通讯员 刘本兵 贺泽德 马艳
2015年，对于镇坪县来说，值得铭记：首次摘夺“全省县域经济监测争先进位奖”和“全市目标责任考核优秀奖”两大桂冠。这给全县人民提振了精气神的同时，也给未来的追赶超越带来压力。
如何在接下来的竞争中继续保持势头？让各级党组织牢牢扛起主体责任？经过反复探索，该县创新建设推行主责运行、台账管理、保障落实、考评问责、奖惩激励“五项机制”，夯实“两个责任”，营造出风清气正、齐心大干的良好氛围。
五个清单厘责：压实党风廉政“责任田”
按照落实党风廉政建设党委负主体责任的总体要求，针对存在的落实主体责任层层递减、“上下一般粗”、“口号喊在党委，工作落在纪委”、“上面九级风浪，下面纹丝不动”等突出问题，镇坪县坚持以问题为导向，采取以“五个清单厘责、台账管理清责”的方式，对主体责任落实进一步细化量化，逐步形成可操作、可监督、可执行、可问责的镇坪特色主体责任执行体系，从根本上解决了落实责任虚化空转、流于形式等问题。
该县厘清权力清单，明确党员代表大会等共计40项基本权力清单，明确各镇、部门党委（党组）共计21项权力清单，形成“法无授权不可为，法定职责必须为”的权力认领。厘清责任清单。以党委（党组）基本权力清单为基准，规范党委（党组）履行主体责任9项基本责任和党委（党组）书记、领导班子成员4项基本责任，形成有权必有责、用权受监督的责任认同。厘清任务清单。根据党委（党组）的权力清单和责任清单，形成县委履行党风廉政建设主体责任6大方面21项和各镇、各部门党委（党组）17项基本任务清单；根据中省市每年明确落实主体责任的系列新要求、新任务，形成年度重点任务清单；根据各镇、各部门党委（党组）每年承担的重点经济工作，形成差异化个性任务清单，汇总构成主体责任考核办法及指标体系，年初印发执行、年中跟踪督办、年底考评兑现。厘清问题清单。以考核指标体系为基本依据，采取自下而上和自上而下相结合的办法厘清问题清单。自下而上，就是各镇、各部门党委（党组）结合平时自查、日常检查、群众反映，每季度末列出问题清单报县委主责办备案；自上而下，就是县委根据日常明察暗访、群众评议、社会及媒体监督、上级督导、综合研判发现和反馈的问题，每季度末列出问题清单。厘清督办清单。每季度，根据问题清单，汇总形成书面材料提交县委常委会专题研究后，交由“两办”督查室下达问题整改督办清单，定期或不定期进行督促检查，对不按期整改到位的予以通报批评，同一问题督办两次以上仍无实质效果的，由县纪委（监察局）进行效能问责。
同时，分别建立主体责任分解流程图和主体责任链条式传导、倒逼式追责流程图、建立县委常委会及其班子成员主体责任工作台账、建立镇、部门党委（党组）及其班子成员主体责任工作台账，实行“一责一流程、一事一专人、一单一时限、一结一销号”的机制进行流程化分解、动态化跟踪、数据化管控，有效保障了主体责任的层层落实。
四个全面覆盖：织牢监督管理“防控网”
落实党风廉政主体责任，重点在于党员干部的日常教育、监督和管理。该县在创新预防教育、研判排查、勤廉三诺、科技监督等方面进行了积极探索，初步形成全覆盖、网格化、常态化的主体责任监督防控管理体系。
廉政教育实现全覆盖。每年至少组织举办一次现场直播形式且覆盖全县所有党员的大规模廉政教育培训活动、在基层党委（党组）创建一批警示教育为主要内容的廉政大院和文化墙、每周发送一条廉政短信（微信）、每季度组织收看一部廉政警示教育片、班子成员每年至少讲一堂廉政党课、每年至少开展一次廉政法规知识测试、编排一台廉政文艺节目演出、开展一次廉洁勤政演讲比赛、组织开展一次廉政教育基地现场体验警示教育活动、推出一个家训家规宣传典型等“十个一”的廉政教育全覆盖活动。
研判排查实现全覆盖。从2015年起，将第一季度定为班子和党风廉政研判排查评估季，分别落实县委组织部和县纪委依照权限开展班子和党风廉政综合研判，双管齐下把脉掌控班子运行和党风廉政建设状况。2016年，全面完成新一轮7个镇、48个部门、13个二级单位、9个站办所的落实党风廉政建设责任情况的综合研判排查，累计发现问题、征集意见建议437条，下发整改通知书30份。
勤廉三诺实现全覆盖。镇坪创新推行“年初承诺、年中践诺、年底评诺”制度，每年3月所有镇、部门领导班子及成员围绕各自职能就各自全年应该完成的主要工作作出勤政承诺；围绕落实党风廉政建设“两个责任”、廉洁自律规定、廉政风险点防控、遵守法律政策、社会公德和职业道德等方面作出廉政承诺，两项承诺事项对外进行公示，接受社会监督。
科技监督实现全覆盖。为切实监督管理工作人员服务行为，在全省首创推行了视频监控电子监察制度，建成了县视频监控电子监察中心，实现了统一对部门镇服务窗口单位全程视频摄录监控和电子监察，依托全方位、全天候的科技监督平台，立案查处36件，给予党政纪处分44人，诫勉谈话82人，点名道姓通报42个单位95人，推动了全县干部作风问题的持续好转。
三大保障机制：紧抓责任牵牢“牛鼻子”
镇坪从保障主体责任落实入手，坚持协调指导、考评奖惩、执纪问责“三措并举”，逐步形成落实有力的主体责任保障体系，牢牢牵住了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。
理顺协调指导体制。镇坪定期召开工作会议和协调联席会议，研究协调落实联动反腐工作任务，实现党风廉政建设与经济社会发展同部署、同检查、同考核。健全完善覆盖县、镇、部门党委班子成员落实主体责任联系点和纪委班子成员落实监督责任联系点，每季定期检查指导“两个责任”落实情况，解决实际问题，实现了各套班子管人与管事、管业务与管党风的深度结合。县委书记既“挂帅”又“出征”，今年，与80多个党组织书记签订了主体责任书，约谈党政一把手40人次，亲自部署重要工作5次、亲自过问涉关重大问题6次、亲自协调重点环节20次、亲自督办重要案件7次。并深入开展“咬耳扯袖、红脸出汗”工作，现已累计开展约谈340人次。
健全完善考评奖惩机制。镇坪制定出台党风廉政建设主体责任考核办法、社会评价办法和问责办法，将落实主体责任细化8类23项，实行百分制综合考核，工作任务考核占80%，社会评价占10%，民意测评占10%。坚持把责任追究作为落实主体责任的最后一道防线，对落实主体责任不力的单位和个人，从领导班子、领导班子主要负责人和班子成员3个层面26种具体情形，按批评教育、责令书面检查、诫勉谈话、通报批评、调整处理等6种方式进行问责，实行“一案双查”，既追究党委（党组）的主体责任，又追究相关领导的直接责任。今年3月，对履行主体责任不力的县法院党组等3个单位党组织进行了通报批评，党组织主要负责人被县委书记亲自约谈，并限期整改。同时对勤廉兼优班子和标兵颁发奖牌和荣誉证，建立干部勤廉档案。通过采取考核加压和奖励激励双重手段，促使各级各部门党委（党组）及其主要负责人在落实主体责任上自我加压，层层传导。
健全监督执纪保障制度。镇坪投入资金50余万元，对全县7个镇纪委和委局机关纪律审查工作区的标准化谈话室、侯谈室全部安装了高清摄像头，建立纪律审查音视频监控专线内部网络系统，大力支持纪检监察干部聚焦主责主业，在全面完成“三转”、“统派直管”任务的同时，实现了纪检干部专职化、纪律审查场所标准化、纪律审查业务规范化“三化”建设全覆盖。
