记者 吴昌勇 肖兵 通讯员 王元辉
郡县治，天下安，县域治理关乎国家长治久安。
县域治理如何创新实践？在落实“五大发展理念”贯彻“四个全面”中，旬阳县结合县情民意，勇创新路，探索了“以党建为引领、法治为保障、德治为基础、村民自治为根本，推动法治、德治和村民自治融合发展”的基层社会治理新模式，上搭天线、下接地气，推进了社会治理能力现代化，为旬阳早日同步够格建成小康社会提供有力支撑和坚强保障。
党建引领：亮身份、晒业绩、作表率
治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维，四维不张，国之不国。要实现基层治理现代化，实现“法治、德治、自治”有机融合，党建必须摆在首位。这其中，抓住了党员干部这个关键少数，就抓住了问题的根本。
2015年6月，旬阳县第十四届十五次全委会上做出决定：以“惩懒治庸治散零容忍”的态度，从转作风入手，拿“问题”干部“开刀”，打出一套组合拳，让干部心存敬畏。
随后，县委出台了《整治庸政懒政提高工作效能实施方案》，配套了《庸政懒政行为责任追究暂行办法》和《治庸治懒明察暗访工作办法》，对落实任务、绩效考评、项目建设、干部履职等8大类63种庸政懒政情形进行追责。一年多时间，开展明察暗访1630次，查处庸政懒政问题106件，责任追究81个单位177人次 。
既要扎牢制度的笼子，又要打造勤政廉政的干事氛围。今年元月份，全县首个村级廉政教育基地、党员干部教育基地在棕溪镇王院村成立，先后有近50个支部近千名党员干部慕名到王院村参观学习。原有的丹凤岭烈士林园、红军纪念馆等传统文化教育基地近年也迎来了数千名党员干部参观，有力丰富了党员干部精神世界，提升了党组织的凝聚力和战斗力。
勤政更要高效，旬阳结合“两学一做”，在全县近2.5万名党员中开展“亮身份、晒业绩、作表率”全员行动，找到了全面从严治党的有力抓手，激发基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用。
目前，该县91个县级部门、21个乡镇、305个村、2.5万名党员干部主动参与和践行“亮晒作”行动。县镇领导干部共接听群众各种政策咨询、情况反映、信访诉求等方面电话1.67万个，即时答复1.35万个，安排相关部门、乡镇协调解决并及时回复3200个，化解了大量社会矛盾。
法治：促守法、调纷争、打邪恶
道私者乱，道法者治。引导人们知法、懂法、守法、用法是建设法治社会的应有之义，也是依法治国的基础和前提。近些年，全县以“促守法、调纷争、打邪恶”依法治理为抓手，教育和引导群众树立法治意识，促进社会诚信守法，维护社会公平正义。
守法，是法治的关键。如何营造人人守法的大环境，让法治成为集体信仰？全县加大宣传力度，让法律走进社区，融入群众的生产生活当中。今年7月份，棕溪镇长沙村的魏某之女被华某之子用石头砸伤，鉴定为10级伤残，两家就赔偿问题产生冲突，意见很大，最后在村委会和本村法律顾问的协作下，当事人了解了相关法律条文的司法解释，最终达成调解协议，成功避免了矛盾升级。
像这样通过法律知识调解矛盾纠纷，在很多村组都已形成常态，全县也将“调纷争”作为维护社会公平正义的重要手段。目前，全县成立了医患纠纷、交通事故、征地拆迁、消费纠纷、劳资纠纷等12个行业性专业性调委会，全县组建各类人民调解组织2143个，选聘人民调解员7695人，实现了“五级三横”调解组织全覆盖。今年以来，共调解各类纠纷1352件，调解成功率96%，涉及金额923.75万元，防止群体性上访8件152人。
要保证社会长治久安，提升群众安全感，必须要利剑出鞘、斩断邪恶，对“盗抢骗”、“黑恶邪”、“黄赌毒”等社会毒瘤严打、严防，对欺行霸市、强买强卖、煽动闹事等歪风邪气从严整顿、依法处理。去年以来，旬阳以问题为导向，聚焦群众期盼，先后开展了“治三乱”、“打五霸”、“抓八治”专项行动，用“重典”狠刹了社会不良风气。该县公安机关成功破获了一批具有较大社会影响的重大典型案件，形成强大的震慑作用。据统计，严打“盗抢骗”专项行动以来，全县共破获各类侵财案件232起，打掉犯罪团伙15个64人，抓获犯罪嫌疑人101人，为群众挽回经济损失达720余万元。
此外，全县还强化“三个精准防范”，构建“三防联控”，健全“五项机制”，织牢“六张网络”，全面推进网格化管理，打造立体化社会治安防控体系。在21个镇组建网格化管理指挥中心，有效整合便民服务中心、综治维稳中心、矛盾纠纷排查调处中心，建立综治、司法、信访、民政等综合服务管理平台，实现一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务。
德治：群众说、乡贤论、榜上亮
道之以德，齐之以礼，有耻且格。如何规避“端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘”、“大法不犯，小事不断”等乱像？
为进一步厘清德治、法治、村民自治关系，县委出台了《关于在全县深入开展“群众说 乡贤论 榜上亮”道德评议的实施意见》，把村上有名望“乡能贤达”组织起来，进行说事论理，明辨是非，评贤带后，让失德失范的人和事受到大众谴责，使道德领域的顽疾找到突破口，用道德教化人民，引导群众自觉向善。
作为道德评议的先行者，金寨镇在10个村居社区分别成立了“村民道德委员会”，成员全部由村民推荐、支部审查、村民代表会议讨论产生，重点吸纳了威望较高、公道正派的老党员、老干部、老教师和群众代表等，人数在20人左右。
每季度道德评议前，乡贤们进院落、农户走访民情，由群众推选出在移风易俗、助人为乐、孝老爱亲、诚实守信等方面涌现出的好人好事，摆出不友善、不诚信、无孝道等不道德的突出问题，梳理出形成评议主题。评议会上，被评议对象先行陈述，评议委员会将村民对其行为的看法和意见进行反馈，讲述正面典型的高尚道德品质，引导群众见贤思齐，通过论理释法、说教劝导等方式指出负面典型的突出问题，剖析问题根源，引导他们自觉反醒。会后，对先进典型通过“善行义举榜”公布，对负面典型的后进事实予以公布曝光，接受群众监督和评判，警醒教育群众。
一年来，全县开展道德评议1228场次，评议出先进典型1646人次、后进典型1237人（件）次，设立“善行义举榜”和“曝光台”316处，帮助转化后进群众1124人，涌现出“旬阳好人”40名、“好婆婆、好媳妇”52名、“最美家庭”21户，荣获安康第四届道德模范3人，荣登“中国好人榜”1人。
通过道德评议化解矛盾纠纷90余件，与去年同期相比，信访总量下降16%，社会治安满意率达95%，基层社会治理能力明显提升。道德评议破解了基层治理难题，找准了社会主义核心价值观落小、落细、落实的具体抓手，其做法在全省推广，典型经验在新华社内参刊登。
村民自治：学知识、兴家业、当先进
大道至简，道法自然。无论是德治，还是法治，最终目的是将社会治理的重心下放到村、社区，实现村民自治，这是旬阳“三治融合”最朴素的道理，具体举措浓缩起来就是：学知识、兴家业、当先进。
没有规矩不成方圆，村民自治首先要完善《村规民约》。在党组织领导下，全县按照依法、简洁、易行的原则，围绕村民组织、经济管理、社会管理、公益事业管理等重点内容，指导305个村居依法制定和修订《村民自治章程》，围绕村域治理、矛盾纠纷化解、环境卫生、邻里关系、移风易俗等内容，讨论修定了《村规民约》，真正实现依法立规、以规治村、以治促和。
在此基础上，时常组织群众召开小组会、院落会、田埂会，通过会议讲解、辅导培训、现场传授等形式，学习党的方针政策、法律法规、实用技术，讨论集体事务、反映社情民意、凝聚发展共识。通过党员先锋示范引领、产业大户带动引领、外出能人帮带引领、村组干部教导引领，激发广大群众发家致富兴产业、改善人居建家园、文明礼仪塑家风，建好社会主义新家庭。同时，定期开展“五好模范家庭”等评选表彰活动，宣传弘扬先进事迹，培育群众遵纪守法、勤劳致富、美化家园、崇尚文明的自觉性，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。
要实现村民自治，就要不断扩大群众们的知情权、参与权和管理权，彰显主体意识。该县白柳镇白柳社区成立的“三团五队”是群众津津乐道的自治组织，由群众推选出来的百姓参政团、便民服务团和社区治安联防团，以及社区自乐班服务队、青年志愿者服务队、家政服务队、留守托管服务队和应急救援服务队，将社区生产生活方方面面的服务都囊括进去了。桐木镇石板沟村、双河镇金盆村、金寨镇寨河社区等纷纷探索出的“村民自治合约”、“ 党员百分制”、“道德评议”等自治路径，由群众管理群众，既节省了人力物力，还激发了他们的荣誉感和责任感。
