通讯员 吴波 胡智贤
镇人大，一头连着党和政府，一头连着千家万户，处于人大系统“末梢”，是最接地气的国家权力机关，也是我国人民代表大会制度的基础环节。
去年4月，安康市人大常委会提出“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心、全面加强自身建设”为主要内容的“四同一建设”工作理念。一年多来，汉滨区人大常委会抢抓机遇，在工作实践中，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，镇人代会质量明显提高，主席团工作规范化进一步提升，监督作用得到有效发挥，代表活动日益丰富，代表与群众的联系更加紧密，推进了代表联系群众机制建设与基层人大工作深度融合，探索出了一条加强基层人大工作有效途径，破解了人大联系服务群众“最后一公里”问题。
变“配角”为“主角” 激励人大干部有奔头有干劲
如何让基层民主法治落到最实处，破解在以往工作中长期存在的镇人大职能发挥不够充分的问题，基层人大工作务虚的多、务实的少，人大干部除了召开镇人大会议，绝大多数时间都是搞其他工作。
在汉滨区人大常委会主任李森文看来，做好基层人大工作，党的领导是根本，人大主动作为是关键，就是把坚持党的领导穿于人大工作的全过程，落实到依法履职各个方面。
为此，汉滨区人大常委会专门出台了《关于进一步规范镇人大工作的指导意见》，在全区深入开展镇人大“四同一建设”工作，激活了基层人大工作“一池春水”，激励了人大干部有盼头、有奔头、有干劲，激发了代表履职动力，增强了基层人大工作活力，提升了人大工作整体水平，开创了人大工作新局面。
刘昌平是原大河镇人大主席，工作思路清、作风实、善创新，创新推行的重大决策“前置监督”机制、“人大代表+贫困户”帮扶机制、人大代表参与社会治理的工作机制得到省市肯定，被省市主流媒体报道，2018年6月在全市“四同一建设”工作推进会上代表汉滨区做了交流发言，2018年被组织安排就地转任镇长。“人大工作干不干得好，关键是要落实主业主责、用心谋事干事，只要用心了，工作思路、点子、方法、措施、成效都会有。” 刘昌平说。
有为才有位。今年38岁的余尚坤是原大竹园镇人大主席，从事人大工作3年时间，始终聚焦主业不放松，主动作为，创新推出的人大工作“维护核心、紧扣中心、与民同心、履职尽心”的“四心”聚力实践做法得到省市人大充分肯定， 2018年10月，在全省深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会上，代表安康做了经验交流发言。由于人大工作干得出色，去年底余尚坤从大竹园镇人大主席转任早阳镇镇长。
大河镇原党委副书记徐军当了两年副书记，不仅是因为职级从副科提拔至正科，更是因为干人大主席工作，他认为自己有奔头、有前途。李明是流水镇人大办公室专干，正是因为敢担当勇作为，去年提拔为镇上站办所负责人。沈坝镇人大主席魏铁牛说，过去人大主席分管的是一般性工作，现在人大主席大多数都分管脱贫攻坚和信访维稳等重点工作。具体实践中，他将人大主业与分管的脱贫攻坚工作有效结合，两不误两促进，人大工作有声有色，该镇脱贫攻坚工作连续三年获得优秀。汪洋是一名90后年轻优秀女干部，为加强人大工作力量，2018年镇党委把她放在人大办公室锻炼。这一切的转变，充分体现了新时代人大工作不是二线，也是一线，有时候还是火线，党委对人大工作和人大干部更重视了、工作推进更实了、代表履职能力更强了。
据悉，这样的人事安排，激励了人大干部干事创业的精气神，真正让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有位子。
该区坚持正确的用人导向，把经过镇党委副书记、副镇长岗位锻炼，政治意识强、工作实绩突出、文化层次高、群众评价好的优秀年轻干部，优先选配到镇担任人大主席，把实绩突出、群众认可的镇人大主席，交流转任到镇长或区直单位负责人。近两年来，从镇人大主席岗位上交流转任6人，其中3人转任镇长，3人转任部门负责人。
由“粗放式”变“规范化” 倒逼人大代表“务正业”
汉滨区人大常委会始终坚持对人民负责、为民办事、受人民监督、让人民满意的工作理念，突出问题导向，形成促进镇人大主席团规范运行、组织代表日常履职、监督指导村民自治“三位一体”推进镇人大规范化建设模式。该区镇人大主席团“季会制”、代表“双联系”、代表接访日、代表民情日记、代表述职评议、代表履职承诺、代表履职档案、“五好”代表评选等做法特色鲜明。
人大工作，主体是代表，基础是代表，活力看代表。新城办推行的“八个一”工作法，对人大代表履职提出了“硬杠子”，让工作有内容、让代表有动力、让政府有责任、让人大有权威。
屈兰安是新城街道选出的区人大代表，也是市人大代表，认真履行代表职责，为民办实事解难题。义务参加汉滨区231个村危房鉴定改造工作，拿出6万元支持汉滨区茨沟镇西沟村、吉河镇三河村贫困户发展产业脱贫致富。拿出8万余元改善新城办新铺社区、印染厂社区基础设施条件，出资50万元让32名贫困家庭大学生圆了大学梦。把扶智和扶志结合起来，出资10余万元帮扶特困户，投资设立中昊集团公司建筑工人职业培训中心，免费为贫困户提供培训，加快脱贫致富步伐。近年来，他所带领的中昊集团公司就解决就业500余人，为公益事业捐款400余万元。
脱贫攻坚“百日决战”打响以来，汉滨区人大常委会积极作为，尽锐出战，动员各级人大代表充分发挥主体作用，组织开展“五大行动”助力脱贫攻坚，要求每位人大代表至少帮扶2户贫困户。据了解，该区已有1800多名市区镇人大实施了结对帮扶工作，分级建立工作档案，也取得很好成效。全区共有160余名人大代表领办企业、产业园区、专业合作社，建立产业服务站100多个，累计带动贫困户近3万余人。
今年初，江北办人大积极探索人大代表履职积分制，出台了积分管理办法，通过有效的激励、监督、约束，不仅有力地提升了基层人大规范化水平，还进一步激发了代表履职热情，实现了代表履职成效评价有证据。据了解，积分制紧紧围绕人大中心工作展开，参加学习、会议、走访选民、提意见建议和议案、视察调研、述职评议、遵纪守法等12项具体工作被纳入人大代表个人年度履职积分内容，正向加分，负向减分，一年一个积分周期，建立履职档案，积分作为评选优秀代表的依据，年底向区人大常委会报告，在辖区代表内部通报，并向代表所在选区进行公布。通过积分制，使代表履职不仅有了“风向标”，肩上责任也更具体了。
人大代表何某，因长期外地经商不履职，在群众中造成了较差的影响。汉滨区人大常委会了解到这个情况后跟他谈话，认为何某作为人大代表长期不履职，已经不适合担任人大代表，劝其辞去人大代表职务。汉滨区人大常委会人代工委主任陈均威说，“区人大常委会依法终止他的代表资格后，老百姓非常拥护，也显示了人大代表在群众心目中的分量和位置，并且告诉每一位代表必须珍惜自己的职务和群众的信任，时刻牢记职责和使命。”
代表履职能力提高，群众更加乐于通过人大代表反映诉求、表达意愿。过去，广大选民群众有问题时往往是直接找政府部门上访。现在，广大基层群众对人大代表了解加深了，对代表工作熟悉了，在生产生活中遇到问题时，也会找到自己的代言人——人大代表反映心声。
从“无标准”到“硬杠杠” 破解基层人大自身建设薄弱问题
“支持和重视镇办人大工作不是‘说在嘴上、写在纸上、挂在墙上’，而是落实在实际行动上、具体措施中。”汉滨区人大常委会区办公室主任杨恒军说。
走进关家镇人大第一代表小组工作室，学习制度、民情日记制度、代表履职承诺制度、接待选民日制度、代表向选民述职制度等赫然上墙，该工作室按照有牌子、有印章、有办公设施、有“形象岗”、有图书资料和日常工作记录、有档案、有专用经费等“十有”标准建设到位，硬件达标，软件规范。一改过去无场所、无阵地、无编制、无经费的人大工作局面。如今，全区24个镇都实现了“镇人大主席团办公室”“人大代表工作室”建设标准化、主席团履职规范化、代表履职常态化，实现了闭会期间代表活动有组织、有制度、有经费、有实效。
近年来，该区把加强镇办人大自身建设作为保障基层人民群众当家作主、推进基层法治建设的基础性工作来抓，区委高度重视人大工作，区委常委会每年专门听取人大党组工作汇报，区财政每年专门安排经费予以保障，在提升工作地位确保有权办事、健全组织机构确保有人办事、落实工作经费确保有钱办事、规范工作程序确保依法办事等方面进行了有益的探索。
汉滨区推行人大工作考核评价机制，区委专门下发了《关于推进区镇人大工作规范化绩效化实施意见》，区人大常委会首次出台了《汉滨区镇街道人大工作绩效考核办法》。这个考核办法的出台，填补了人大绩效考核的空白，实现镇办人大组织法定职权行使过程中第一次有了“硬杠子”，将镇办党委领导重视、支持人大工作情况作为考核重要内容，纳入全区年度综合目标考核体系。
李森文表示，“四同一建设”不仅是一个理念，更是抓好镇办人大工作的一个有效载体，促使镇人大工作更规范、更实在，更充分地发挥了基层人大在民主政治建设中的作用，实现人大代表履职接了地气、强了底气、树了正气，他们真心实意倾听民声、化解民难、为民筑梦，履职尽责的“根”不断向群众中间“深扎”，以努力不懈的工作践行着“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。可以说，“四同一建设”工作理念和实践做法为基层民主政治建设注入了生机和活力，真正让镇办人大在希望的田野上生根、开花、结果。
