日前，安康市积极采纳审计建议，专门出台《安康市产业发展基金管理办法》，要求更好地发挥财政资金引导放大作用和市场在资源配置中的决定性作用，促进投资机构和社会资本进入我市产业投资领域，推动全市创业创新、产业升级和中小微企业快速成长。
2015年安康市审计局在对市本级财政预算执行情况审计调查中，针对财政资金效益不高，激励引领作用不明显等问题，提出了改革创新政府资金扶持方式，发挥财政资金的杠杆和引领作用的建议。市政府高度重视审计建议，经过认真调研，出台了上述办法。
《办法》规定：一是设立按市场化方式运作的政策性基金。通过基金的市场化运作，提高项目选择的科学化、专业化水平，促进我市经济结构调整和产业转型升级。产业基金资金主要来源于政府出资，包括市、县财政预算安排的工业、农业、林业、服务业、科技创新等专项扶持资金，其他政府性资金，上级产业扶持资金，基金收益及社会捐赠等其他用于支持产业发展的资金，财政每年按5000 万元筹集。市级财政负责归集产业发展基金，基金实行专户管理，专账核算。同时鼓励向产业基金捐赠、民间资本参股等方式扩大基金规模。
二是成立产业基金的管理机构。管理机构由基金管理委员会和受托管理机构组成。产业基金管理委员会由市直相关部门组成，管委会主任由市长担任，副主任由分管副市长担任，委员由市直相关部门选派。管委会决策基金使用的重大事项，主要履行审定产业基金管理制度、产业基金使用方案、产业基金年度报告，研究协调其他重大事项等职责。市直相关主管部门负责本行业和产业项目库建设，向产业基金推荐投资备选项目，参与股权投资项目管理。安康市发展投资集团有限公司为产业基金的受托管理机构，负责基金的具体投资管理运营。
三是明确基金使用及运作程序。产业基金坚持“政府引导、市场运作、扶持产业、滚动发展”的原则运行。主要采取四种方式运作：政府奖补方式，政府为推动社会经济发展出台相关产业扶持事项进行奖补，奖补总金额不超过当年归集产业基金总额的30%；参股各类创业投资基金方式，产业基金吸引和扶持社会资金共同发起设立创业投资基金或通过增资方式参股现有的创业投资基金，投资市内企业；直接股权投资方式，产业基金依据公司法及相关行业监管法律法规等规定，以自有资金和其他合法来源资金，对市内企业进行股权投资的行为；与中央、省产业基金配套方式，中央、省级产业基金选定的产业项目需市级基金配套支持的，市级基金给予配套，并引导更多的社会资本跟投。政府奖补由行业主管部门负责；参股创投基金和股权投资由基金管理委员会审定，具体由市发展投资集团代表出资人与拟投主体签署投资协议。
四是严格产业基金使用范围。产业基金不参与参股基金和直接投资企业的具体经营管理，但应对被投资企业经营重大事项享有知情权，并有权对企业运作情况监测，对违反投资协议约定的行为行使一票否决。参股基金不得从事贷款或股票、期货、房地产、企业债券、金融衍生品等投资、不得用于赞助、捐赠等支出，以及法律法规禁止从事的其他业务。产业基金退出收回的原始投资和投资收益扣除业绩奖励部分后重新归集到产业基金，继续用于产业基金的滚动发展。
五是严格产业基金监管。规定由管委会负责对产业基金运行情况进行监督，根据工作需要委托专业机构进行审计，定期对参股项目的政策目标、效果及投资运营情况进行绩效评估。市发展投资集团在严格执行内部风险控制制度的基础上，接受国家审计机关依法对产业基金运行情况进行审计监督。对审计发现的问题，被扶持企业应在规定时间内予以整改。对拒不整改或整改后未达到规定要求的，应依照协议规定实现基金退出。
