安康新闻网讯（记者 谭西 通讯员 杨林 张进）移交公安机关、立案侦查、申请法院强制执行、拖欠工资纳入黑名单、重大劳动保障违法行为定期公布……一般人很难想到，诸如此类的关键词，会来源于这个部门——市人社局。
也正是因为种种超常的举动，今年上半年，在省政府解决拖欠农民工工资问题联席会议对各市级政府（管委会）进行的实地考核中，安康保障农民工工资支付工作得到督查组充分肯定和高度评价。日前全省下发该项工作考核通报，安康被评为最高等次——A级。
这样的结果，属预料之中。全市欠薪案件数、涉及人数、金额及群体性事件数量早已逐年大幅下降，实至名归的背后，蕴藏着安康为此做出的不懈努力，印证着脚踏实地走过的每一步。
公告里的“算账法”
为严厉打击违法欠薪犯罪开辟“绿色通道”
对违法欠薪，我市的态度一以贯之——“算账到底”。文件或报告里经常提及的“高压态势”，从来就不是一句空话。
2018年1月16日，市人社局下发《关于公布2018年第一批重大劳动保障违法案件的公告》。6个案例，一个移交公安机关，一个公安机关已立案侦查，两个申请法院强制执行，一个已将拖欠工资支付给农民工，还有一个正在办理中。
来自江苏省扬州市江都区郭村镇的包工头陈建，对安康人社部门的执着始料未及。2016年8月，陈建分包了汉阴县某网咖装修劳务工程，工程结束后却以造价为由与发包方产生纠纷，拒不支付农民工工资3.34万元。经汉阴县劳动保障监察大队协调，发包方全额支付工程尾款，陈建拒不领取也不给工人发工资。《责令限期支付决定书》送达后，陈建仍未按期支付。汉阴县人社局以陈建涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行为，将该案移送汉阴县公安局立案侦查。经过侦查，汉阴县公安局认为其符合犯罪条件，对陈建实行网上追逃，并于2017年12月21日在西安的一家宾馆将陈建抓获，现在涉事农民工已领到工资。
拒不支付劳动报酬的犯罪行为，我市始终重拳打击。在全省率先制定出台《进一步做好拒不支付劳动报酬案件查处移送工作实施办法》，有效解决各办理部门在法律法条理解、组织协调等方面存在的各类问题。从去年至今，全市劳动监察机构已累计向公安机关移交拒不支付劳动报酬犯罪案件19件。
同样因为这件事在安康认栽的，还有成都珑达公路工程有限公司。据6月21日市人社局公布的第二季度重大劳动保障违法案件公告，该公司分包阳安二线铁路上店子1号隧道工程，共拖欠49名工人工资208万元。经汉滨区人社局监察大队立案查处，认定该公司的行为已严重违反劳动保障法律法规有关规定，依法责令其足额支付拖欠工资。但这家公司在接到责令改正决定书后，没有任何动静，法人也没到大队接受调查说明原因。2018年1月19日，汉滨区人社局劳动保障监察大队以涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪，将案件移送市公安局恒口分局依法查处。
这样的公告，市人社局经常下发。该局用日趋严格的监管和真心实意的服务，使“把构建和谐劳动关系、维护社会和谐稳定放在全局工作首要位置”落地落实。
“抓点示范”的“示范效应”
“黑名单”、“一厅式办公”，长效机制是根本
作为一个经济欠发达地区，市委、市政府高度重视农民工工资支付工作，主要领导多次召开会议研究部署。
成立了市政府常务副市长任总召集人的市农民工工资支付保障工作联席会议，明确成员单位职责。以构建“事前预防、事中监督、事后解决、追责惩戒、联动治理”工作体系为目标，先后制定出台两个“办法”和一个“实施意见”，建立了八项配套政策文件，形成了治理拖欠农民工工资问题纲领性文件。
2017年初，省人社厅确定在我市进行农民工工资长效机制建设“抓点示范”。一系列实用性强、符合我市特点的制度文件，及时出台并迅速实施。
农民工工资保障公示制度，要求各建筑工地开工前必须设置农民工工资保障公示牌，统一公布建设单位、施工单位、劳动监察机构相关信息及举报投诉电话、维权须知等，确保农民工投诉有门；与住建等部门联合下发通知，保障建设领域农民工工资支付。对各类建设项目招投标时严格把关，凡有拖欠工资问题的企业不得参加投标。施工总承包企业必须在工程所在地银行开设农民工工资专用账户，与工程款分项管理。
农民工工资保证金制度，也得以及时修改完善。将缴费主体调整为建设方，对连续两年未出现拖欠工资的企业，给予免缴的政策鼓励。出台了建筑施工企业拖欠农民工工资“黑名单”制度，被纳入“黑名单”管理的企业，政府相关部门将在招投标、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法予以限制，使违法失信建筑施工企业在全市范围内“一处违法、处处受限”。
在实际工作中，我市逐级建立并落实联席会议、工资保证金、定期督促检查、重要时期日报告、领导轮流值班接访、行业监管负责等六项制度。在元旦、春节等重要节点，联合相关部门开展“一厅式”办公，每天向省人社厅、市政府上报当日事件处理情况，做到第一时间向上级报告、第一时间赶赴现场、第一时间展开调查、第一时间控制事态，确保在最短时间内解决问题。农民工工资支付工作也被列入我市重点督查范围，市政府督查室、监察局对工作落实情况进行定期督查，对责任落实不力、问题清查不力、整改不力的责任人，进行严肃问责。
一系列举措，都是服务到位的一种体现，也是对等次A级的有力注解。
堵好源头杜绝“渗漏”
4802人、6116万元、“双降”近一半
农民工工资支付，政府严格监管和强有力的保障是一方面，但源头治理，也是不可或缺的一环。
市人社局早就意识到这一点，及时完善了欠薪突发事件应急处置机制及建立欠薪应急周转金制度，市本级和各县区均由同级财政预留拨付不低于50万元的周转金，由人社部门统一管理，用于解决紧急情况下的欠薪问题，帮助解决农民工临时生活困难。严厉打击挂靠承包、违法分包、转包等问题，组织落实总承包企业履行对分包企业劳动用工和工资发放监督责任，清除因建设项目违法违规问题产生的欠薪隐患。制定企业工资支付监控制度，充分发挥劳动保障监察“网格化、网络化”管理优势，对辖区内用人单位工资支付情况实行日常监管，对出现工资支付困难的劳动密集型加工制造、餐饮服务企业以及停工停产的企业，实行重点监控。
强化企业信用惩戒和褒奖，用诚信建设来为农民工工资支付创造软环境，是市人社局的又一举措。严格建筑市场准入和退出，要求各建设项目招投标组织部门在招投标前，必须到人社部门对其支付劳动者工资情况进行评价确认。建筑主管部门对拖欠农民工工资情节较为严重且未及时稳妥解决的施工企业，一律清理出安康建筑市场。对长期拖欠工程款及结算的建设单位，严格禁止其新开工建设项目，不予核发施工许可证。在各级各类评先表彰中，对存在拖欠农民工工资行为且被列入“黑名单”的建筑施工企业及其主要负责人，实行一票否决。
据市委组织部副部长、市人社局局长汪小卫介绍，2017年至今，仅市本级就减免农民工工资支付保证金18户，为合规企业减负1401.5万元。累计对外公布15起重大劳动保障违法案件，13家企业被列入黑名单。由此带来的成效，也是显而易见的。2017年末统计数据显示，我市累计为4802名农民工追发工资待遇6116万元，涉及的劳动者人数和工资金额均较2016年分别下降43%和48%。
