满意政府作为努力方向，推进简政放权，转变政府职能，公布市级部门权力清单和责任清单，对506项重点任务和民生实事向群众公开承诺。
展望2016年
2016年是实施“十三五”规划的第一年。主要预期目标是：生产总值增长10.5%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长8%和12%，城乡居民收入分别增长9%和11%，当年脱贫12.2万人、减少贫困村200个，实现“十三五”良好开局。
（一）坚持稳中求进，确保经济快速增长
扩大有效投资。实施200个市级重点项目，全社会固定资产投资增长16%。重点加快机场、火电、水电、烟厂技改等重大项目建设，开工建设平镇高速，力争启动安岚高速。
激活消费需求。多渠道增加城乡居民收入，增强居民消费能力。实施质量强市战略，支持企业适应高品质、个性化消费需求，积极开发适销对路的新产品，加快技术、业态创新，扩大有效供给。促进商贸物流业提质增效，加强城市商圈、各类专业市场建设，高标准实施城区金州路、兴安路改造提升。
深化对外开放。坚定不移地实施开放战略，坚持“招大、引强、选优”，加大点对点招商、产业链招商、以商招商、驻地招商力度，引进更多核心竞争力强、带动力大的国内外知名企业。确保招商引资到位资金420亿元。
（二）实施“四大工程”，推动产业转型升级
实施园区提升工程。大力推进“三区两园”和“飞地经济”园区管理模式、投融资机制创新，加快完善基础设施和公共服务配套项目，推动建立创新创业支持平台。
实施工业技改升级工程。坚持引进应用先进技术与提升自主研发能力相结合，实施一批重大技改升级工程，支持企业应用新技术、新设备，打造智能工厂和数字化车间，积极创建智慧企业，淘汰落后产能，壮大新型工业实力。
实施农业富硒品牌带动工程。加强富硒产业组织化、标准化和市场化建设，加快部省市共建中国富硒产业研究院，完善富硒产品检测检验体系，建立富硒产品质量标准。
实施现代服务业提质增效工程。加快生态旅游业发展，推进全域旅游，启动南宫山5A景区创建，支持每个县区集中力量至少打造1个精品景区。
（三）围绕生态宜居，加快新型城镇化进程
加快完善城镇功能。做美中心城市，实施“一江两岸”整体改造建设，完善休闲旅游功能，提升文化品位。加快月河川道城镇带建设，抓好县城、省级重点镇、县域副中心和20个标准化社区、旅游扶贫示范村建设，推动产城融合，壮大县域经济。
提升城镇管理水平。完善人口管理和服务体系，全面实施居住证制度，鼓励长期农民工举家进城落户。
（四）推进改革创新，增强发展动力活力
深化重点领域改革。积极推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益。开展降低企业成本行动，清理和规范涉企行政事业收费，推进流通体制、电价市场化等改革，逐步精简归并“五险一金”，创造良好环境，减轻企业负担，促进企业达产增效。
大力推进创新发展。把创新驱动作为加快发展的重大战略，实施“5+3”创新工程，培育全方位创新主体，着重在园区发展、制度创新、科技成果转化、激发大众创业和万众创新上取得新突破。
（五）加强环境保护，推进生态文明建设
完善汉江水质保护长效机制。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，强化并完善“河长制”和网格化、流程化监管，发挥联席会议、目标考核和责任追究的制度作用，夯实汉江水质保护的主体责任。
加大造林绿化和国土资源保护力度。实施新一轮“绿化安康”行动，大力推进全民植树、山地造林和城镇扩绿，突出江河两岸、城镇周边、公路沿线和重点景区，绿化造林50万亩，积极创建全国森林城市，实现省级生态县全覆盖。
强力推进治污防霾和节能减排。继续实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，不断强化对燃煤锅炉、工地和道路扬尘、机动车尾气排放、秸秆焚烧、燃放烟花爆竹等主要污染源的监管和治理，坚决从源头上防治大气污染。加大“气化安康”、电能替代力度，加快气站、管网、充电桩等配套设施建设，提高清洁能源的覆盖面和普及率。
（六）办好民生实事，维护社会和谐稳定
扎实推进精准扶贫。进一步加大投入，整合资源，调动力量，提高扶贫实效，主攻579个重点贫困村整村脱贫帮扶工作。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展，提升公共卫生服务水平。实施机关事业单位养老保险制度改革。改进城乡低保和农村五保工作，完善农村留守人员关爱政策。大力加强文化艺术工作，推进传统媒体与新兴媒体融合发展，大力发展老龄、残疾人、妇女儿童、红十字、慈善事业，让每一个困难群众都能感受到社会关爱和温暖。
加强创新社会治理。强化政府社会治理和公共服务职能，创新群众工作机制和方式方法。加强流动人口和特殊人群服务管理。扎实推进“平安安康”建设，深入开展基层法治创建和普法宣传。加强互联网建设和管理，确保网络和信息安全。坚决遏制重特大事故发生。确保人民群众舌尖上的安全。保障群众生命财产安全。
办好十大民生实事。一是持续做好就业工作，推进大众创业、万众创新。新增城镇就业2万人，劳动力转移就业60万人，应届高校毕业生登记就业率90%以上。免费实施职业技能培训2万人次，发放创业小额担保贷款5亿元。与院校共同创办“创客”学院，组建创业导师团队，设立“挑战杯”创业创新奖，开展青少年科技创新大赛等活动。二是加大市政建设力度，为群众休闲健身提供更多场所。实施中心城市“三个十大项目”。围绕“突出核心”，实施环江五十里区域步行和自行车交通系统、“一江两岸”文化体育设施提升、城东大桥、汉江大剧院、东坝内环路及防洪排涝、西坝防洪保安及城堤公园、滨江大道三期、黄沟片区棚改、滨江1.2.3号地、江滩公园三期十大项目。围绕“提升江南”，实施东坝、西坝片区棚改、金州路、兴安路综合改造、瀛湖库迁路改造、西郊公园、南正街改造、移民和防洪博物馆、南环干道综合改造提升、江南“三横两纵”精细化管理示范街区创建十大项目。围绕“重心北移”，实施北环线、316国道高新段改造、长春路、创新路、红星路、长岭南路二期、张岭及中渡片区棚改、高新商业综合体、高新文化饮食、高新金融聚集区十大项目。三是继续改善办学条件，满足群众对优质教育资源的需求。完成城区教育资源整合“五校北迁”及安康中学、阳光学校、市一小、汉滨初中、兴安初中整合改建，东坝小学、江北小学、黄沟小学秋季开学招生。加快枣园九年制、西关小学、汉滨区幼儿园、市第二幼儿园等19所中小学和幼儿园改扩建。启动全市职业教育资源整合。实施260个教育项目，推进100所县城以上城区学校建设和10所普通高中改造。创造条件选派一批优秀中青年教师到全国一流高校、培训机构深造。保障进城务工子女、留守儿童、残疾儿童义务教育。整合资金实现贫困学生救助体系全覆盖，决不让一个学生因贫失学，决不让一个考上大学的学生因贫上不了大学。四是实施“健康安康”工程，改善群众就医条件。深化公立医院改革，加快组建医疗集团和医疗联合体。继续为基层培养全科医生和招录医学本科生，创造条件选派一批优秀中青年医务工作者参加国内外培训。加强医疗信息化建设，推进分级诊疗一体化服务模式，扩大居民医保直接结算覆盖范围。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策，推进卫生、计生资源整合，配套搞好健康生育、妇幼保健、托幼等服务。建成市公共卫生服务中心、市妇幼保健院、市精神专科医院以及市人民医院门诊综合楼、市中心医院全科医生规范化培训基地、市中医院全科医生临床培养基地。全面推行新农合医疗大病保险模式，进一步减轻群众医疗负担。五是继续加大公共交通发展力度，使公共交通更加高效快捷安全。始终坚持公共交通优先发展，在科学论证基础上合理投放公交车和出租车。统筹城市公交、城际和农村客运，推进公交线路向集镇、学校、园区、景区延伸，5月1日前开通城区到县河公交。统筹规划建设公共交通场站，建成江南公交总站、高新区公交枢纽站，抓好中心城区人行天桥、公共停车位建设。加强智能交通管理，有效缓解交通拥堵。六是发展健康养老产业，建立多元化的养老服务体系。积极探索“医养结合”模式，实施好全省生态健康养老试点。大力推进社会资本举办养老机构，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、具有安康特色的生态健康养老服务体系。建成市级老年公寓二期，启动吉河银龙湾、建民月河口、付家河生态养老健康城、张滩立石村和江北新义村5个生态休闲养老园区。每个县建设老年公寓，完善配套设施，新建15个社区老年人日间照料中心和100个农村幸福院。七是实施安居工程，进一步改善城镇中低收入家庭和农村群众居住环境。加大城中村、棚户区改造力度，解决好这些群众的住房困难问题。提高保障性住房竣工率、入住率，保证分配公开、公平、公正，使真正需要帮助的低收入住房困难群众受益。加大投入力度，加快公租房建设步伐。围绕房地产“去库存”，打通商品房与保障性住房转换通道。继续推进避灾扶贫搬迁，完成2.7万户10.2万人搬迁安置。八是实施文体惠民工程，满足群众日益增长的精神文化需求。深入推进中心城市“文化大本营”工程和基层综合文化服务中心建设。加快汉江大剧院、香溪书院、市体育馆建设，安康学院院地共建图书馆、“藏一角”、移民和防洪博物馆建成。实施移民搬迁有线电视户户通工程。加快建设县区标准足球场。实施优秀中青年作家“十强计划”、优秀文化人才“百优计划”。创造条件，推动各类院校体育设施一直向社会公众开放。九是构建覆盖城乡的救助体系，持续关注生活困难家庭。进一步做好对残疾人、失独家庭、空巢老人以及农村留守儿童、留守老人、留守妇女的关爱工作。加强残疾人职业和实用技术培训，建设市级残疾人康复中心。将孤寡老人和丧失劳动力残疾人全部纳入低保，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，加强对计划生育特殊困难家庭的扶助关怀和精准帮扶，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网。十是强化社会治安管理，增强群众安全感和满意度。推进社会治安视频监控系统建设，新建1300个视频监控，努力实现县城以上视频监控无盲区、无死角；创新完善街面巡防机制，织密环安防控圈，夯实基层基础；强化出租房和流动人口管理，推进社区联防和群防群治，构建“空中有监控、地面有巡逻、出入有卡点、社区有联防”的立体化治安防控体系。始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、“食药环”等违法犯罪，继续开展“打五霸”和“破小案、暖民心”活动，不断提高人民群众对社会治安的满意度。
（七）坚持从严治政，建设人民满意政府
深入推进依法行政。坚持把宪法和法律作为政府工作的根本准则，推动尊法学法用法守法成为常态、依法全面履行职能职责成为常态、用法治方式推进改革发展成为常态。
力倡厉行“三严三实”。把“三严三实”贯穿政府工作全过程，坚持目标导向和问题导向相统一，立下愚公志，实现新跨越。
持续推进廉政建设。坚决贯彻中、省和市委从严治党、从严治政的部署要求，夯实“一岗双责”主体责任，做到抓发展必抓廉政、管行业必管行风，对各类违法违纪行为零容忍、严查处。努力营造干部清正、政府清廉的良好政治生态。
