记者 刘锐萍
2013年12月30日，中央全面深化改革领导小组成立，改革大潮浸润神州大地。安康应势而上，破局开路。
三年来，行政审批、经济体制、社会治理、文化体制等一项项议论多年、阻力较大、牵涉深层次调整改革的坚冰，在上层协调与基层推动下先后打破，城市管理、教育医改、财税金融等以前不能碰、不好啃的硬骨头陆续被砸开。生态示范、“飞地经济”、特色小镇等一批符合新发展理念、引领安康未来的改革大事在我市落地生根。
三年来，安康的改革结出硕果，仅中央层面就有六位领导先后做出批示得以肯定。这些肯定的背后，是全市上下改革意识的不断强化，是改革步伐的坚定有力，更是普通老百姓的获得感、幸福感更强。
让改革成为最坚定的共识
没有改革就没有发展。贫困地方要实现发展加速、弯道超车，改革更是破解新途。
市三次党代会以来，我市积极向中央看齐，不断研判市情、审时度势，从制约经济社会发展最突出的矛盾入手，从群众反映强烈的领域改起，安康的深化改革一开始就是主动的改革，有安康底色的改革。
各县区成立了以县区委书记为组长的全面深化改革领导小组和县级领导任组长的专项小组，把抓好改革工作作为一项重要政治任务和破解发展难题的重要举措，强化主体责任落实，狠抓改革任务落地。
按照政府机构职能和事业单位、农村体制、民主法制、党的建设制度、经济体制和生态文明体制、文化体制、纪律检查体制、社会体制、司法体制9个不同领域，分别由市委常委担任各专项小组组长，推进落实。
市第三届五次全会上响亮提出五大重点改革领域率先突破的目标。2014年4月1日，市委全面深化改革领导小组召开第一次会议，会议要求全市上下要把全面深化改革作为建设美丽富裕新安康的重大战略机遇，坚持以改革为统领，顺应大势、积极作为。
这两次会议向全市吹响了冲锋号，改革势在必行，而且必须行好。至目前，市委全面深化改革领导小组召开会议15次。15次改革会，见证了我市改革的步伐，成为透视全面深化改革改革方向和进程的窗口。
2015年市委全面深化改革领导小组提出了9个方面主要内容85项重点改革任务，2016年提出9个方面90项重点改革任务，至目前，96%已经基本完成或达到年度进度要求。
在改革中，我市一方面根据中央和省委部署，按照路线图、时间表逐次展开，狠抓落地。另一方面根据安康实际，主动探索试点，全力抓好具有安康特色的深化改革工作。
3年来，全国主体功能区建设试点示范市、国家政策性金融扶贫试验示范区、全国发展改革试点市、国家医养结合试点市、省山林经济示范市、恒口镇级小城市发展改革试验区、平利县全国“两权”抵押贷款试点等一批国家和省级改革试点稳步推进。与中国农科院开展富硒产业“院地合作”，建成全国唯一的富硒食品开发国家地方联合工程实验室、中国富硒产业研究院、国家级富硒产品科技创新孵化器。“三县一带”金融创新工程深入实施，医改“茨沟模式”在中省引起较大反响。
3年来，市委书记郭青定期听取改革工作汇报，专项调研关键改革难题，专题约谈县区委书记落实主体责任；市长徐启方多次现场调研、形成明晰思路、召开办公会议推进重点领域改革。市委、市政府主要领导带头亲力亲为抓改革，强化了全市上下抓改革的责任意识，形成了改革攻坚的合力。
3年来，一场场座谈进行思想碰撞，一回回深入调研走入基层，一次次会议凝聚共识，一轮轮征求意见完善方案，不断使安康的改革呈现出清晰的思路、缜密的布局和有力的举措。改革创新、推进发展、特色发展，成为安康追赶超越，进位全省前列的最大底气所在。
奋楫而进的安康格局
从市到县区的改革呈现中流击水、奋楫者进的格局，一批鲜活的改革创新经验在安康大地上创造出来。
2015年11月3日，市政府服务中心正式对外运行，实现了“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，这一便民举措从实施到竣工使用了仅仅不到5个月的时间。而这个变化，正是人民群众多年的热盼。
“十三五”时期，我市把推进政府职能转变作为全面深化改革的“先手棋”和“当头炮”，晒部门权力清单，精简权力事项，积极推进“放管服”改革工作，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，用政府权力的“减法”、管理服务的“加法”换取市场和社会活力的“乘法”。
至目前，全市九县一区全部建有政务中心；全市建成105个镇级便民服务中心和923个村级便民服务代办点。市政务中心审批服务事项从最初的22个部门147项发展到现在的41个部门332项，取消行政审批项目171项，下放管理层级71项，基本实现了“中心之外无审批”，服务群众“最后一公里”问题得到有效解决。
结合国家主体功能区试点示范市的定位，加大生态安全、循环产业、新型城镇化、生态环境监管四大体系建设力度，生态文明体制改革走在全国全省前列，2015年6月，在中央生态文明体制改革专项小组会议上做了经验介绍。特别是以生态流向的“飞地经济”成为全国的亮点，得到国务院总理李克强的批示。
“红色党旗引领绿色发展”的成效在安康愈加明显。“互联网+党建”的做法得到新华社的推广，中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在全国部分省区“两学一做”学习教育工作座谈会上对我市这一做法给予了充分肯定。
2013年至2015年，我市涉及村干部因挪用公款和贪污立案人数176人，占全市反贪立案人数66%，人民群众对身边的“腐败”痛恨有加。为此，我市将审计监督延伸到基层“末端”，通过推行村级财务审计，清了村集体“家底”，晒了村上钱柜子“箱底”，亮了群众的“心底”，收到了加强基层治理、防范廉政风险、维护农村稳定、转变政府职能的多赢目标。
2014年3月12日，岚皋县27名纪检组长（纪委书记）统一搬到县纪委指定的地点集中办公，这一搬就搬出了纪检监察“统派直管”模式，一改往日人们对纪检组长“有位子难作为”的看法，受到人民日报关注，王岐山批示，中纪委调研，岚皋的创新经验得以在更大范围推广。
脱坯于紫阳服务群众的“五个一”，成了“安康服务”的一面旗帜。2014年6月1日，市委做出了学习推广紫阳县联系群众“五个一”工作做法的决定，当年7月，紫阳“五个一”工作做法在全省推广。
旬阳县通过群众说事、乡贤论理、榜上亮德探索“自治、法治、德治”三治融合社会治理新模式，改变过去自上而下的政府指导、以管为主的传统模式，接上了旬阳的地气，激发了群众的主体意识。如今在旬阳，争当贫困户的少了，自力更生艰苦奋斗的多了；扯皮耍麻、忤逆子少了，明礼诚信、友善孝敬的多了；道德失范、攀比奢侈的少了，遵纪守法、勤劳节俭的多了。“多”与“少”之间，成为旬阳社会治理的直观检验。
白河县每年拿出300万元资金，整合全县教育、农业、扶贫、人社等多个部门的项目和资源，书记、县长亲自到全国各地拜访，积极鼓励在外务工能人返乡创业，昔日“雁南飞”出现了今日的“凤还巢”， 曾经的“打工大县”成了如今的“创业大县”，成为秦巴山区有效脱贫的典型。
汉滨区的“一抓三建一统揽”、汉阴县的“三线两化一平台”、石泉的巡查工作“五步法”、宁陕的集体林产权制度综合改革、镇坪的“人大绩效监督管理模式”、平利的农村土地流转、“两权抵押”等分别受到中省市的关注和肯定。
事业单位、文化体制、司法体制、人大监督等等，改革所涉及的各个领域先后冲破藩篱，在安康，深化改革渐次展开、破浪前行，改革带来不仅是体制机制的触动，更是思想观念的变革。
改革让安康更美丽人民更幸福
为谁改？“改革发展的成果要更多更公平地惠及全体人民，努力增进人民群众获得感”这是市委全面深化改革领导小组的共识。
今年10月24日，《安康市深化医药卫生体制改革试点工作方案》正式对外界公布，从今年起，到2020年止，安康将用5年时间，打造出一个“人人享有基本医疗卫生服务”的蓝图。并明确的规划：2016年，城市家庭医生签约服务率达到15%以上，重点人群签约服务覆盖率达到30%以上；到2020年，力争将签约服务扩大到全人群，形成长期稳定的契约服务关系，基本实现家庭医生签约服务制度的全覆盖。
汉滨区探索出“医疗+服务”的“茨沟模式”一改过去乡镇卫生院坐等群众上门看病就医的方式，转向医生主动进村入户开展巡诊服务；旬阳县在全市率先实行院长年薪制，成为我市公立医院人事薪酬制度改革的亮点。白河县正式运行新医疗价格；镇坪县建立医联体和远程会诊中心，方便了山区群众看病远的问题……新一轮的医改，正在让更多的老百姓不再为“看病难、看病贵、看病远”而头疼。
教育资源共享一直是备受关注的热点话题，3年来，我市扎实推进中心城区教育资源整合改革，实施五所大、中院校北迁，新增义务教育学位8000多个。近日又传来喜讯，“十三五”中心城区将新增学位4万个，“上学难”问题得到根本破解。
实施“千名大学生创业”工程，设立了每年不少于500万元的市县就业创业基金。出台31条创业就业扶持政策，启动大学生创业孵化园和人力资源市场创业就业平台建设，“创业安康”的品牌正在有力擦亮。
公共文化服务品牌也在改革中镀金上色，文化服务近年来由“冷”到“热”的进步，带来的是安康文化在城乡的持续活跃。文化为经济加力，文化事业向精神福利迈进，文化产业向市场主体转变，这些都成为安康发展中一抹宝贵的亮色。
不让一个贫困人口掉队，以党建引领脱贫攻坚，全方位助力脱贫攻坚，安康的脱贫攻坚铿锵有力，“十二五”以来，全市贫困人口由100.5万人减少到58.17万人。
“国家卫生城市”、“全国绿化模范城市”、“国家‘双拥’模范城”、“中国十大节庆城市”、“省级园林城市”……安康，这座生态之城正在焕发创新发展新的活力，释放追赶超越新的温度。
