通讯员 陈延安 李兰
“我们残疾人幸福的脊梁是什么？就是我们党和国家的好政策，就是我们的中国特色社会主义制度，就是我们党联系残疾人的各级残联组织以及我们残疾人自身的不屈不挠、乐观向上和自强不息的精神。”11月6日，岚皋县委书记周康成调研残联工作时表示。
2019年以来，岚皋县委、县政府抢抓贯彻落实中国残疾人联合会《基层残联组织专项改革试点实施方案》机遇，积极向省市残联争取，先行先试，开展基层残联组织专项改革，彻底解决制约残疾人工作的各项难题。岚皋县成为安康市唯一一个残联基层组织专项改革试点县。
11月13日，中国残联党组成员、副理事长相自成在岚皋县调研基层残联组织专项改革试点工作时，对此给予了充分肯定：“岚皋作为残联基层组织专项改革试点县，通过先行试点探索，充分发挥了残联基层组织作用，为改革全面铺开积累了经验、提供了借鉴。”
残联基层组织改革势在必行
岚皋县是全省11个深度贫困县之一，现有持证残疾人10018人，占全县总人口的1/17，其中贫困残疾人6452人，占持证残疾人数的66%。残疾人中，重度残疾人4451人，占持证残疾人数的44.4%；高中及以上学历的297人，仅占持证残疾人数的0.3%。残疾人口占比大、残疾程度重、残疾人文化水平低、自身发展动能差，是岚皋县残疾人的普遍现状。
而另一方面，原有的体制并不健全，机制也不顺畅。“改革前，虽说县委有一名分管领导，县政府有一名分管副县长和一名残联主席，但由于县委、县政府与残联理事会、镇村残联组织间没有形成良好的上下隶属关系，从表面上看县级层面领导多达3名，实际上有问题了有时不好汇报，反而不利于工作，镇村级层面没有依法建立健全残疾人工作组织，县残联理事会实际上处于上下悬空的位置。”岚皋县残联党组书记、理事长刘明鹏说。
“县残联工委部门重视不够，责任不明确，缺乏硬性约束机制，许多本应相关部门负责的工作事项，特别是遇到残疾人信访矛盾等工作时，均把‘皮球’踢给县残联。县残联一方面归属群团组织，履行广泛联系职能，一方面承担县政府残疾人工作委员会办公室协调各政府部门职能，实际情况是既没联系好也无法协调。”刘明鹏说，“单位主要精力围绕在30多项惠残政策落实上，由于服务对象为弱视群体，难以办‘大事’，被人们认为是个‘无事可干，清闲养老’的单位，形成‘社会瞧不起，自己不争气’的恶性循环局面。”
“不要说别人，就是我们残疾人自己，很多时候也不知道镇残联主席是谁，村上谁负责残疾人工作，甚至都没咋听说过镇村有残联。”岚皋县民主镇残疾人包敦军说。
架好残疾人事业的“四梁八柱”
今年7月，岚皋县委成立残联组织专项改革工作领导小组，县委书记周康成任组长，规定县委领导每半年听取一次残联工作汇报，县委常委会每年研究一次残疾人工作，县委副书记分管残联，县政府分管副县长任残联主席。县残联理事长定期参加和列席县委会议。
岚皋县规范建立健全镇残联村残协组织，依法选举产生了全县12个镇残联、136个村（社区）残协领导班子，选举产生了专、兼职委员545名，其中选配了144名村级专职委员。各村（社区）残协主席均由村（社区）党支部书记担任，保障残疾人工作在党的领导下健康持续发展。健全了县镇村三级组织网络体系，实现了村（社区）残疾人工作过去由一个人负责向现在有一个组织自我管理、自我服务，各项工作齐抓共管的网络化服务格局初步形成。
该县还明确和细化了县财政、民政、人社等12个部门责任，残疾人工作在年度综合目标考核分值由4分提升到5分。县残联增设1名副科级领导职数，增加3个事业编制、两个业务股室。出台《岚皋县助残脱贫扶持办法》，每年拿出300万元奖励自强不息创业就业的贫困残疾人。根据发展实力、带残就业能力，确定27个残疾人创业就业示范基地创建单位。出台《岚皋县自强脱贫标兵、助残脱贫先进集体（个人）评选标准方案》，结合助残日、残疾预防日、扶贫日等节日，积极开展残疾人自强先进表彰、奖励、宣传活动。
“残疾人康复工作是残疾人和社会共同关注的焦点、难点、热点，如何统筹做好全县残疾人康复工作是一个极迫切和重要的问题。以前没有专门的股室对接，现在好了，可以全身心扑在这项工作上。”11月18日，岚皋县残联残疾人康复股首任股长孙胜文说，“我们这个股虽才成立不到3个月，但上下都已很明显地感觉到促推这方面工作的作用。”
改革效果正在各镇村显现
11月18日，阳光灿烂，城关镇党委委员、组织委员、镇残联主席田定凤正在自己的办公室伏案审定困难残疾人生活救助申请表，“残联改革前，镇党委分工时只是让我牵头这一块工作，每个月有两三天时间就可以了，现在不一样了，选举明确了我是镇残联主席，责任压实了，需要给残疾人解决的问题和事情也多了，每月至少要工作7天以上。”
田定凤拿出一沓资料说：“这就是我们正在筹划的残疾人辅助性工厂文件，地址在县老年公寓，针对的主要是一二级重度残疾人，项目为小商品包装，忙了半个月了。”
残联基层组织改革后，不仅压实了镇残联工作，也加强了村残协工作。“以前，我们不找村上，村上也不找我们，现在兼任村残协主席的支书和专职委员每个月都要给我们打一次电话，主动询问有什么困难，帮助解决。”佐龙镇金珠沟村残疾人张远顺介绍。
张远顺患有轻中度肌无力，医生嘱咐既要注意休息也要也要适当锻炼。今年9月，村残协改选后，村残协专职委员任玉林联系镇残联，请人教张远顺修鞋。目前，张远顺已挣了上千元。
与张远顺挨梁搭界的佐龙镇佐龙村残疾人王宗银也是本次改革的受益者，他家的70亩茶园被确定为残疾人创业就业基地，县镇两级对他聘请残疾人务工进行补助。
“残疾人大致可分两类，一类是有劳动能力或半劳动能力的，一类是完全丧失劳动能力的。对于完全丧失劳动能力的残疾人，我们主要做的是解决好他们的基本生活问题，做到衣食无忧，有照料、有康复；对于有劳动能力的残疾人，我们主要是做好他们创业、就业、发展产业等各方面支持工作，以期他们都能过上幸福美好的生活。”刘明鹏说。
短评：织牢残疾人民生保障网
记者 郑运祥
做好残疾人工作、保障残疾人权益、发展残疾人事业、增进残疾人幸福，是推进高质量发展的必然要求，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要内容。如何让残疾人生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严？关系到千家万户的幸福安康和整个社会的和谐稳定。
岚皋县从推进残联基层组织专项改革入手，通过健全体制机制、完善县镇村三级组织网络体系，充分发挥了残联基层组织在残疾人康复、教育、就业、保障等方面的职能管理、统筹协调作用，推动全县残疾人事业上了一个新台阶，取得了显著的改革成效。
面对当前残疾人工作所面临的新形势、新任务和新要求，还需要社会各方厚植高度的政治责任感和人道主义情怀，树立以人民为中心的发展理念，充分认识到残疾人工作的重要性，狠抓残疾人康复、教育、就业、保障等民生工作实施，织密织牢残疾人民生保障网，为残疾人生活发展提供制度性保障，切实把发展的“红利”转变为残疾人的民生“实惠”。
