绵延千里的“常安”情
——安康市推进苏陕扶贫协作和经济合作综述
通讯员 姜波 周莹莹
1月23日，安康市第一只毛绒玩具在紫阳蒿坪新社区工厂诞生后，来自北京、江苏、河北、广东、山东、河南等地的40家毛绒玩具厂家相继落户安康，目前全市开办新社区工厂25个、吸纳就业736人。由于安康承接毛绒玩具产业转移，来自于常州市对口帮扶工作组积极牵线搭桥，业已成为东西部扶贫协作成功范例。
常州地处长江下游，安康位于秦岭腹地，虽远隔千里，却洽若比邻！去年以来，54个结对帮扶协作协议实现市、县、镇、园区、村全覆盖，总投资18.1亿元的21个产业项目激活发展新动能，1420万苏陕协作资金撬动10倍金融信贷资金投向扶贫领域……常州、安康经济合作促发展的点点滴滴，扶贫协作抓建设的分分秒秒，定格在秦巴大地的每个瞬间。这份跨越千里的情谊，在助力脱贫攻坚、加快追赶超越的进程中显的格外生动。
抢抓机遇，交流协作“持续发力”
安康山大沟深、土地条件差、地质灾害多，目前16.5万户45.4万人没有摆脱贫困。为打赢脱贫攻坚战，该市抢抓机遇，深入推进与常州的扶贫协作和经济合作。
去年10月，江苏、陕西签署《进一步加强扶贫协作和经济合作战略协议》，安康市10个县区和常州6个市区，以及两市农业、教育、卫计、人社、科技、工信等多个部门都签订了合作协议，率先在全省实现苏陕交流县级协议全覆盖，使两市交流更加紧密，协作更加有序。
随着两市党政高层互访的逐步深入，扶贫协作和经济合作的帷幕被拉开，全市各部门纷纷主动对接，为协作交流奠定良好的发展基础。市委组织部积极为常州挂职干部创造良好的工作和生活环境。市教育局与常州市教育局建立校际合作关系。市人社局与常州市联合建立劳务协作信息平台，帮助有务工需求和建档立卡贫困户实现就业。市农业局引进常州土壤硒强化等技术，促进国硒研究会在安康建设科研基地。市卫计系统深度推进两地医疗对口协作工作。常州在医疗管理、人才培养、专科共建等方面，为安康提供有针对性的帮扶。两地其它相关部门也都主动衔接，开展了形式多样的对接交流活动。
以市级、县区、乡镇、工业园区、村级等五级为主体，发改、人社、农业、卫计、教育等五个行业为重点，安康市在全省率先构建了条块结合、层级覆盖“双五”立体帮扶体系，两地发改部门密切协作，共同推进两市“区中园”合作共建和常安协作（网）电子商务平台建设工作，两市发改委与常州买东西网络科技有限公司三方签订了《常安协作（网）电子商务平台战略合作框架协议》，常州市钟楼区也与我市镇坪县达成“区中园”合作共建协议，有效推动了脱贫攻坚的进程。
交流的步伐越走越实，协作的声音越来越响。两市党政机关、企事业单位先后进行了197批1487人次交流学习。常州先后2批次选派23名优秀干部来我市挂职，在项目资金引进、人才互动交流、招商引资引智、两地沟通合作等方面发挥着重要作用。
项目落地，发展彰显“安康速度”
3月31日至4月2日，香港长江实业集团、常州方圆制药公司深入安康考察中药配方颗粒项目和飞渡峡康养小镇建设项目，这次交流携手推动中药颗粒和中药康养项目做大做强,共同打造陕西省中药康养旅游示范区。这是自去年常州方圆药业在镇坪飞地经济园区建设总投资10亿元、年产15亿袋中药颗粒项目后又一次深度协作。
为促进更多的常州乃至江苏企业落户，安康相继出台《安康市全面加强招商引资工作若干政策措施》《安康市大力吸引人才人口若干政策措施》《安康市优化提升营商环境十大行动方案》等政策措施，举全市之力为企业提供安全稳定的投资软环境，鼓励常州乃至江苏省各方面力量来安投资兴业、参与产业扶贫。通过积极对接引进，江苏亚邦中药饮片有限公司中药材种植基地建设项目、常州天如电动车制造有限公司年产10万台电子玩具项目、江苏三毛教仪成套设备有限公司教体装备产业园项目、江苏田娘农业科技有限公司年产20万吨富硒生物有机肥项目等一批产业项目纷纷在安康落地建设。
招一个企业远不如落地一个产业。3月23日，安康市在河北雄安新区举行 “安康市承接毛绒玩具产业转移合作发展恳谈会”，100家企业参会洽谈。江苏、河北、广东、山东、河南等70余家企业来安康考察，35家企业与8个县区签订招商引资协议，16家企业在安康工商注册、证照办理和厂房选址。毛绒玩具落户安康，是沿海产业转移需求与社区工厂模式的完美链接，是解决安康近100万集中安置（移民搬迁）群众无业可就、长久脱贫的治本之策。真正实现一人社区就业，全家稳定脱贫。
在脱贫攻坚战役中，只有落地好的产业和项目，才能起到“四两拨千斤”的作用。以产业合作、劳务协作、人才交流、助医助学、社会帮扶为重点，结合帮扶工作实际，安康市发改委制定了《安康市苏陕扶贫协作规划（2016-2020）》，明确了“十三五”期间扶贫协作的总体要求和主要任务，组织编制了四大类226个项目，总投资约98.7亿元。
从安康市发改委统计数据获悉：去年以来，全市总投资26.2亿元，筛选安排的苏陕扶贫协作74个项目全部开工建设，项目建设期和建成后预计覆盖建档立卡贫困人口6.9万人。
创新管理，发挥资金“乘数效应”
“现在政策确实好，每年可以拿到最少800元分红，脱贫更有信心了。” 这是去年12月底，汉阴县平梁镇太行村贫困户张文有拿到入股到村牡丹合作社分红时的激动话语。
汉阴县是苏陕扶贫协作资金与农村“三变改革”对接试点县。按照“项目选择精准、管理精细、绩效精确”的原则，对每个产业项目实行精准管理，拿出苏陕扶贫协作资金的10%，总计120万元，注入到5个村的村级合作社，配股给贫困户入股实体经济组织，增加贫困户的收益。
据安康发改委对外协作办公室负责人介绍：全市在汉滨、汉阴、平利等县区积极探索，将苏陕扶贫协作资金与农村“三变改革”全面对接，注入产业引导资金、补贴贫困户入股资本金、偿还贷款贴息等多种创新模式，让扶贫资金与当地产业发展以及贫困户的利益更好联结。
同时，安康市积极探索，在全省率先试点创新苏陕扶贫协作资金使用方式，实行苏陕扶贫协作资金与政、银、保、企四方联动。按照不超过协作资金总数量10%的要求，将1420万元扶贫协作资金注入市财信融资担保公司，建立扶贫协作融资担保基金，将撬动10倍的金融信贷资金投向全市扶贫协作领域。全市14户企业8400万元通过担保评审，7户企业获得4900万元贷款支持，带动贫困人口1747户5636人。
用好每笔帮扶资金，让扶贫项目助力发展、惠及于民。安康市成立由分管副市长任组长的对口协作领导小组，完善对口协作的活动组织、沟通联络、项目管理、信息交流、督查通报等日常工作制度。建立联席会议制度、互访工作机制和考核评估和督查巡查制度，定期将项目进展、对口协作开展情况进行整理、通报。据悉，去年1.42亿苏陕协作资金已下拨到各项目单位，汉滨、紫阳、岚皋、白河4个深度贫困县资金比例达到60%，用于贫困县、贫困村的比例更是超过80%。
全民参与，共同讲好“常安故事”
4月11日，在江苏南京举办的安康富硒魔芋富硒茶招商推介会上，安康农产品生产加工企业与江苏等地的7家企业签定了合作协议，签约金额4亿元。通过“电商平台销售、订单农业合作、零售战略辅助”等方式，安康富硒茶、魔芋、大米、黑猪肉等特色农产品纷纷流向常州市民的餐桌。
苏陕扶贫协作每天都有新的故事发生。“订单进山、产品出山”，助力脱贫，让贫困户直接受益。常州“淘常州”“邻妹妹”等品牌电商，通过网络扶贫订单，将安康富硒土豆、高山蜂蜜等特产开展直销活动，让安康特色优质农产品走出大山、走进常州、走向“长三角”。
按照“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的运行模式，“常安实践”汇聚起社会参与扶贫的巨大力量。常州民建会员企业大叶江苏与安康巴山雪饮食有限公司签订富硒矿泉水项目合作协议，把旬阳富硒水引进常州，成立了“思源•创业”帮扶基金，为旬阳县贫困户、返乡人员和大学生创业提供支持；共青团钟楼区委联合共青团镇坪县委发起 “青系镇坪•雏鹰伴翔”助学活动，组织常州爱心人士与镇坪县111名贫困学生结成帮扶对子，分三年向其资助助学金59.6万元；溧阳市妇联组织当地知名女企业家赴我市汉阴、白河两县考察妇女创业就业情况，寻求农副产品合作发展机遇，捐赠“春蕾”助学金。去年以来，常州各对口市区及社会各界共向安康捐资捐物1455万元。
同时常州赴安康对口协作县区举办招聘会26场，组织210家企业，提供就业岗位23072个， 安康765人到常州就业。常州还为安康残疾人士组织专场劳务招聘会，首批50名残疾人士赴常州企业就业，此举受到了江苏、陕西两省政府的高度肯定，为推进特殊群体转移就业开辟了绿色通道。
“常安故事”每天都在被刷新，常州、安康两地人民携手并肩，朝着幸福美好生活不断前行的画面越来越清晰。22年间，蜿蜒流淌的长江，串起了常州、安康两地人民友谊的纽带，时空距离难以阻隔两地交融共进，协作交流必将续写东西部合作的“常安实践”。
