安康全域位于秦巴山集中连片特困地区，全市所辖9县1区都是贫困县，贫困人口数量居全省第一，贫困发生率居全省第二；在全省11个深度贫困县区中，安康占4个，是全省脱贫攻坚主战场的核心战区；贫困体量大、贫困程度深、脱贫难度大、返贫风险高是安康基本市情。近年来，面对深度贫困的市情，安康全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，紧紧围绕“全省一流、全国上游”工作目标，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，全面落实“六个精准”“八个一批”扶贫措施，树立“四个凡是”（即凡是与脱贫攻坚相关的工作都作为全市的重点工作；凡是有利于脱贫攻坚的产业都是政府大力支持的产业；凡是参与脱贫攻坚的干部都是组织特别关注的干部；凡是脱贫攻坚中出现的违纪违规问题都是“零容忍”问题）创新实施“五大工程”（“支部+X+贫困户”强基工程、新民风建设扶志工程、“三变”改革赋能工程、新社区工厂新业工程、帮扶干部素质提升工程），走出了一条具有安康特色的脱贫减贫之路。2012年至2018年，安康全市贫困人口由100.5万人减少到22.96万人，贫困发生率由40.7%降至10.5%。安康2017、2018连续两年获评全省脱贫攻坚工作成效考核优秀单位。探索出的新民风建设、抓党建促脱贫、新社区工厂等做法分别得到汪洋、赵乐际、刘鹤同志批示肯定，我市企业家技能脱贫带头人郑远元荣获全国2017年脱贫攻坚奉献奖，安康“精神扶贫”经验三次走进浦东干部学院培训课堂。产业扶贫、异地搬迁、水利扶贫、教育扶贫、生态扶贫等一系列扶贫经验得到中省肯定，在全省全国得到推广，促进脱贫攻坚取得明显成效。
“支部+X+贫困户”创新扶贫模式。在脱贫攻坚战中，安康始终把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地，推动支部破难题、能人建平台、群众立精神。以村（社区）党支部为核心和纽带，把龙头企业、农业园区、专业合作社、致富能人等市场经营主体“X”集聚在红色党旗下，把贫困群众镶嵌在绿色产业链中，促使党员和先富起来的群众与贫困户抱团发展，让脱贫攻坚产生裂变效果。截至目前，全市累计发展现代农业园区891个，培育农业合作社2290个、家庭农场1468家，有中长期产业覆盖的贫困户达13.72万户45.01万人。
“新民风”建设激发脱贫内生动力。针对部分贫困户依赖思想严重，导致“干部干、群众看”“懒汉难扶”等现象，以村和新型社区为单元，全面开展“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设，建立村规民约和红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会“一约四会”，深入开展道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理“六大活动”。全市1883个村（社区）修订完善了村规民约，通过“群众说、乡贤论、榜上亮”，开展道德评议7377场，树立脱贫攻坚正面典型12713例，帮教转化反面典型4422例，1762户群众主动退出贫困户，全市农村摆酒席减少三分之二，“人情份子”下降了七成，较好解决了群众精神贫困问题。全省扶贫扶志工作现场推进会两次在安康召开。
“三变”改革为脱贫攻坚提供新动能。全市坚持把“三变”改革作为增加贫困户资产收益的重要途径，作为壮大集体经济巩固党在农村执政基础的重要举措。按照试点先行、分类指导，循序渐进、逐步推开的基本原则，成立集体经济组织933个，创新试点资产收益扶贫项目657个，通过土地流转、入股分红、订单收购等方式，带动贫困户7.8万户受益。
“新社区工厂”实现就业扶贫新路径。“十二五”以来全市累计搬迁安置26.6万户92万人，其中“十三五”以来搬迁安置13.4万户41.9万人。探索形成了“移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”的扶贫搬迁模式，通过“挪穷窝、改穷业、断穷根”，确保“搬得出、稳得住、能致富”。尤其是以承接东部产业转移为契机，加大劳动密集型产业引进力度，在集中安置社区大力推进新社区工厂建设，努力解决群众“搬下山、迁上楼”后的就业增收问题，走出一条农民就业、工厂发展、社区繁荣、社会稳定的良性发展之路。建成新社区工厂417家，吸纳就业17632人，贫困人口占31%。配套推出“新社区工厂贷”，已为40家新社区工厂提供零担保、零抵押、纯信用贷款2624万元。今年全市计划实现100户以上的移民搬迁集中安置社区实现新社区工厂和新社区工厂贷“两个全覆盖”。“新社区工厂”走出脱贫攻坚新路径，被评为“2017年中国改革十大案例”，被国家扶贫办和发改委列为经典扶贫案例，获得“首届全国创业就业服务展示交流活动优秀项目奖”“首届全国创业就业服务展示交流活动最具人气奖”。
“干部素质提升工程”把党的力量挺在脱贫前沿。大力实施能人兴村战略，在村“两委”换届中，把6157名致富带头人、2186名35岁以下敢闯善为的优秀青年选进“两委”班子。全市精准选派1183名后备干部担任驻村第一书记、4235名优秀年轻干部担任驻村工作队员、3.01万名党员干部结对帮扶27.14万户贫困户。从市直部门选派8名优秀副县级干部到县区挂职脱贫攻坚专职常委副县区长，抽调257名县（科）级优秀年轻干部到市县脱贫办工作。对全市“第一书记”进行综合研判，召回86名，确保把最硬的干部配置到最硬的脱贫攻坚主战场上。
（安康市脱贫办提供）
