记者 谭西 通讯员 吴昌权
从2014年底曾溪镇大沟村原村主任李长坤，因贪污被判有期徒刑十年，到2015年迎丰镇三官庙村原文书柯昌全利用职务之便，将名下的两块林地私自篡改增大145.7亩的事被曝光，再到今年的数次巡察，如今在石泉当村干部，早已没有“油水”一说，有的只是干净和担当。
“灭蝇”行动两年前就抵达至村这一级，全县11个镇161个村（社区）都经过了数轮基层巡察和村级财务审计的洗礼。133名村（社区）干部的“旧账”被翻了出来，先后接受党纪政纪处分，成为惩防“村官”贪腐的成果之一。
群众身边的“苍蝇”怎么打？石泉在这个问题上颇多创新。首创的基层党风廉政建设巡察制度获得推广，如今又形成了一套不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制“组合拳”，再次打造出一个惩防“村官”贪腐的石泉样板。
不敢腐：头上都有“紧箍咒”
离县城五六十公里，地处石泉北山最偏远乡镇的迎丰，之前一直是全县党风廉政建设工作的先进。但2015年7月的一次巡察，就让这个乡镇的“隐形问题”迅速暴露出来。
镇党委书记钟玮坦承，在此之前镇上也经常针对各村进行反“四风”和民生资金的专项检查，没发现什么问题。村干部大多也自认为做得比较好，很多都是习惯性动作，吃点拿点根本不算啥。
巡察结果却表明，迎丰镇村上存在的问题不少，且主要集中在四个方面：一是政策宣传不到位，导致群众误解有怨气；二是部分村干部虚报土地及退耕还林面积套取直补资金；三是村务长期不公开，财务混乱，村干部长期滞留集体资金；四是少数村干部作风粗暴，对群众态度蛮横，为群众办事收取“跑路费”。
至此之后，迎丰镇的村干部发现自己头上戴了一个“紧箍咒”，而且这个“紧箍咒”已经戴到了全县村干部的头上。在县委常委、纪委书记王仁康看来，这是基层反腐的必要之举。他的初衷，就是要把遏制腐败蔓延势头作为推进农村基层惩防体系建设的重要任务和工作目标，坚决保持有案必查、有腐必惩的高压态势，使之形成“不敢腐”的有效惩戒机制。
让迎丰镇现出“原形”的基层党风廉政建设巡察制度，是石泉在安康乃至陕西的一个创举。它与中省的党内巡视制度一脉相承，在地级市以下尚无巡视制度的前提下，直接搭建起与基层对接的巡察制度，专拍群众身边的“蚊子”和“苍蝇”。
就在这两年，石泉已完成了对11个镇161个村的巡察，发现问题线索95件，立案查处45件，给予党政纪处分62人，移交司法机关9人。除了利用巡察“深度扫描”外，县纪委还针对村级财务进行全面审计“体检”，查找村级集体“三资”管理不规范不公开、村干部乱收费、收入不入账、侵占资源资产等违纪违法行为。这一找，又找出违规违纪资金26.5万元，管理不规范资金130.17万元，8名村（社区）干部被处理。
之前有不少群众有了问题无处反映，反映问题也不方便。县纪委将原来的信访举报渠道规范升级为信访民情“直通车”，采取跟集赶会、走村入户的方式，将监督举报平台搬到了群众的家门口。发现的苗头、倾向性问题，抓早抓小及时纠正，违纪违规都实行直查快办。
城关镇井岗村文书文子良、池河镇良田村党支部书记陈道根、村主任郑诗清、原村支部书记郑诗培因为贪污贿赂，被移送司法机关追究刑事责任。仅在2015年，石泉纪委就直查立案22件，因违纪被处分的村干部达30名。以“快、准、狠”为特点的“四法联动”机制，既达到了以惩示威的目的，也使村干部感到监督无时不在，形成了惩治腐败的高压态势和强大震慑。
不能腐：职责规矩全“在线”
尽管已经当了25年村干部，负责村中事务多年，王会升仍觉得如履薄冰。
这个饶峰镇光明村的村支书兼村主任，是石泉“村官”中的老前辈。对于村级反腐，他看得太多，也经历了太多。但从党的十八大起群众对村干部服务质量的期望之高，对党员干部纪律之严，却让他真正感受到了“铁篱笆”的厉害。
厘清所有村干部的职责，让一切规范运行，从源头上就不让“村官”有蜕变成“蚊子”、“苍蝇”的可能性，石泉这道“不能腐”的防火墙，把村干部和他们的工作都晒在了阳光下。
李正堂是熨斗集镇所在地长岭村的村支书，2015年4月通过换届选举上任。他说：“以前村干部眉毛胡子一把抓，不知道支书该抓啥，村主任又该干啥。现在好了，分工明细，每个人都知道自己要干什么，该怎么干。”当了村支书以后，李正堂基本就没有时间做其他的了，一心扑在村里，有时还得加班。
村干部的责任感和紧迫感，来自县纪委的四条举措：廓清村官履职的“权责单”、规范议事决策的“路线图”、明确阳光执行的“任务书”和建立固牢党务村务“监督网”。“村官”的权力职责厘清了，知道哪些可以做，哪些必须做，哪些不能做，任性用权的空间被挤压，一切按轨道运行就成了常态。
过去有些村级议事决策程序不规范，主要村干部习惯了搞“一言堂”，现在这种状况也基本绝迹。今年夏天，喜河镇奎星村参加高考的贫困学生黄河，到村上办理贫困生助学金。坐班的村文书按照证章的使用程序，先通过电话向村支书、村主任汇报并做了简单登记后，才在申请表上盖公章，并告诉黄河下一步要走的程序和该提供的资料。
跟奎星村一样，涉及村级重大决策、惠民政策申报、阳光村务等7项46条村级“小微权力清单”及其流程图，有效预防了全县村干部用权“绕弯弯”，群众办事“走圈圈”的情况，尤其是实行的村干部及其直系亲属带头公开享受惠农政策（补贴）制度，使权利在阳光下运行，根本上解决了原来易发多发的优亲厚友违规享受政策补贴的问题，既保护了干部，也得到了民心。
各村的监委会不再是摆设，一张严谨而周密的“监督网”，让所有的职责和规矩都必须时刻“在线”。一份《镇纪委直管村（社区）居民监督委员会工作暂行办法》的出台，明确规定村监委会直接向镇纪委负责，倒逼其铁面执纪。喜河镇奎星村监委会主任黄得志，在村里的脱贫攻坚项目养牛场建设期间，每天都要骑着摩托车到山上的牛场转一转，看一看。他说：“现在由镇纪委直管，我们监督起来也有了底气。”
不想腐：干好了自然有盼头
今年“七一”前夕被市委表彰为“优秀共产党员”的李德国，原本是熨斗镇政府的一名干部。因为麦坪村没有合适的村支书，他被下派到村里担任“第一书记”。在短短的几年时间里，他带领着这个一穷二白的高山贫困村，翻身为全镇的先进村。
在大多数同龄人早就身心都退“二线” 的情况下，还有几个月就满60岁的李德国仍在麦坪村坚守。他说：“咱是一个党员，还是老同志，不能敷敷哄哄，得站好最后一班岗，尽职尽责地把工作做好。”
跟李德国有同样觉悟的石泉村干部还有很多。在今年“两学一做”学习教育活动开展期间，因为党群微信交流群在全县爆红的喜河镇长阳村和奎星村党支部，长期以来一心扑在村里的发展上。对他们而言，贪小便宜逐私利跟自己无关。
通过教育引导来塑造村干部，增强他们“不想腐”的思维定力，从麦坪、长阳和奎星村就可见一斑。尽管压力重重，但村干部并非没有想头。县委书记李启全说：“我们健全完善了村经费和报酬待遇增长机制，消除了村干部的后顾之忧，让他们逐步走向职业化。”
2015年，在外地村干部每个月只有三四百块钱的工资时，石泉就将村干部的待遇提升到每月1500元到2500元不等。那些从在职或退休干部中择优选派下去的村干部，每人每月还会加发1000块工作补贴。年满60周岁正常离任的村（社区）干部，还有生活补助。
李正堂以前当村文书，一年总共只有4500元的工资。现在他每个月平均能拿到2000块，村上每年还有2万块的办公经费。这让他信心十足：“现在可以甩开膀子搞发展了。再干不好，怎么对得起县上的厚爱和村民的期待？”
为通过政策保障激励人，石泉定向培养年轻的优秀村干部报考公务员。全县有4名优秀村干部相继走上公务员岗位，2人被录用为镇属事业单位工作人员，3名村官被提拔成副镇长。今年“七一”又有20名基层党支部书记、100名基层一线党员、150名优秀支部委员受到表彰，力度堪称空前。
正面引导加上反面倒逼，让更多的村干部彻底断绝了“腐”的念头。石泉制定出台了《村（社区）党风廉政建设“一票否决”办法》和《村（社区）干部受纪律处分与绩效补贴挂钩办法》，把“廉”和年度目标责任考核、工资绩效考核和政治荣誉紧紧连在一起。惩罚力度的加大和违纪成本的提高，使得“不想腐”的正向效应日益凸显。
“灭蝇”直达村这级，给石泉带来的影响是深刻的。王仁康说，通过惩防“村官”贪腐的实践，全县村级“微腐败”得到根本治理，党群干群关系进一步密切，全县群众“非访”和越级访的情况也逐年减少。群众对党和政府及干部的满意率都在95%以上，确实非常难得。
