为切实解决移民搬迁群众和贫困群众实现就地就近就业，安康市抓住产业转移机遇，加大劳动密集型产业引进力度，把加工厂办到群众家门口，让群众“楼上居住、楼下上班”，新社区工厂成为承接劳动密集型产业的重要载体，取得了农民就业、工厂发展、乡风和谐、社区繁荣、社会稳定的“多赢”效果。“安康新社区工厂”入选全国精准扶贫十佳典型经验和中国改革十大案例，创新做法得到刘鹤副总理批示。中央电视台、新华网、《人民日报》《光明日报》《瞭望周刊》《金融时报》等国家级主流媒体先后对安康市新社区工厂进行了深度报道。
一、基本情况
截至2019年8月底，全市建成各类社区工厂417家，已覆盖488个100户以上的移民搬迁社区，2018年以来新增新社区工厂316个，全市新社区工厂现有就业人数17632人，其中贫困人口5600人。2018年全市新社区工厂实现产值11.46亿元；已建成投产毛绒玩具165家，现有就业人数8133人，其中贫困人口2231人，实现产值6.7亿元，上缴利税280万元，出口创汇4726万元。
二、主要做法
（一）加强领导，统筹谋划。为确保新社区工厂培育扶持工作扎实推进，安康市和各县区均成立了相应的领导机构和工作机构，将发展新社区工厂纳入经济社会发展规划和脱贫攻坚大盘子，进行重点研究、重点部署、重点倾斜。省人大副主任、市委书记郭青多次深入新社区工厂调研，亲自协调建总行推动“新社区工厂贷”，这一为安康新社区工厂量身定制的零担保、零抵押、纯信用的金融产品，找准了建设普惠金融体系与“服务实体、精准扶贫”的契合点。市长赵俊民坚持亲自招商、亲自接待、亲自协调、亲自督办，为全市新社区工厂发展清障搭台。
（二）理清思路，精准定位。在充分调研的基础上，安康市制定发布了全国首个《新社区工厂地方标准》，市委、市政府决定实施新社区工厂“两个全覆盖”工程，即：到2019年底，全市易地扶贫搬迁安置100户以上社区每个社区至少建成1个新社区工厂，实现新社区工厂全覆盖；对于有贷款需求且符合贷款条件的新社区工厂，新社区工厂贷全覆盖。抢抓东南沿海地区劳动密集型产业向中西部转移和生态友好型产业蓬勃发展的机遇，按照政府引导、市场引领、就业优先、厂社结合、协同推进工作思路，将毛绒玩具、电子产品、纺织加工、农产品加工、特色手工艺品加工这5个大类作为新社区工厂发展的重点，，按照“市域统筹、县区主战、社区承载、协同联动”的发展思路，确定了“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”的发展模式。明确企业总部在园区，加工在社区，实行企业跟着订单走，机器跟着劳力去。
（三）政策激励，优化环境。为加快推进新社区工厂和毛绒玩具文创产业发展，市政府制定出台了《关于培育和发展社区工厂的实施意见》《关于加快发展毛绒玩具文创产业打造安康新兴支柱产业的意见》《安康市新社区工厂“两个全覆盖”实施方案》等一系列政策措施，从门槛准入、资金扶持、技能提升、融资服务、税费减免、营商环境等方面给予大力支持。一是在全市设立创业就业基金500万元，各县区按每10万人安排不少于60万元的就业配套资金，设立就业创业基金，用于重点群体创业一次性开业补贴及新社区工厂资金补贴等项目；市政府还专门设立毛绒玩具文创产业发展基金1亿元，对毛绒玩具文创企业给予重点奖补。二是对其生产经营场地租赁费、水电费按实际支出的50%给予补贴，毛绒玩具文创企业生产经营场地租赁费、水电费按实际支出全额补贴，补贴期限为3年。三是对新社区工厂从业人员开展“以工代训”培训，将培训补贴按月直补给企业。四是对新社区工厂吸纳贫困劳动力就业的，给予每人1000元的一次性岗位补贴。五是为新社区工厂提供纯信用、免抵押、免担保贷款，执行人民银行一年期贷款基准利率，企业最高可获得一年期200万元的贷款额度。
（四）精准招商，贴心服务。立足就业导向，坚守安全环保底线，围绕劳动密集型手工业加工项目，优化环境、拿出资源、搭建平台、筑巢引凤，坚持“量身定做”，实施精准招商。针对劳动密集型产业现状，进一步调整招商工作思路，将招引企业转变为招引产业，以引进毛绒玩具产业为突破口，注重产业链配置，实施全产业链招商。一年时间实现全国毛绒玩具产业重点区域招商推介全覆盖，全国各地的300多家毛绒玩具企业先后来安康考察，成功引进了香港嘉鸿手套、扬州安贝斯玩具、广州汇美思玩具、深圳市超美特电子等一批龙头企业入驻安康高新区和县区工业园区。针对新社区工厂劳动密集型企业，实行一名领导负责协调，一名工作人员全程带办、代办，全力做好企业的“店小二”；对毛绒玩具企业看中的厂房，迅速启动装修，完善配套设施，为企业快速落地创造条件，项目落地镇办竭尽全力做好招工宣传和群众发动工作，动员广大群众积极到新社区工厂上班。
（五）提升品质，产业配套。为切实增强和提升新社区工厂发展的可持续性和生命力，坚持“总部+新社区工厂”发展模式，积极推动和培育龙头企业，实现龙头企业带动新社区工厂发展。积极完善和拉伸产业链条，依托新社区工厂培育和发展新兴产业，以恒口示范区为核心，推动毛绒玩具创意设计、原辅料批发、产品展销、物流分拨、电商运营等“五大中心”和PP棉、面料等重要原材料基地建设。同时，加速推进物流降本提效，引进物流企业开通毛绒玩具物流专线，邀请顺丰、京东、上海港、宁波港等多家物流和港口企业来安康洽谈物流降本提效，6月底与上海港务集团达成建设“安康无水港协议”，9月底前将建成投入运营，安康无水港建成后安康物流成本将大幅度降低。积极推动新社区工厂“儿童空间”建设，切实解决好新社区工厂员工孩子放学、周末、假期的托管问题，让他们安心上班。
三、主要成效
一是为精准扶贫精准脱贫找到了好路子。新社区工厂以推进就业脱贫、扩大就业增收和扶持返乡创业为目标，鼓励支持各类企业，主要是劳动密集型企业及返乡创业人员在移民搬迁社区配建的商业用房、社区空置门店、老厂房、旧学校、旧办公楼等闲置土地、房屋，创办生产加工型工厂（分厂）或加工车间，吸纳和解决移民搬迁群众和建档立卡贫困劳动力就地就近就业，具有典型的安康特色。
二是为解决农村留守问题提供了好办法。创办新社区工厂，能够让农村富余劳动力在家门口就业，做到“挣钱和顾家”两不误。当下农村社区大多数家庭出现了这种现象：丈夫外出打工“挣大钱”致富，妻子在新社区工厂上班“挣工资”养家，既照顾了老人孩子，又成就了各自事业，农村“三留守”问题迎刃而解。
三是为加快新型城镇化打下了好基础。新型城镇化最核心的问题是人的城镇化。移民搬迁解决了人口向城镇集中的基础性问题，新社区工厂恰恰解决了人口搬迁集中后留得住、能就业的问题。通过大力发展新社区工厂，一方面通过能人大户示范带动大众创业，培训锻炼农民掌握一技之长，以就业带动工资性收入增长；一方面通过实行工厂化管理，逐步培养农民群众适应现代化生活的纪律意识、规则意识，夯实“诚孝俭勤和”新民风建设基础，加快“农村居民”向“产业工人”转变。
四是为促进产业结构调整搭建了好载体。随着新社区工厂的兴起，全市手工制造业、电子元件加工业、农产品加工业蓬勃涌现，社区工厂由已经由最初的来料加工、配件组装为主，发展到新社区工厂生产的产品可在园区总部进行组装、包装和检验后直接出口外销，围绕产业链统筹布局创新链、空间链，为新社区工厂带来了稳定的订单来源，催化技能培训、物流快递、电子商务、家庭服务业等三产服务业协同跟进，推动市域经济结构加快调整，县域经济总量不断扩张。
(安康市人力资源和社会保障局提供)
