通讯员 许兵
国务院办公厅日前印发通报，对2018年落实重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励，石泉县因在财政预算执行、提高收入质量、盘活财政存量资金、推进财政资金统筹使用等财政管理工作完成情况好被通报表扬，同时获得财政部2500万元财政管理工作绩效考核奖金以及相关政策支持。
这项成绩的取得，绝非偶然！作为国家级贫困县，如何实现财政由“吃饭型”向“发展型”转变？如何适应新时代要求，推动经济高质量发展？石泉县不断深化财税体制改革，扎实推进财政绩效管理，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动宜游宜业宜居幸福新石泉建设。
支持经济发展 实现“生财有道”
“县上通过财政奖补扶持等措施有效缓解了企业生产建设中的难题!我们这个魔芋深加工项目全部建成投产后，年上缴利税1000余万元。”在石泉县投资建设的安康柏盛富硒生物科技有限公司董事长杨运赛充满自信地说。
“没有经济发展，财政收入增长就是无源之水、无本之木。我们坚持把支持县域经济发展、培植壮大税源作为首要工作职责。”石泉县财政局局长陈全军说，“面对经济形势错综复杂、下行压力加大的新常态，我们克服经济总量小、结构不合理、财政收入基础薄弱等不利因素，坚持一手抓征管、一手抓财源，把固本培元作为重中之重，不断提高财政收入质量。”
在突出抓好重点税源、主体税种征管的同时，石泉县综合发挥财政担保、补助、贴息等杠杆作用，不断创新财政投入供给方式，坚持以较少的财政投资，带动聚合更多的金融、民间资本投入，着力培育壮大电力能源、丝绸服装、富硒食品、装备制造、生态旅游等支柱产业，有效促进了县域经济健康快速发展，涵养了一大批基础、骨干财源，税收占有量由2016年的43%上升到2018年的60%，实现了经济发展与财政增收的双赢。
为切实帮助企业解决实际难题，石泉县先后出台《关于招商引资优惠扶持暂行办法》《关于大力支持民营经济高质量发展的十条意见》等财政支持扶持企业发展的办法文件；财政注资成立县级财信担保机构，畅通企业融资渠道，进一步降低企业融资成本，累计为31户企业提供担保贷款39325万元，帮助企业实现利税13100万元；按照“低门槛、简程序”方式，县财政筹集3000万元建立县级中小企业还贷周转金，破解企业临时还贷难题，累计为26户企业解决“过桥资金”5010万元；设立政府产业引导基金，累计为企业提供政府奖补资金4700余万元，促进了实体经济发展。
石泉县抢抓国家持续减税降费政策红利，先后取消、停征43项行政事业性及政府性基金收费，用短期财政收入的“减”换取实体经济发展势能的“增”。自实施“营改增”以来，全县税收年均保持13%的递增速度，实现了“人口经济小县，税收质量强县”的突破发展。2018年，石泉县地方一般公共预算收入达1.206亿元，其中地方税收收入1.019亿元，同比增长17.59%。
加强监督管控 做到“理财有规”
财政管理改革是促进统筹发展的重要保障措施，也是缓解目前财政收支矛盾的有效途径。为了把每一分钱都花在“刀刃上”，石泉县积极探索科学合理的理财管理模式，突出资金使用绩效，努力提升财政管理水平。
石泉县注重科学编制预算，加强源头管理，将县镇两级121个预算单位全部纳入部门预算编制范围，实行“人员经费按政策、公用经费按定额、专项经费按职能”的预算编制办法，全县所有预算支出按功能分类均全部编列到项，按经济分类均全部编列到款。同时，将县级“财政预算管理执行系统”与县人大财经工委联网，保证县人大对县本级预算执行及资金运行情况的在线监督。
石泉县先后出台了部门预算支出进度考核、预算执行动态监控等管理制度，依托财政信息化平台，采取电子预警和人工干预相结合模式，对资金支付实现全流程动态监控，率先在全市实现国库集中支付和预算执行动态监管全覆盖。通过建立健全限时办结、排名通报等约束机制，对长期影响预算执行、使用绩效不高、趴窝闲置等资金定期清理，加快推进预算执行进度。近3年来，全县清理盘活财政存量资金2.1亿元，财政支出均保持在调整预算的98%以上。
积极深化县级预决算公开，在规定公开内容的基础上，横向延伸扶贫资金全流程公开、政府债务月报公开、县级专项资金分配信息公开等内容，扩大公开信息量；纵向将政府预决算公开延伸至镇级、扶贫资金公开延伸至村级，初步实现县、镇、村三级纵向到底公开模式。对预决算公开过程中社会关切及监督检查发现的问题，及时回应、立行立改。目前，石泉县级政府预决算和53个一级预算部门、11个乡镇预决算信息全部进行了公开。
2018年，石泉县率先在全市独立设置财政绩效管理机构，并将全县一级预算单位及其下属二级预算单位共121个全部纳入综合绩效管理范围。积极推行“事前评审、事中跟踪问效、事后评价”的绩效管理机制，实现预算和绩效管理一体化。全年开展预算评审项目95个，审减资金4965万元，审减率达5.7%；开展以移民搬迁、生态环保等重点项目在内的绩效评价项目14个，11个项目评价得分被评为优秀档次。
大力防控政府债务风险，先后出台政府性债务管理、风险预警、绩效考核等若干制度，健全完善“借用还”相统一的政府债务管理机制，坚决遏制隐性债务增量。2018年，县财政累计偿还、化解存量债务1.9亿元，全县政府债务余额均未超过批准限额，未在风险预警和风险提示区域内。
“下一步，我们将按照中省市关于全面实施绩效管理的部署要求，着力打通堵点，突破瓶颈制约，持续构建规范科学、公开透明、约束有力的财政绩效管理机制，不断推动财政科学化精细化管理水平再上新台阶。”陈全军介绍说。
心系社会民生 注重“用财有效”
日前，在首批国家全域旅游示范区申请验收认定中，石泉县初审分数达到《国家全域旅游示范区验收标准(实行)》得分要求，被陕西省推荐申报为首批国家全域旅游示范区申请验收单位，这也是陕南地区唯一入选的创建单位。
石泉县大力践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，把发展生态旅游作为“两山”理论的具体实践，以旅游推动调结构、转方式、育动能，旅游产业实现了从无到有、从小到大、从弱到强的历史性跨越，已成为富民强县的支柱产业。近3年来旅游总投入超20亿元，接待游客人数、旅游综合收入年增20%以上。
财为民而理，财为民所用。石泉县始终坚持把保障和改善民生作为财政支出的优先方向，从预算安排到预算执行、资金调度、资金使用等各个环节优化支出结构，做到集中财力优先保民生，让财政资金更多地向群众关注的脱贫攻坚、就业保障、教育医疗、文化惠民、基础设施等民生领域倾斜，着力把民生投入、富民政策、暖民举措，变成人民群众看得见摸得着的“实事”。
2016年以来，石泉县累计投入各类扶贫资金21亿元，着力解决贫困群众“两不愁、三保障”。建立了教育扶贫长效机制，实现了学前3年到高中阶段的15年免费教育；加强医疗卫生服务体系建设，建立和落实贫困人口医疗“四重保障”制度；全县贫困发生率由2015年底的15.83%下降到2018年底的7.26%……石泉县紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，强化民生领域投入，加快补齐民生短板，让群众获得更多的幸福感。
这一点，石泉县后柳镇中坝作坊小镇的居民感受颇深。由小村庄到移民搬迁社区，再到作坊小镇，生动折射了中坝村的可喜变化。中坝村通过能人带动，大力发展乡村旅游，着力把移民搬迁社区打造成为作坊体验小镇，留住了过往的游客，让群众搭上了旅游脱贫快车，当地300余人实现就业创业，辐射带动周边8个村600余户发展特色种养殖业。如今在中坝村，生态停车场、文化活动广场、观光河等配套设施一应俱全，不仅给游客提供了良好的游乐休闲环境，也让群众的居住生活条件得到极大改善。
“我们坚持在发展中保障和改善民生，2018年全县民生支出完成16.5亿元。今年我们将继续加大民生领域的投入力度，用政府的‘紧日子’换来群众的‘好日子’，努力将更多的资金用于保障和改善民生，切实让人民群众享受到更多的改革发展成果！”石泉县委常委、常务副县长王仁康说。
